隨著我國城市化進程加快，人口增長、交通工具普及化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等導致部分城市生態(tài)環(huán)境不容樂觀[1]。哈爾濱市作為我國大型城市之一，工業(yè)化水平不斷提升，城市污染程度加劇，同時城市規(guī)模擴大也為綠化建設(shè)提供必要條件。

近年來,關(guān)于哈爾濱市綠化建設(shè)的研究逐步深入。陳俊瑜等較早地對哈爾濱市園林樹種及常見樹種進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)常綠樹比例及喬木、灌木等樹種比例失調(diào)，建議在不同功能區(qū)種植不同的樹種，適當引入外來樹種，完善城市綠化結(jié)構(gòu)[2]。趙佳、繆雪瑩等通過建立綠化喬木單株自然形體信息系統(tǒng)并運用群落生態(tài)學理論分析哈爾濱市園林植物分布及結(jié)構(gòu)特征，得出園林植物群落結(jié)構(gòu)及物種單一，建議豐富園林樹種選擇，建立多功能化園林景觀和城市森林[3-4]。華德尊、范文義等指出落實綠化政策、創(chuàng)新綠化結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代園林產(chǎn)業(yè)建設(shè)是提升城市生態(tài)效益的重要途徑[5-6]。此外，張小虎等、牛爽、常琳娜等進一步指出實施鄉(xiāng)村綠化工程、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等應(yīng)成為哈爾濱市綠化建設(shè)的重點規(guī)劃項目[7-9]，進而較全面地論證了哈爾濱市綠化建設(shè)的發(fā)展方向。本文在分析哈爾濱市綠化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，基于環(huán)境生產(chǎn)要素理論，探討現(xiàn)行綠化政策，并針對未來政策方向提出建議。

1國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境生產(chǎn)要素理論的研究進展

環(huán)境生產(chǎn)要素理論產(chǎn)生于全球生態(tài)環(huán)境趨于惡化的背景下，依托傳統(tǒng)生產(chǎn)要素理論，對現(xiàn)有政策及經(jīng)濟方式展開新的探討。SedlacekT運用環(huán)境生產(chǎn)要素理論分析農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境需求，得出地區(qū)自然條件的改變成為制約小麥營養(yǎng)價值發(fā)揮的重要因素[10]。AntkowiakIetal以奶牛生長差異為例分析環(huán)境生產(chǎn)要素理論在畜牧業(yè)的應(yīng)用，得出在營養(yǎng)攝入量均衡的情況下，外部環(huán)境對奶牛生長質(zhì)量具有重要影響[11]。此外，AegerterBJ、HalstvedtCamillaBlikstadetal也從植物學和生物學視角探討環(huán)境生產(chǎn)要素的外部作用[12-13]。可見，國外已實現(xiàn)利用環(huán)境生產(chǎn)要素理論指導具體生產(chǎn)活動的階段。相比之下，環(huán)境生產(chǎn)要素理論的研究在我國起步較晚，且多集中于工業(yè)產(chǎn)業(yè)及商業(yè)服務(wù)方面。黃蕙萍、方時姣較早地提出環(huán)境要素應(yīng)納入國家生產(chǎn)要素稟賦體系，成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量[14-16]。湯天滋、賴寶成等在探討生產(chǎn)力要素時指出，全社會對生態(tài)環(huán)境的重視使得環(huán)境要素與勞動、資本等實體要素一樣，構(gòu)成了生產(chǎn)力運行的基礎(chǔ)[17-18]。李利軍等系統(tǒng)地提出環(huán)境生產(chǎn)要素是在大自然地理環(huán)境觀的基礎(chǔ)上，承認整體環(huán)境的稀缺性和價值性，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)融合的要求，對環(huán)境做出的有利于改良環(huán)境管理和經(jīng)濟活動理念的性質(zhì)界定，對企業(yè)生產(chǎn)、政府宏觀調(diào)控、綠色經(jīng)濟核算及環(huán)境補償機制構(gòu)建具有重要意義[16，19]。綜上所述，環(huán)境生產(chǎn)要素是在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，考慮整個環(huán)境的供需能力、資源稀缺、產(chǎn)權(quán)界定等因素，形成規(guī)范環(huán)境生產(chǎn)的理論，涉及三大產(chǎn)業(yè)等多學科領(lǐng)域，核心目標是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2環(huán)境生產(chǎn)要素視角下的哈爾濱市綠化政策分析

