三峽水庫是全國最大的淡水資源庫，三峽庫區(qū)的生態(tài)安全已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，地處三峽庫區(qū)腹心的奉節(jié)等區(qū)縣，被國家主體功能區(qū)定位為限制開發(fā)區(qū)，這是區(qū)域發(fā)展的必然。但是，奉節(jié)作為移民大縣和國家重點貧困縣，發(fā)展基礎條件差，同時肩負移民安穩(wěn)致富和城鄉(xiāng)居民脫貧致富的重任，加快發(fā)展仍是核心主題。我們認為，充分依托其自然資源、旅游資源高度富集的優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，建設世界級生態(tài)旅游經(jīng)濟圈，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，培育形成區(qū)域整體競爭實力，促進城鄉(xiāng)居民脫貧致富和三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)限制開發(fā)區(qū)可持續(xù)快速發(fā)展，是有效的發(fā)展途徑，并具有十分重要的典型示范意義。

圍繞生態(tài)經(jīng)濟區(qū)目標，科學編制發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》（2009～2020年）、《重慶市“十二五”規(guī)劃綱要》，針對奉節(jié)縣經(jīng)濟發(fā)展靠傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)，市場競爭能力弱，財富增長靠掠奪資源，生態(tài)破壞嚴重；經(jīng)濟增長靠投資拉動，經(jīng)濟發(fā)展的內在動力不足；社會民生保障靠轉移支付，社會功能缺失嚴重的經(jīng)濟發(fā)展方式現(xiàn)狀。我縣在編制“十二五”規(guī)劃時，堅持以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內生動力為目標，抓住其扶持發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的機遇，加快建設移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、移民生態(tài)農(nóng)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，積極培育發(fā)展文化旅游、商貿物流、生物制藥、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)及加工等產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展后勁，切實保障和改善民生。力爭建設形成“一圈五河兩區(qū)六城”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的生態(tài)主體功能區(qū)，成為三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和人與自然和諧發(fā)展的示范區(qū)。

剖析“限制開發(fā)區(qū)”實質，準確解讀科學內涵

（一）限制開發(fā)區(qū)是可持續(xù)發(fā)展區(qū)。“主體功能區(qū)”規(guī)定了在未來大規(guī)模城市化和工業(yè)化中，每個區(qū)域應該扮演的角色，其核心是科學發(fā)展。因此，限制開發(fā)區(qū)并不等于限制發(fā)展，只是限制“三高一低”粗放型發(fā)展，而更加強調經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，更加強調可持續(xù)發(fā)展，其首要任務仍然是發(fā)展。

（二）限制開發(fā)區(qū)是特色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。限制開發(fā)區(qū)環(huán)境承載能力十分有限，擔負特殊的生態(tài)功能任務，特色生態(tài)經(jīng)濟將是科學發(fā)展的必然選擇，必然將成為特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。其核心要義就是凸顯資源優(yōu)勢，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，將特色經(jīng)濟做大做好做強。實現(xiàn)特色經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調融合，互為發(fā)展支撐條件和發(fā)展動力保障的特色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。因此建設特色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將是三峽10縣未來發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

（三）限制開發(fā)區(qū)是國家重點支持發(fā)展區(qū)。限制開發(fā)區(qū)在履行其主體功能的同時，也要實現(xiàn)“共同富裕”。因此，為帶動限制開發(fā)區(qū)發(fā)展，國家將建立差異化的補償機制，發(fā)揮利益、政策、機制和績效考核的導向作用。目前，已開始了以縣為單元，以生態(tài)補償名義進行的轉移支付，以后將制度化并加大轉移支付力度。今后國家將加大對限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，以實現(xiàn)限制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)和諧發(fā)展。

立足生態(tài)功能區(qū)定位，精心打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)

