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國(guó)外環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)及啟發(fā)

2021-4-10 | 生態(tài)保護(hù)論文

一、美、日典型區(qū)域開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

(一)美國(guó)西部開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

美國(guó)西部開(kāi)發(fā)在其發(fā)展歷史上具有重要的地位,其百余年的開(kāi)發(fā)進(jìn)程始終沿著“移民拓荒—農(nóng)業(yè)發(fā)展—中心城市發(fā)展—農(nóng)工互進(jìn)—工業(yè)崛起—人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的模式,以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ),主要采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式進(jìn)行,同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,增加開(kāi)發(fā)中的科技含量,注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理組合和調(diào)整,取得了巨大的成功[1]。美國(guó)西部開(kāi)發(fā)分為以下兩個(gè)階段:(1)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)。自1776年獨(dú)立以來(lái),在長(zhǎng)達(dá)100多年的移民拓荒時(shí)代,美國(guó)的邊疆移民們隨著西部邊疆的不斷擴(kuò)張,先后開(kāi)發(fā)了密西西比河流域地區(qū)、落基山以西的遠(yuǎn)西部地區(qū)以及落基山以東、密西西比河流域以西的西部大草原地區(qū)。西進(jìn)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中有過(guò)三次移民高潮,到1890年,西進(jìn)運(yùn)動(dòng)正式結(jié)束。(2)地區(qū)援助。美國(guó)的地區(qū)援助主要包括田納西河流域和阿巴拉契亞區(qū)域的開(kāi)發(fā)。田納西流域的開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)30年代,作為羅斯福“新政”的一部分,1933年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)田納西河流域管理局法案,根據(jù)該法案,美國(guó)建立了田納西流域管理局,享有規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)流域內(nèi)各種資源的權(quán)力。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,田納西流域的區(qū)域開(kāi)發(fā)取得了顯著成效。二戰(zhàn)后,自20世紀(jì)60年代起,繼田納西流域之后,美國(guó)政府對(duì)阿巴拉契亞地區(qū)進(jìn)行了卓有成效的開(kāi)發(fā)。為綜合開(kāi)發(fā)阿巴拉契亞,美國(guó)于1963年成立了總統(tǒng)阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì),并于1965年出臺(tái)《阿巴拉契亞區(qū)域開(kāi)發(fā)法》。此外,美國(guó)在阿巴拉契亞開(kāi)發(fā)過(guò)程中投入了大量資金,這些資金大約有60%來(lái)源于聯(lián)邦政府,40%來(lái)源于州和地方政府[2]。經(jīng)過(guò)多年努力,阿巴拉契亞區(qū)域開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。

總體來(lái)看,美國(guó)的西部開(kāi)發(fā)是成功的,但在美國(guó)早期的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中,卻始終伴隨著對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。由于美國(guó)的西部開(kāi)發(fā)涉及大規(guī)模的人口遷移,美國(guó)政府就通過(guò)法令將收歸國(guó)有的西部土地以低廉的價(jià)格出售給當(dāng)時(shí)的自由移民。由于當(dāng)時(shí)西部的自然資源非常豐富和廉價(jià),形成當(dāng)時(shí)以自然資源代替人力和資本資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的不合理的開(kāi)發(fā)政策,從而形成掠奪式開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。如亂砍濫伐森林和過(guò)度墾殖導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重;對(duì)于西部礦產(chǎn)劫掠式的開(kāi)采,使礦區(qū)自然生態(tài)嚴(yán)重失衡;過(guò)度放牧導(dǎo)致有著“畜牧王國(guó)”之稱的德克薩斯州幾近崩潰;生態(tài)環(huán)境的總體退化導(dǎo)致沙塵暴肆虐;大規(guī)模捕殺珍貴野生動(dòng)物導(dǎo)致生物多樣性減少;西部工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染,等等。以土地資源為例,1862年《宅地法》頒布之后,大批移民涌入并對(duì)西部草原進(jìn)行迅速的開(kāi)發(fā),在視土地為取之不盡、用之不竭的自然資源的情況下,整個(gè)北美大陸的土地資源在經(jīng)歷了濫砍濫伐和掠奪式經(jīng)營(yíng)之后遭到了嚴(yán)重的破壞,震驚世界的美國(guó)“黑風(fēng)暴”事件就是例證。“黑風(fēng)暴”波及美國(guó)本土20多個(gè)州,大平原100多萬(wàn)英畝農(nóng)田的2~12英寸的肥沃表土全部喪失,變成一片沙漠[3]。

