關(guān)于非國(guó)有檔案的定義，到目前為止學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)普遍認(rèn)同的法律概念。更多的國(guó)家則將不屬于公共檔案的其他所有檔案都劃歸非國(guó)有(私有)檔案。它們包括家族、個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、私人機(jī)構(gòu)及社團(tuán)檔案。

一、我國(guó)檔案界對(duì)私有檔案的定義

我國(guó)學(xué)者對(duì)《檔案法》中“個(gè)人所有的檔案”所作的解釋。李海英認(rèn)為:“私人檔案是公民個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位在私人事務(wù)活動(dòng)中形成的和通過(guò)合法途徑獲得的檔案。”川丁華東認(rèn)為:“私人檔案一般是指公民個(gè)人、家庭(家族)、私營(yíng)企事業(yè)單位在私人事務(wù)活動(dòng)中形成的和通過(guò)合法途徑所獲取的檔案。”‘2，楊建玲認(rèn)為:“私人檔案是指家庭或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成并與社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)的各種材料。”‘3)劉智勇認(rèn)為:“私人檔案，就是公民在其私務(wù)活動(dòng)中形成以及非自己產(chǎn)生但通過(guò)各種方式合法占有的檔案。”‘4，由于我國(guó)的《檔案法》沒(méi)有對(duì)私有檔案做出明確的界定，理論界對(duì)私有檔案的解釋也不統(tǒng)一，各自給出的概念定義自然就不同。他們都是從某一個(gè)角度來(lái)分析我國(guó)的私有檔案，容易影響到對(duì)私有檔案的正確認(rèn)識(shí)。我國(guó)的《檔案法》根據(jù)檔案權(quán)屬問(wèn)題，將所有檔案劃分為國(guó)家所有、集體所有和個(gè)人所有三類(lèi)。而修改后的《檔案法實(shí)施辦法》，增加了“其他不屬于國(guó)家所有的”檔案，內(nèi)容包括集體所有的檔案、個(gè)人所有的檔案和其他不屬于國(guó)家所有的檔案。

二、我國(guó)非國(guó)有企業(yè)檔案管理的現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)非國(guó)有檔案的管理起步比較晚，這里面既有政治制度的因素，也有管理體制和檔案思想觀念的原因。在我國(guó)的檔案管理工作中，非國(guó)有檔案主要是指民營(yíng)企業(yè)檔案、合資企業(yè)的檔案以及非國(guó)有企事業(yè)單位形成的檔案，對(duì)這部分檔案的管理，在我國(guó)較為薄弱。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)體—合資、獨(dú)資企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在我國(guó)大量增加，尤其是民營(yíng)企業(yè)的大量涌現(xiàn)，它們成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。隨著非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，非國(guó)有企業(yè)建檔工作逐漸得到了重視。據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，具有一定規(guī)模的合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都能認(rèn)識(shí)到開(kāi)展檔案工作的重要性，不同程度地開(kāi)展了以下方面的工作。其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:1、非國(guó)有企業(yè)檔案的種類(lèi)和結(jié)構(gòu)逐步齊全非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)形成的檔案材料不斷增加，他們都比較注重對(duì)自己企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、工藝流程、商業(yè)秘密和資產(chǎn)、資質(zhì)、權(quán)證、合同等檔案材料收集和保管，把這些材料妥善保存好，是企業(yè)生存的根本。目前，從非國(guó)有企業(yè)的檔案材料的結(jié)構(gòu)來(lái)看，基本上已經(jīng)形成了行政管理、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備基建、財(cái)會(huì)營(yíng)銷(xiāo)、科技研發(fā)和黨群工作等類(lèi)目。有些民營(yíng)企業(yè)還建立了聲像、榮譽(yù)、實(shí)物等檔案。據(jù)調(diào)查:其中行政管理、生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)管理和科技研發(fā)的檔案大約各占企業(yè)檔案總數(shù)的20%。從檔案載體的構(gòu)成來(lái)看，紙質(zhì)檔案占88.2%、光盤(pán)和軟盤(pán)介質(zhì)材料占11.8%。舊2、非國(guó)有企業(yè)先后建立了檔案機(jī)構(gòu)我國(guó)的非國(guó)有企業(yè)都相繼建立了檔案室，并設(shè)有專(zhuān)人管理。據(jù)青浦區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查:溫州“奧康集團(tuán)公司”是一家擁有6億多元資產(chǎn)，生產(chǎn)銷(xiāo)售皮鞋的民營(yíng)企業(yè)。現(xiàn)有員工5000余人，該公司行政業(yè)務(wù)部綜合處設(shè)有檔案室，有1人專(zhuān)管檔案。檔案室負(fù)責(zé)管理總部的文書(shū)檔案和接收基建檔案，其他部門(mén)的檔案則由各部門(mén)自行管理;上海“德力西集團(tuán)公司”設(shè)有檔案室，設(shè)專(zhuān)人l名，統(tǒng)一管理集團(tuán)公司的文書(shū)檔案和部分的產(chǎn)品檔案，其他檔案則由部門(mén)自行管理。“新亞麥克林化學(xué)公司”也建有檔案室，集中管理文書(shū)和會(huì)計(jì)兩類(lèi)檔案，生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備檔案則由部門(mén)自行管理3、參照國(guó)有企事業(yè)單位檔案管理的模式1987年9月公布的《中華人民共和國(guó)檔案法》用法律的形式明確了我國(guó)檔案工作的基本原則:即“集中統(tǒng)一管理”的原則。我國(guó)的非國(guó)有檔案管理基本上遵照這一原則。據(jù)調(diào)查:青浦區(qū)民營(yíng)企業(yè)中有39家參照國(guó)有企業(yè)管理的模式，并制訂了一套簡(jiǎn)便可行的管理制度，對(duì)企業(yè)檔案實(shí)行了集中統(tǒng)一管理。如:“橫店集團(tuán)公司”是一個(gè)特大型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)，下屬分公司有60多家，子公司130多家，集團(tuán)下屬半緊密型和松散型企業(yè)1000多家，集團(tuán)員工4萬(wàn)多人。集團(tuán)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，以影視文化旅游三產(chǎn)為主體。

