河道內砂石是河床的組成部分，是保持河床穩(wěn)定、水流動態(tài)平衡的鋪蓋層，河道采砂直接影響水流的形態(tài)。界江河道采砂不僅關系到河道防洪、通航、生態(tài)安全，也直接影響到外交和國土安全。加強黑龍江界江河道采砂管理，既要滿足城區(qū)建設的需要，又要確保國土安全、河勢穩(wěn)定和河道防洪、航運、生態(tài)安全，更是維護邊疆穩(wěn)定和中俄兩國友好關系重要紐帶。因此加強黑龍江界江河道采砂管理具有極其重要的意義。筆者針對黑龍江干流黑河市境內河道采砂現(xiàn)狀，進一步分析目前黑龍江干流黑河市境內河道采砂管理存在的問題，提出加強河道采砂管理的建議和對策。

1黑龍江干流黑河市境內河道采砂基本情況

黑龍江干流流經(jīng)黑河市愛輝區(qū)、孫吳縣、遜克縣。河道采砂管理機構為黑河市城區(qū)河道管理處和3個縣、區(qū)的水務部門。2008年8月黑河市編制《黑龍江干流黑河市城區(qū)河道采砂規(guī)劃》，內容有:黑河市城區(qū)河道總長20km，規(guī)劃河道可采區(qū)為3km，現(xiàn)有采砂任務區(qū)1.5km，規(guī)劃禁采區(qū)河道長度14km，采砂恢復區(qū)3km，規(guī)劃水平年為10a，規(guī)劃開采總量142萬m3。愛輝區(qū)河道采砂規(guī)劃184.3km，規(guī)劃河道可采區(qū)為0.4km2，規(guī)劃年開采量為68萬m3，規(guī)劃水平年15a。目前城區(qū)范圍內有5家采砂企業(yè)。開采砂石地點集中在黑龍江女雅通島下游，主航道我方一側。開采方式為機械采砂(駁船)。黑河城區(qū)段河道采砂2003—2009年，年均許可采砂量10～12萬m3，2010年為18萬m3。2011年根據(jù)黑河市邊防委邊境作業(yè)管理要求，采砂作業(yè)時間僅有1個月，年采砂量不足10萬m3。在城區(qū)段以外范圍，愛輝區(qū)管轄的河道內采砂單位有14家，年采砂量在40萬～60萬m3，主要承擔城市以外公路建設用砂。遜克縣轄區(qū)河道采砂單位3家，年采量5.3萬m3。孫吳縣河道采砂單位1家，年采砂量3萬m3。

2黑龍江干流黑河市境內河道采砂存在的主要問題

2011年黑河市組織多部門聯(lián)合對河道采砂現(xiàn)狀進行調查，全市河道采砂主要問題有3個方面:

2.1多頭管理，部門之間協(xié)調不到位

界江河道采砂作業(yè)涉及管理部門較多，主要有水務、航道、海事、邊防部隊及外事等部門。各部門在管理上存在不一致現(xiàn)象，缺乏有效的統(tǒng)一管理機制和管理實施細則。

2.2砂石資源逐年減少，出現(xiàn)越界開采導致國土流失

黑龍江干流黑河市境內尤其是城區(qū)段河道砂石資源經(jīng)過多年的采掘，可采砂石逐年減少，導致了個別采砂業(yè)主靠近黑龍江主航道和主航道俄方一側采砂現(xiàn)象的發(fā)生。2008—2010年發(fā)生多起靠近主航道和越界采砂行為。如長期無規(guī)劃開采，必然會造成國土流失。2.3砂石用量增加迅猛，私采亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生受公路建設、城市外圍重點項目基礎設施建設用砂大量增加，導致河道采砂量供給不足，砂石市場價格猛烈攀升，致使一些企業(yè)和個人不按批準的范圍和數(shù)量開采，導致私采亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生，給管理造成了很大難度。

3黑龍江干流黑河市境內河道采砂管理建議和對策

為切實加強河道采砂規(guī)范化管理，結合黑龍江干流黑河市境內河道采砂的實際情況和采砂管理面臨的問題，根據(jù)相關法律、法規(guī)，提出以下管理建議和對策:

3.1提高認識，強化組織領導

在《黑龍江省界江采砂管理辦法》沒有出臺前，根據(jù)國家有關規(guī)定及《中共黑河市委市政府關于推進水利改革發(fā)展的實施意見》(黑市發(fā)［2011］15號)的文件精神，全面實行河道采砂管理行政首長負責制，成立黑龍江干流黑河市境內河道采砂管理工作領導小組，負責各部門關于采砂監(jiān)督管理情況匯報和協(xié)調各成員單位監(jiān)督檢查等相關工作。

3.2科學編制界江河道采砂規(guī)劃

黑龍江干流黑河市沿江各縣、市(區(qū))河道主管部門要按河道管理權限負責組織制定本轄區(qū)內的河道采砂規(guī)劃，劃定開采區(qū)、禁采區(qū)、恢復區(qū)，規(guī)定禁采期、年度采砂控制總量。要將水源保護地和生態(tài)保護區(qū)一律劃為禁采區(qū)。采砂規(guī)劃征求有關部門意見后，經(jīng)本級人民政府批準，報上級水行政主管部門備案后方可實施。

3.3嚴格采砂審批程序，把好采砂審批關

做到公正、公開、科學的原則，河道采砂應實行政府批準和招、拍、掛準入許可制度，杜絕批條子、打電話、走關系等人情采砂審批。并根據(jù)黑龍江干流黑河市沿江城區(qū)建筑市場狀況，及時調整采砂企業(yè)的審批數(shù)量，以確保砂石資源可持續(xù)利用。

3.4加強部門之間協(xié)調配合，加大采砂的監(jiān)管力度

各管理部門要在采砂領導小組統(tǒng)一領導下，通力合作，加強監(jiān)管，界江河道內采砂必須服從防洪和河道整治規(guī)劃，遵守邊境作業(yè)相關法律、法規(guī)，確保河勢穩(wěn)定和邊境安全。

3.5加強執(zhí)法隊伍建設，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍

要增加執(zhí)法人員、完善執(zhí)法隊伍的硬件裝備，切實提高執(zhí)法水平。成立由水務、工商、部隊、外事、公安邊防、法院等聯(lián)合組成的執(zhí)法隊伍。嚴厲打擊越境開采和亂采現(xiàn)象。

3.6落實責任，監(jiān)督規(guī)范砂場作業(yè)

要強化河道采砂責任追究制度，進一步明確河道采砂行政首長責任人，各相關管理職能部門責任人和采砂業(yè)主責任人。河道采砂管理機關應及時與砂場簽訂防汛責任書和安全生產責任書。加強砂場作業(yè)管理，經(jīng)常檢查企業(yè)是否按照采砂審批許可規(guī)定作業(yè)，重點檢查采砂時間、地點、范圍、作業(yè)方式、作業(yè)工具數(shù)量、所采砂石及廢棄料堆放位置是否符規(guī)定，進一步促進采砂場文明作業(yè)，逐步建立河道采砂依法、科學、有序、統(tǒng)一的管理機制。