新城建設是優(yōu)化北京城市空間布局、提升城市功能、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是北京市建設世界城市的重要落腳點，要體現(xiàn)高起點、高水平。2004年北京市新版城市總體規(guī)劃提出建設11座具有相對獨立性的成規(guī)模的新城，疏解中心城人口和功能，集聚新的產業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展。目前，新城建設各項工作均已啟動，部分新城已經開始發(fā)揮應有的作用，新的時期，北京市提出要瞄準國際城市的高端形態(tài)，集中力量建設世界城市，首都發(fā)展進入了一個新的起點，新城建設在北京通往世界城市的過程中將會扮演越來越重要的角色。但建設新城是個復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要細心謀劃，統(tǒng)籌推進，不斷完善體制，貫徹新的理念和新的方法，盡力避免以往城市化過程中的弊端。

一、新城建設需要做好長期而細致的準備

一個新城的建設既需要下大力氣進行公共設施建設，也需要著重做好產業(yè)、就業(yè)等方面的培育工作。綜合國外的新城建設歷程看，一個新城從規(guī)劃到最終建成，聚集一定的人口和產業(yè)，實現(xiàn)業(yè)城平衡，一般需要20年左右的時間。北京市的新城大都依托原有區(qū)縣，具有良好的發(fā)展基礎，新城建設所處的時代背景和建設條件與國外大有不同，但整個新城要素的培育過程和發(fā)展階段必不可少，需要做好長期建設準備。

1、新城建設與首都建設世界城市相輔相成。

優(yōu)化城市功能和空間布局是世界城市發(fā)展的趨勢，倫敦、紐約、東京三大世界城市在上世紀均進行了長時間、大規(guī)模的新城運動，逐步形成了東京筑波、巴黎拉德芳斯等眾多區(qū)域性的中小城市。北京世界城市的建設能為新城建設奠定堅實的物質基礎，為其提供良好的發(fā)展契機和發(fā)展空間，并推動部分新城建成適應服務世界城市這一長遠發(fā)展目標的區(qū)域中心城市，11個新城的建設也能助推北京市世界城市的建設步伐，提供世界城市建設所需的經濟增量和發(fā)展空間，兩者相輔相成，互為補充。新城建設非一日之功，只有放在世界城市的背景下，新城建設才能整體推進，實現(xiàn)既定目標。

2、城鄉(xiāng)一體化是建設現(xiàn)代化新城的必由之路。

根據(jù)城市總體規(guī)劃，未來通州、順義、亦莊三個重點新城的人口將達到百萬人，其他新城人口也都有大幅的增長，人口來源將以中心城外遷人口、本地原有人口、周邊地區(qū)的城市化人口以及外來人口四個方面為主，其中，周邊地區(qū)的人口城市化任務最重。在11個新城規(guī)劃范圍之外，全市還有約1萬多平方公里的農村地區(qū)，有近300萬的農業(yè)人口，農村人口的城市化受制于相關政策和自身的演變規(guī)律，時間跨度較長，在新城建設過程中，這一批人的城市化任務艱巨而繁重。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將新農村建設納入國際視角，是建設現(xiàn)代化新城的必然選擇和現(xiàn)實路徑。

3、“業(yè)城失衡”是新城建設最大的短板

。新城建設的目標是能平衡工作崗位和生活，保證新城居民的便利生活和就地工作，而目前北京的新城大部分都存在就業(yè)和生活的不平衡現(xiàn)象，例如通州新城，很多人選擇在通州居住，在朝陽、東城等地工作和消費，而亦莊新城恰恰相反，就業(yè)功能較強，而生活配套較為欠缺，這種“有城無業(yè)”或“有業(yè)無城”的現(xiàn)象加大了新城的交通壓力，居住、工作、消費功能的分離也不利于城市功能的提升和城市文化的培養(yǎng)，完善新城產業(yè)、促進當?shù)鼐蜆I(yè)、實現(xiàn)業(yè)城平衡是新時期新城建設面臨的首當其沖的問題。