（一）立足文化資源優(yōu)勢，提速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。奉節(jié)是全市三個文化大縣之一，三國文化、詩城文化底蘊深厚；境內有馳名中外的白帝城，有雄甲天下的夔門，有絕世奇觀天坑地縫。“十二五”期間，充分挖掘詩城文化和三國文化，提速開發(fā)白帝城•瞿塘峽景區(qū)和天坑•地縫景區(qū)，大力培育體驗探險、科考科研、歷史文化、民俗傳統(tǒng)、山地體育、森林養(yǎng)生、景區(qū)觀光、城鎮(zhèn)觀光、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假等多樣化系列旅游產(chǎn)品，將奉節(jié)打造成為長江三峽國際黃金旅游帶上的璀璨明珠。到2015年，實現(xiàn)年接待游客600萬人次，旅游業(yè)直接收入6億元，旅游綜合收入30億元。

（二）立足山地自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。“十二五”期間，積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設，規(guī)劃引進10個“10億元級”的龍頭企業(yè)，建設20個“萬畝級”的生產(chǎn)加工基地，發(fā)展30萬畝臍橙、20萬畝中藥材、10萬畝紅豆杉、10萬畝油橄欖，形成亞洲最大的晚熟臍橙基地、渝東油橄欖生產(chǎn)基地和中藥材生產(chǎn)加工基地。以農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，大力開發(fā)富硒類、保健類綠色功能食品，實施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成渝東特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。到2015年，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

（三）立足煤水風能資源優(yōu)勢，全力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。奉節(jié)是全市重點產(chǎn)煤大縣，有煤炭儲量近4億噸，目前年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500萬噸左右；有水能資源51.4萬千瓦，可開發(fā)水力資源達35.2萬千瓦；有金鳳山、茅草壩、云霧山風能資源20多萬千瓦。“十二五”期間，借2×60萬千瓦火電開工機遇，堅持水、火、風電并舉，大力發(fā)展清潔能源。到2015年，新增火電120萬千瓦、水電22萬千瓦、風電20萬千瓦，電力裝機容量力爭發(fā)展達到170萬千瓦，為構建三峽樞紐工程電力調節(jié)基地奠定基礎。

（四）立足詩城文化資源優(yōu)勢，強力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大力度打造興隆生態(tài)旅游新城、西部新區(qū)、寶塔坪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助新型傳媒載體、創(chuàng)新文化表達技術、弘揚地域文化傳統(tǒng)、傳承特色文化藝術，依托白帝城、瞿塘峽、天坑地縫等自然旅游資源，突出詩城文化、三國文化、巴國文化、考古遺址文化等特色，打造一批傳統(tǒng)歷史、文學藝術、文博展覽、旅游觀光和休閑體驗的文化品牌、文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)，特別注重將夔州文化靈魂注入到有形物質產(chǎn)品、精神文化產(chǎn)品和旅游休閑產(chǎn)品中，形成1－2個影視基地、攝影基地、寫生基地，提升奉節(jié)臍橙節(jié)內涵品質，打造夔州百花節(jié)創(chuàng)新品牌。大力彰顯夔州文化特色，增強文化影響力和積聚力，將文化資源優(yōu)勢轉化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，初步奠定文化大縣格局，建設形成三峽庫區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

（五）立足區(qū)域輻射帶動優(yōu)勢，著力發(fā)展商貿物流業(yè)。“十二五”期間，我縣將依托渝陜鄂邊區(qū)交通樞紐，加速建設“一圈六極多點”現(xiàn)代商貿物流體系。以物流園區(qū)為平臺，港口、高速公路、鐵路和機場為支撐，引進和培育一批現(xiàn)代物流服務品牌和有競爭力的物流企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系物流設施平臺，重點建設30萬標箱集裝箱碼頭和1000萬噸的綜合散裝碼頭，3個物流配送（倉儲）中心，打造重慶市五大地區(qū)級物流樞紐，形成集貨物聯(lián)運、裝卸分揀、包裝加工、商品配送、倉儲管理、物流信息服務等綜合服務于一體的區(qū)域性現(xiàn)代綜合物流中心。培育建設渝東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易等十大批發(fā)市場和都市金融商務消費中心，增強城市商貿物流要素的集聚輻射功能。