地方審計(jì)與中央審計(jì)相比，具有其獨(dú)特性、復(fù)雜性和艱巨性。筆者已從事地方審計(jì)工作數(shù)年，認(rèn)為地方審計(jì)必須堅(jiān)持“五性”，才能依法、有序地良好運(yùn)行。

一是堅(jiān)持獨(dú)立性。按照《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)的組織、工作與經(jīng)費(fèi)必須具有獨(dú)立性，但在地方上完全不然：在組織上，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際是政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其機(jī)關(guān)編制的確定、人員的去留沒(méi)有絲毫自主權(quán)，迫切需要的專業(yè)人才進(jìn)不來(lái)，不急需的行政人員陸續(xù)安置到了機(jī)關(guān)，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)一線的專業(yè)人才少，賦閑的行政人員多；在工作運(yùn)轉(zhuǎn)上，當(dāng)?shù)攸h委、政府委托的審計(jì)項(xiàng)目較多，且在審計(jì)過(guò)程中和審計(jì)處理處罰上受干預(yù)者較多，有時(shí)審計(jì)工作一籌莫展，舉步維艱；在經(jīng)費(fèi)安排上，大部分地方受當(dāng)?shù)卣?cái)力的影響，財(cái)政安排的審計(jì)經(jīng)費(fèi)十分有限，導(dǎo)致地方審計(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)非常艱難，從而難以執(zhí)行審計(jì)署關(guān)于“八不準(zhǔn)”的廉政要求。河北省鹽山市審計(jì)局發(fā)生“審計(jì)人員猝死”的事件，也有其因素在內(nèi)。為此，地方各級(jí)黨委、政府務(wù)必要改善審計(jì)機(jī)關(guān)組織、工作與經(jīng)費(fèi)的條件與環(huán)境，并確保審計(jì)的獨(dú)立性。

二是堅(jiān)持依法性。審計(jì)工作是一項(xiàng)法律性極強(qiáng)的監(jiān)督工作，既要依程序法操作，又要按實(shí)體法施行。其項(xiàng)目計(jì)劃的制定、審計(jì)通知的下達(dá)與審計(jì)取證和審計(jì)結(jié)論，都離不開(kāi)有關(guān)法律法規(guī)作依據(jù)，也就是說(shuō)審計(jì)的全過(guò)程和審計(jì)的全方位都必須堅(jiān)持依法性。如，審計(jì)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，必須按照《審計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，寫好審計(jì)工作方案與審計(jì)實(shí)施方案，做好審前調(diào)查后，并提前三個(gè)工作日通知被審計(jì)單位才能入審，這時(shí)的法律法規(guī)就是審計(jì)的“敲門磚”；審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)取證，也必須依照《審計(jì)法》和《審計(jì)基本準(zhǔn)則))和《審計(jì)質(zhì)量控制辦法》等有關(guān)法律法規(guī)而進(jìn)行，這階段法律法規(guī)的運(yùn)用就是審計(jì)人員前行的“拐杖”與“探照燈”；做審計(jì)結(jié)論時(shí)，更必須根據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)而定性，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰，這階段運(yùn)用法律法規(guī)，宛如人們生活中離不開(kāi)明鏡，更象武士手不能離開(kāi)武器一樣。由此觀之，地方審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法從審、循規(guī)而行。

三是堅(jiān)持權(quán)威性。新修改的《審計(jì)法》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)七項(xiàng)權(quán)力：其一、要求被審計(jì)單位提供資料權(quán)。《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位按照審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定提供預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，運(yùn)用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔，在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶的情況，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，以及其他與財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào)。其二、檢查權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕。其三、調(diào)查取證權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人必須支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。新修改的《審計(jì)法》還規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶，有權(quán)查詢被審計(jì)單位地方審計(jì)必須堅(jiān)持“五性”胡云清(南縣審計(jì)局湖南益陽(yáng)4133007)以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。其四、制止權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，轉(zhuǎn)移、隱匿違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)的行為，有權(quán)予以制止；必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為有權(quán)予以制止；制止無(wú)效的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通知財(cái)政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，暫停使用。其五、處理處罰權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)的處理處罰權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為依法予以處理、處罰的權(quán)力。它分為審計(jì)處理權(quán)和審計(jì)處罰權(quán)。審計(jì)處理的措有：(1)責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)；(2)責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)；(3)責(zé)令限期退還違法所得；（4）責(zé)令按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；（5）其他處理措施。審計(jì)處罰權(quán)表現(xiàn)為：(1)警告、通報(bào)批評(píng)；（2）罰款；(3)沒(méi)收違法所得；(4)其他法律法規(guī)規(guī)定的的處罰措施。其六、通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。其七、建議權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)的建議權(quán)表現(xiàn)為建議對(duì)被審計(jì)單位或有關(guān)責(zé)任人給予處分和糾正違法規(guī)定。

法律賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)上述七項(xiàng)權(quán)力，但地方審計(jì)機(jī)關(guān)目前難以運(yùn)用到位，究其原因，主要是審計(jì)環(huán)境還不盡如人意，審計(jì)手段缺乏剛性等等，從而迫切需要當(dāng)?shù)攸h委、政府大力改善審計(jì)工作的外部與內(nèi)部環(huán)境，支持審計(jì)機(jī)關(guān)改進(jìn)審計(jì)手段、加大審計(jì)執(zhí)法力度，增強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

四是堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)性。業(yè)內(nèi)同仁知道，“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”作為一種工作要求，同審計(jì)全過(guò)程相聯(lián)系，決定著審計(jì)成果與審計(jì)質(zhì)量。因此，它在審計(jì)中的體現(xiàn)不是零星肢解的，而是全面的、連續(xù)的、系統(tǒng)的、有層次的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和審計(jì)事業(yè)的迅速發(fā)展“，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”必須全面體現(xiàn)在審計(jì)全過(guò)程中，體現(xiàn)在審計(jì)工作的各個(gè)方面，并在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面體現(xiàn)出特色。例如，在制定審計(jì)項(xiàng)目階段“，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”凸顯計(jì)劃形成的嚴(yán)密性和項(xiàng)目?jī)?nèi)容考究的務(wù)實(shí)性；在審前調(diào)查階段，“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”凸顯情況把握的整體性；在審計(jì)實(shí)施階段，“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”凸顯問(wèn)題突破的深入性和審計(jì)證據(jù)的可靠性；在審計(jì)處理階段“，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”凸顯審計(jì)結(jié)果的規(guī)范性和處理決定形成的謹(jǐn)慎性。“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”是審計(jì)工作性質(zhì)與特點(diǎn)所決定的一個(gè)內(nèi)在要求，是新時(shí)期對(duì)審計(jì)人員工作行為與作風(fēng)的更高要求，它是提高審計(jì)水平、確保審計(jì)質(zhì)量、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)基本性要求。為此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)務(wù)必堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致性，并運(yùn)用好現(xiàn)代化的審計(jì)手段，切實(shí)提高審計(jì)工作的質(zhì)量。