4、提升人口素質是新城建設的長期任務。

人口素質是新城建設的基石。根據(jù)2005年北京市1%人口抽樣調查推算的年底數(shù)，北京市常住人口中大專學歷以上的人口比例在25%左右，中心城為33%，10個遠郊區(qū)縣為11%，新城地區(qū)人口總體素質大幅低于中心城，同時，北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，新城地區(qū)近三年外來人口增長率超過中心城區(qū)并有加快的趨勢，2009年，大興、昌平、通州新城外來人口分別達到了51.3萬人、39.5萬人和39.9萬人，占常住人口比例均在35%以上，未來一段時期內，外來人口的規(guī)模仍將呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的態(tài)勢，而與人口快速增長相對應的是，新城人口素質并未得到有效的提升。隨著工業(yè)化、國際化和城市化的深入發(fā)展，人口素質已經成為決定新城未來發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵要素，需要加以特別重視。

5、創(chuàng)新理念是新城建設的當務之急。

城市建設，理念為先，而對新城來說，突破舊理念、創(chuàng)新新理念則顯得尤為重要。不難發(fā)現(xiàn)，目前北京市大部分新城仍然在重復以往城市建設過程中的老路子，一是重復大城市的建設模式，追求“大手筆”建設，傾向于高大的建筑和筆直的大馬路，體現(xiàn)不出新城的特色。二是“老城市病”仍然存在，“拉鏈”馬路、停車位不足、公共空間不足、城市微循環(huán)薄弱等問題突出，部分新城機動車發(fā)展迅速而低碳出行方式滯后，城市管理方式亟待改善。三是產業(yè)發(fā)展和公共配套落后于房地產開發(fā)。例如國際新城概念的提出和軌道交通的建設，使得通州、大興兩座新城注入了未來發(fā)展預期，房地產開發(fā)速度大大加快，但相關配套明顯不足。創(chuàng)新新城建設理念，建設節(jié)約、高效、低碳的新城成為當務之急，但受制于資金、技術、體制等原因，理念創(chuàng)新步伐明顯較慢。綜上所述，新城建設將是一項長期而艱巨的任務，既要發(fā)揮優(yōu)勢，又要尊重規(guī)律，既要做好長遠規(guī)劃，也要重點考慮近期需求。需要從規(guī)劃實施、產業(yè)培育、生態(tài)保護、文化建設等多方面著重提升新城的吸引力，并切實采取有效措施保障新城建設的不斷推進。

二、新城建設應注重的幾大發(fā)展戰(zhàn)略

1、注重解決產業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，努力建成現(xiàn)代化新城。

產業(yè)和就業(yè)是相互匹配的關系，產業(yè)基礎雄厚，能吸引大量的勞動力就業(yè)，而就業(yè)的旺盛需求也能促進產業(yè)的發(fā)展。要加大投入，完善機制，積極發(fā)揮產業(yè)集聚效應，提升城市現(xiàn)代化功能，創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會和消費需求，真正成為有就業(yè)、有產業(yè)的獨立平衡的現(xiàn)代化新城。一是精確定位產業(yè)發(fā)展方向。新城應立足于實際，充分利用當?shù)匾延械膬?yōu)勢條件，實行產業(yè)的差別化和錯位發(fā)展，避免新城之間產業(yè)雷同和惡性競爭。二是吸引高端人才在本地就業(yè)。加強對入住新城企業(yè)和人才的服務，在政策、資金、稅收等方面給予優(yōu)惠，幫助解決其住房、子女入托、入學等方面的問題。三是完善各種基礎設施和配套設施的建設。要優(yōu)先推進適應產業(yè)體系發(fā)展的骨干公共資源配套，以交通為重點，著重解決交通出行問題，加強區(qū)域供電、供熱、燃氣、電信、垃圾處理等設施建設，積極承接中心區(qū)優(yōu)質教育、醫(yī)療資源的轉移，引導本地公共資源的提升，吸引就業(yè)，為產業(yè)發(fā)展和人才引進提供基礎保障。