2007年3月，財(cái)政部批準(zhǔn)在我省開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，主要用于解決企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和因采煤引起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為充分發(fā)揮煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的作用，服務(wù)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，省政府在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的安排使用中，采取了我國(guó)目前在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域普遍采取的一項(xiàng)制度—“地方配套制度”，即對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支持的項(xiàng)目，建設(shè)資金由省里出一部分，同時(shí)要求市縣提供一定的配套資金。該項(xiàng)制度的實(shí)施有效地調(diào)動(dòng)了市縣兩級(jí)政府和項(xiàng)目實(shí)施單位的積極性，幾年的實(shí)踐已取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在執(zhí)行中，也存在由于市縣兩級(jí)配套資金到位不及時(shí)而造成項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法按時(shí)完工等問(wèn)題，這已影響到煤炭可持續(xù)發(fā)展基金效益的發(fā)揮。

一、市、縣配套資金的現(xiàn)狀

對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用進(jìn)行專項(xiàng)稽查是我局的一項(xiàng)重要職能。為此，2010年我們?cè)谒榈膸讉€(gè)區(qū)域內(nèi)，選擇2007-2009年期間省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支持各級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、教育三方面的21個(gè)重大支出項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽查，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)、水利項(xiàng)目8個(gè)、教育項(xiàng)目4個(gè)。在稽查中發(fā)現(xiàn)，上述項(xiàng)目中需要市縣提供配套的有15個(gè)（其中，農(nóng)業(yè)6個(gè)、水利6個(gè)、教育3個(gè)），涉及配套資金總額為2567.16萬(wàn)元，實(shí)際配套資金到位472.16萬(wàn)元，資金到位率僅為18.39%。從項(xiàng)目數(shù)量看，配套資金全部到位的項(xiàng)目3個(gè)，全部為教育項(xiàng)目，占14.29%；部分到位的項(xiàng)目2個(gè)，且到位資金極少，僅占應(yīng)到位資金6%。

據(jù)我們了解，配套資金到位不及時(shí)的現(xiàn)象，在各地普遍存在。

我們?cè)诨橹邪l(fā)現(xiàn)，市縣兩級(jí)配套資金不到位已造成部分項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)完工，在一定程度上影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮，如農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目由于地方配套資金沒(méi)有到位，形成了項(xiàng)目單位有多少錢干多少活的現(xiàn)象，造成實(shí)施面積嚴(yán)重縮水。再比如我們稽查的某灌區(qū)項(xiàng)目，主干渠和部分次干渠已完工，但由于市縣配套資金不到位，大量支渠、微渠等無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，形成了農(nóng)民眼看著黃河水，卻無(wú)法澆灌農(nóng)田的局面。

二、市、縣配套資金不到位的原因分析

第一，安排項(xiàng)目配套資金時(shí)，對(duì)市縣財(cái)政承受能力考慮不夠。我省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成比例為6：2：2或8：1：1，市縣留成比例相對(duì)較低，同時(shí)由于各縣的具體情況不同，造成各縣留成收入差距較大。省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支持的項(xiàng)目，在要求各市、縣提供配套資金時(shí)實(shí)行“一刀切”，這就造成部分市、縣由于煤炭可持續(xù)發(fā)展基金留成收入少，以留成收入根本無(wú)法提供所需配套資金，而我省大部分縣市財(cái)力基本上還是“吃飯”財(cái)政，其他方面財(cái)政資金也無(wú)力提供配套。

第二，市縣政府對(duì)配套資金重視不夠，部分市縣有能力配套但不愿配套。我省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用方面，對(duì)于市縣提供配套資金問(wèn)題，目前既沒(méi)有相關(guān)制度規(guī)范，也沒(méi)有相應(yīng)考核獎(jiǎng)懲辦法約束，配套與不配套結(jié)果都一樣，造成市縣政府對(duì)提供配套資金不重視。市縣政府把項(xiàng)目當(dāng)成獲取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的手段，使盡渾身解數(shù)爭(zhēng)取項(xiàng)目到手，但對(duì)于項(xiàng)目配套資金則避而不談。另一方面，各市縣對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金本級(jí)留成收入，優(yōu)先用于市縣本級(jí)安排的項(xiàng)目，影響了省級(jí)項(xiàng)目的配套。