2.1環(huán)境補償政策

目前，哈爾濱市綠化工程主要包括重點區(qū)域退耕還林工程、農(nóng)田防護林工程、村屯綠化、城市綠化、公路綠化和江河湖渠堤壩綠化。其中，環(huán)境補償政策是指對村鎮(zhèn)地區(qū)參與退耕還林工程的農(nóng)民進行政策補償，具體包括將濕地保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的耕地、大中型水庫及重要水源地周圍的耕地及居民點視線范圍內(nèi)坡度15°以上的坡耕地及其他地區(qū)坡度25°以上的超坡耕地改造成林地，依據(jù)適地適樹原則，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和商品林。2008—2012年，計劃對農(nóng)民的補助標準為苗木1.5元/株。為順利完成退耕還林任務(wù)，政府鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，營造經(jīng)濟林或速生豐產(chǎn)林，并給予苗木補貼，保護農(nóng)民合法權(quán)益；依法將非法侵占林地的土地予以還林；采取股份合作、租用等方式，獲得造林用地[20]。哈爾濱市政府將退耕還林工程與城市綠化緊密結(jié)合，立足于城市外圍，深化激勵措施與環(huán)境補償制度，確保城鄉(xiāng)綠化建設(shè)同步進行，有效地改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2公共參與型政策

公共參與強調(diào)重視公眾群體的力量，使公眾成為城市綠化的主動參與者，并擴大綠化建設(shè)成果的惠及范圍，提高社會綜合效益。首先，哈爾濱市政府鼓勵社會各類投資主體參與植樹造林，引導非公有制經(jīng)濟以多種形式參與生態(tài)建設(shè)，推動森林、林木、林地的合理流轉(zhuǎn)，維護森林、林木所有者合法收益，調(diào)動森林經(jīng)營者的積極性。其次，加快綠地、森林公園、濕地等景觀建設(shè)，最大程度地滿足公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的需求[20]。再次，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚生態(tài)道德和生態(tài)文明，利用多種傳播媒介使社會形成保護生態(tài)環(huán)境的意識，從多方面提升公眾參與程度[21]。公眾參與是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，也是促進社會公平的必要手段，政府通過積極有效的政策激勵公眾參與城市綠化建設(shè)，有利于高效地完成政府工作規(guī)劃，并使公眾共享綠化成果。

2.3技術(shù)指向型政策

技術(shù)要素在城市建設(shè)中的作用日益顯著，技術(shù)進步可以有效實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和物質(zhì)循環(huán)利用。城市綠化是一項復雜的系統(tǒng)工程，一方面，哈爾濱市政府堅持依靠科技，實現(xiàn)種苗生產(chǎn)區(qū)域化、供應(yīng)基地化、質(zhì)量標準化等目標，確保苗木供應(yīng)滿足造林綠化需求，同時制定造林綠化科技保障方案，推廣新型樹種和珍貴樹種；另一方面，堅持科教興林，開展林業(yè)科技創(chuàng)新，提高林業(yè)人員科技素質(zhì)，加大林業(yè)科技支撐力度，推進林業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變[20-21]。哈爾濱市依托高等院校研發(fā)先進技術(shù)、推廣先進理念、挖掘高水平人才，實踐產(chǎn)、學、研結(jié)合的發(fā)展模式，使機械化作業(yè)成為城市綠化的主要方式，綠化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2.4法制化的市場運行政策

環(huán)境生產(chǎn)要素理論強調(diào)健全的法律體系是市場運行的重要保障，城市綠化建設(shè)中常出現(xiàn)政府部門強制征用私人用地和以權(quán)謀私等違規(guī)行為，損害了政府形象和公眾利益。林木管護是確保造林綠化成果的重要保證，哈爾濱市政府依據(jù)35項法律法規(guī)及政府文件，健全管護機制，嚴厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為，切實加大林業(yè)執(zhí)法力度，推進依法行政，對出現(xiàn)重大問題的責任人進行責任追究，并開展公眾監(jiān)督和全民監(jiān)管工作[20-21]。綜上所述，哈爾濱市綠化政策印證了環(huán)境生產(chǎn)要素理論關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展所提出的要求，即以公眾參與為手段、以規(guī)范立法為保障、以技術(shù)服務(wù)為支撐、以循環(huán)經(jīng)濟為目標，基于現(xiàn)有政策框架，哈爾濱市綠化工程體現(xiàn)出向科學化發(fā)展趨勢。