為了解決早期西進(jìn)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,美國(guó)在后來(lái)的區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)始注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并通過(guò)加強(qiáng)立法予以保障。此外,“黑風(fēng)暴”事件使其土地資源遭到美國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)重的破壞。美國(guó)政府為此成立了土壤保持(水土保持)局,作為全國(guó)水土保持工作的主體單位,該局自1935年頒布《水土保持法》后,陸續(xù)頒布相關(guān)法律、法規(guī),建立健全了法律、法規(guī)體系和技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系,水土保持工作走上了法制化和科學(xué)化的軌道。在田納西流域的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林•羅斯福親自考察田納西流域,決心把其作為解決水土流失和農(nóng)村貧困的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。為有效開(kāi)發(fā)田納西流域,1933年4月10日,在羅斯福總統(tǒng)請(qǐng)求下,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《田納西流域管理局法案》并根據(jù)該法案設(shè)立了田納西流域管理局(TVA)。TVA把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為其首要任務(wù),使該流域生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)取得明顯成效。通過(guò)對(duì)田納西流域?qū)嵤┚C合治理,不僅大大改善了田納西河流域的生態(tài)環(huán)境,還建成了美國(guó)東部的優(yōu)美風(fēng)景區(qū)。美國(guó)在對(duì)阿巴拉契亞地區(qū)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,也注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與保護(hù)。為規(guī)范土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),1937年,美國(guó)開(kāi)始建立土壤保護(hù)區(qū),加強(qiáng)土地利用、保護(hù)的法規(guī)和有效的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。為了加強(qiáng)對(duì)聯(lián)邦土地利用的綜合管理和規(guī)劃,美國(guó)于1946年成立了土地管理局,根據(jù)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的原則對(duì)聯(lián)邦土地進(jìn)行宏觀管理并對(duì)土地用途實(shí)施管制。此外,為負(fù)責(zé)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)工作,美國(guó)于20世紀(jì)60年代先后成立了地區(qū)再開(kāi)發(fā)署和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)署等專門(mén)機(jī)構(gòu),并相繼頒布了一系列重要法令,其中最主要的有1961年的《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》、1965年的《公共工程與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法》(EDA)和《阿巴拉契亞區(qū)域開(kāi)發(fā)法》等[4]。這些重要的區(qū)域開(kāi)發(fā)法律為美國(guó)西部開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要法律基礎(chǔ)。

(二)日本北海道地區(qū)開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

日本對(duì)北海道的開(kāi)發(fā)始于明治維新時(shí)期,迄今已有140多年的歷史,以二戰(zhàn)為界限,主要分為兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是從1869年到1945年。這是北海道的初期開(kāi)發(fā)階段,主要是鼓勵(lì)移民、資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)墾農(nóng)田,開(kāi)發(fā)速度緩慢。第二階段是1945年后的半個(gè)多世紀(jì)。二戰(zhàn)后日本為恢復(fù)經(jīng)濟(jì),加大了對(duì)北海道的開(kāi)發(fā)力度,把北海道作為重要的能源(主要是煤炭)和糧食基地來(lái)建設(shè),隨著煤炭等資源的大量的開(kāi)采和沿太平洋海岸工業(yè)的發(fā)展,這種“先污染,后治理”的道路給北海道的環(huán)境帶來(lái)了一定的壓力。之后日本及時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),緩解了對(duì)環(huán)境的壓力,使北海道避免了走重度污染、高難度治理的老路。為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)北海道,日本先后實(shí)施了6期綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃,經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后大規(guī)模的開(kāi)發(fā),如今北海道在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面均取得了很好的成績(jī)。2008年日本政府又面向新世紀(jì)做出了北海道綜合開(kāi)發(fā)新計(jì)劃并提出了三大戰(zhàn)略目標(biāo),即建設(shè)開(kāi)放而又有競(jìng)爭(zhēng)力、美麗而又可持續(xù)發(fā)展、多樣化而又有地域個(gè)性的北海道。

北海道地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展自然離不開(kāi)完善的區(qū)域開(kāi)發(fā)法律和綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的保障。北海道的區(qū)域開(kāi)發(fā)立法有全國(guó)區(qū)域立法和北海道區(qū)域開(kāi)發(fā)立法兩個(gè)系統(tǒng)。其中《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》是日本第一部關(guān)于國(guó)土開(kāi)發(fā)的基本法,該法于1950年頒布、生效,此后經(jīng)多次修改。此外還有針對(duì)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)而制定的法律如《土地利用計(jì)劃法》(1949)、《國(guó)土利用計(jì)劃法》(1974)和《土地基本法》(1989)等。為使北海道的開(kāi)發(fā)有法可依,1950年4月,日本制定了《北海道開(kāi)發(fā)法》,并在東京設(shè)置了北海道開(kāi)發(fā)廳。此后該法于1951年和1952年進(jìn)行了部分修改,其是北海道地區(qū)開(kāi)發(fā)的基本法,也是日本戰(zhàn)后第一部地區(qū)性的區(qū)域開(kāi)發(fā)法。此后日本相繼于1961年分別制定了《促進(jìn)低開(kāi)發(fā)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)法》和《振興產(chǎn)炭地區(qū)臨時(shí)措施法》,1962年制定了《暴風(fēng)雪地帶對(duì)策特別措施法》,1988年制定了《促進(jìn)多極分散型國(guó)土結(jié)構(gòu)形成法》等特殊地區(qū)的法規(guī),這些法規(guī)都明確規(guī)定了北海道開(kāi)發(fā)廳的有關(guān)業(yè)務(wù)和權(quán)限。自北海道開(kāi)發(fā)廳設(shè)置以來(lái),日本共制定了六次綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃,其中大多涉及國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

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