第三，實(shí)際運(yùn)作中，項(xiàng)目管理部門與財(cái)政部門溝通不到位，財(cái)政部門在編制年度預(yù)算時(shí)未安排配套資金。省級(jí)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金以項(xiàng)目安排資金，項(xiàng)目的申報(bào)由各縣歸口部門管理，逐級(jí)上報(bào)，最后由省發(fā)展和改革委員等部門批復(fù)。在稽查中了解到，市縣項(xiàng)目管理部門與市縣財(cái)政部門由于溝通不到位，項(xiàng)目批復(fù)后需要地方配套多少資金，何時(shí)提供配套資金，財(cái)政部門并不完全掌握，因而在年初制定預(yù)算時(shí)常常沒(méi)有安排資金，在一定程度上也造成了配套資金無(wú)法及時(shí)到位。

三、解決地方配套資金問(wèn)題的對(duì)策

第一，充分發(fā)揮煤炭可持續(xù)發(fā)展基金聯(lián)席會(huì)議制度作用，協(xié)調(diào)解決煤炭基金使用中存在的問(wèn)題。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金聯(lián)席會(huì)議制度是專門為解決煤炭可持續(xù)發(fā)展基金管理中存在的問(wèn)題而建立的一項(xiàng)制度。各市縣要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度由政府多部門組成的優(yōu)勢(shì)，一方面在項(xiàng)目申報(bào)前，統(tǒng)籌考慮各市縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)力狀況等條件，避免盲目申報(bào)項(xiàng)目。另一方面，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議各組成部門的積極作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

第二，區(qū)別政策安排配套資金，不搞“一刀切”。目前我省各地的財(cái)力狀況差距較大，部分市縣地方財(cái)力緊張，各方面的配套資金已超出了地方財(cái)力的承受能力，造成配套資金落實(shí)困難。因此，相關(guān)部門在項(xiàng)目批復(fù)時(shí)，應(yīng)多考慮基層政府財(cái)政能力，特別是民生項(xiàng)目，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，采取不同的資金配套比例要求，把更多的財(cái)力用于不發(fā)達(dá)地區(qū)。如對(duì)于省定貧困縣且又屬于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付雙重身份的財(cái)政困難地區(qū)，建議取消地方配套資金，避免因地方少量資金不到位而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法惠及民眾。

第三，建立健全市縣財(cái)政資金配套相關(guān)制度，規(guī)范市縣政府行為。應(yīng)盡快著手研究制定煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用中市縣配套資金的相關(guān)制度，如承諾制度、獎(jiǎng)懲制度等等。在市縣政府申請(qǐng)煤炭可持續(xù)發(fā)展資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申報(bào)書中，對(duì)項(xiàng)目配套資金如何落實(shí)到位予以說(shuō)明并做出論證，同時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂承諾書，保證配套資金能夠及時(shí)列入預(yù)算，確保資金的落實(shí)到位。對(duì)于配套資金不能按期到位的，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的懲戒措施。

第四，加強(qiáng)配套項(xiàng)目實(shí)施情況的考核評(píng)估工作，促進(jìn)配套資金及時(shí)到位。相關(guān)部門對(duì)需要市縣提供配套資金的項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)市縣落實(shí)配套資金，對(duì)于配套資金未落實(shí)到位、實(shí)施效果差的，可給予消減次年項(xiàng)目資金安排額度或取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格；對(duì)落實(shí)較好的市縣應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)市、縣提供配套資金的主動(dòng)性和積極性。