集團(tuán)自1992年起建立檔案館，保存集團(tuán)總部的各類(lèi)檔案及關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的檔案3萬(wàn)卷。檔案館除了負(fù)責(zé)整理總部的檔案外，還負(fù)責(zé)對(duì)分公司、子公司的檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

三、我國(guó)非國(guó)有企業(yè)檔案管理面臨的法律問(wèn)題

依法管理檔案是加強(qiáng)非國(guó)有檔案的基本要求和重要任務(wù)。其基本含義包括兩個(gè)方面:一是保證非國(guó)有檔案實(shí)體的安全，即確保檔案完好無(wú)損，延長(zhǎng)其自然壽命;二是確保非國(guó)有檔案信息的安全，維護(hù)非國(guó)有檔案的機(jī)密。要求非國(guó)有企業(yè)中的檔案管理人員依據(jù)檔案法律、檔案法規(guī)，采取安全管理的措施，加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有檔案的管理。但在實(shí)際的管理過(guò)程中，將會(huì)面臨許多法律問(wèn)題。

1、對(duì)非國(guó)有企業(yè)檔案的收集缺少法律依據(jù)

在我國(guó)，《檔案法》對(duì)非國(guó)有(私人)檔案沒(méi)有明確的界定，對(duì)其收集主要是采取捐贈(zèng)、收購(gòu)、征購(gòu)和寄存的方式?！稒n案法》也賦予檔案行政管理部門(mén)對(duì)私人檔案的保管、出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)送實(shí)行監(jiān)管的權(quán)利。如《檔案法》第三章第十六條:“集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門(mén)有權(quán)采取代替保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)。”《檔案法》實(shí)施辦法第十條:“屬于集體所有、個(gè)人所有的及其他從屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者可以向各級(jí)國(guó)家檔案館寄存、捐贈(zèng)或者出賣(mài)、向各級(jí)國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或捐送的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)批準(zhǔn);嚴(yán)禁向外國(guó)人或外國(guó)組織出賣(mài)或者贈(zèng)送。”(9，但是，我國(guó)對(duì)非國(guó)有企業(yè)或私人檔案的征收態(tài)度并不是主動(dòng)的，往往只有當(dāng)私人檔案所有者沒(méi)有能力或沒(méi)有較好的條件來(lái)保存和保護(hù)這些檔案，又或者他們做出對(duì)國(guó)家和社會(huì)不利于檔案所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓時(shí)，檔案的行政管理部門(mén)才會(huì)實(shí)施行動(dòng)來(lái)干預(yù)。這種等待的做法容易錯(cuò)過(guò)了許多原本應(yīng)該可以收集起來(lái)的珍貴的非國(guó)有(私人)檔案此外，私人檔案所有者在自愿的前提下，可將其檔案以寄存的方式交由國(guó)家檔案館保管。出于安全的考慮，“《檔案法》及其實(shí)施辦法還規(guī)定對(duì)于集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)該保密的檔案，國(guó)家檔案行政部門(mén)有必要加以收購(gòu)或征購(gòu)。”‘’0)對(duì)其收購(gòu)或征購(gòu)涉及到對(duì)私人檔案的價(jià)值判斷問(wèn)題，但到目前為止，我國(guó)的私人檔案價(jià)值評(píng)定仍缺乏健全嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且多數(shù)鑒定都僅限于檔案本身價(jià)值，對(duì)社會(huì)需求方面的價(jià)值鑒定相對(duì)較少，以至私人檔案流失嚴(yán)重。