1索賠的及時性

工程造價主要由合同內(nèi)與合同外變更項目費用組成，在合同內(nèi)項目確定的情況下，索賠變更項目則是對造價影響較大的一個方面。在國際上以低價中標(biāo)，依靠施工過程中索賠從而提高經(jīng)濟效益已成為一個大趨勢。

施工過程引起工程項目的變化因素繁多，諸如地質(zhì)、地形的變化，設(shè)計修改、原材料的調(diào)整，施工條件變化，等等。這些都可能造成工程量的增減、合同單價的調(diào)整、新增項目單價的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致工程費用的變化。對于變化較大的工程，還可能導(dǎo)致工期的延長。對于施工單位而言，如果不能及時把握這些變化對工程造價的影響，就會直接導(dǎo)致項目總造價的增加，給企業(yè)己方帶來不必要的損失。我國《建設(shè)工程施工合同文本》中明確指出，索賠事件發(fā)生后的28d內(nèi)，索賠方應(yīng)向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。作為施工一線的負責(zé)人員和技術(shù)人員，應(yīng)具有強烈的經(jīng)濟意識，具備一定的經(jīng)濟知識，時刻保持對經(jīng)濟利益的敏感性，善于捕捉施工過程中符合變更要求的事件，及時掌握第一手資料報送經(jīng)營管理部門，以便在規(guī)定時間內(nèi)及時向監(jiān)理工程師提交索賠文件，保證己方的利益。在永久船閘二期工程施工過程中，由于現(xiàn)場資料確認不及時而導(dǎo)致索賠文件未能及時申報致使經(jīng)濟利益受損的事例不在少數(shù)。

例如比較突出的有暴風(fēng)雨影響產(chǎn)生的拌和樓停產(chǎn)、窩工、抽水、臨時設(shè)施損壞等問題，這都是一些由于意外產(chǎn)生的損失，往往因為現(xiàn)場人員對其不夠重視，未能及時辦理簽證以確認工程量，使得施工方不能提出有力的證據(jù)，對于己方的損失也就得不到應(yīng)有的補償。水利工程施工過程中，由于其施工條件的復(fù)雜與工期要求的嚴(yán)格，直接導(dǎo)致變更項目非常繁多，技術(shù)人員應(yīng)及時做好工程量的計量工作，保證索賠文件能順利申報。

2現(xiàn)場資料的完備性

合同內(nèi)項目結(jié)算以合同為憑，根據(jù)合同規(guī)定確定工程款，合同外項目則需要通過索賠爭取屬于己方的利益。索賠文件必須附有索賠依據(jù)，做到有據(jù)可查，有據(jù)可依。監(jiān)理工程師在審核施工單位申報的索賠文件時，通常以現(xiàn)場監(jiān)理的簽字認證為依據(jù)，因此現(xiàn)場資料收集的完備性對于最大限度的爭取索賠方利益是至關(guān)重要的。在索賠工作中發(fā)現(xiàn)目前的資料存在如下一些問題，現(xiàn)場技術(shù)人員和監(jiān)理工程師對于工程的情況描述不夠完整，常常不能滿足費用編制的要求。很多簽證資料中只是簡單地列出了機械或材料名稱，而未具體地描述其型號、規(guī)格，如混凝土的標(biāo)號、級配。

不同類型的混凝土單價各不相同，可是資料中往往缺乏具體的描述，只是單一地列出項目名稱，這就導(dǎo)致了信息的不充分，也給索賠管理人員的工作帶來了很大的不便。完整的現(xiàn)場簽證資料對于一個變更項目的順利申報是必不可少的一部分。

以永久船閘上游浮堤的施工為例，其設(shè)計方案與招標(biāo)時期相比發(fā)生了很大的變化，而水泥船的施工又與水電工程的施工有著很大的區(qū)別，分屬兩個行業(yè)領(lǐng)域。浮堤的施工、驗收規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)自始至終執(zhí)行的是《內(nèi)河船舶建造施工規(guī)范》，而不是水工規(guī)范，其工程造價書就不能簡單地套用水電定額來編制。三峽工程對其質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)和制作工藝的特殊要求，又使其無法采用普通的水泥夏船定額。為此，采用了寫實法測算其總造價，按工程具體條件和施工規(guī)劃要求，對主要工程和費用項目進行了資源配置，根據(jù)實際情況來編制造價文件。將施工項目劃分為若干個基本的施工工序，對每一個施工工序的人、材、機耗用情況做了詳細記錄。

浮堤施工各工種的街接和配合要求較高，由于倉位小、含筋率高、鋼筋密度大，部分工序為手工操作，投人勞動量較大，工時數(shù)量高，屬于勞動密集型作業(yè)。經(jīng)測試，現(xiàn)澆構(gòu)件人工使用達到了(86)定額中二期混凝土定額的1.13倍，如果簡單按定額計算人工費，那么施工單位投人的人力將無從獲得補償。

通過現(xiàn)場對人力資源投人的翔實記錄，并由監(jiān)理簽字認可，為人工要求得到超定額補償提供了有力的依據(jù)。機械使用方面，以門機為例，根據(jù)門機臺班安裝運轉(zhuǎn)記錄，門機運行的臺時只占總臺時的25%，利用率只有正常效率的1/3，如果沒有真實的現(xiàn)場簽證，那施工方僅在設(shè)備閑置方面就要承擔(dān)大量的費用。浮堤的鋼筋保護層僅為1.5一2.5。m，客觀上造成鋼筋制作安裝接頭材料、電焊條、電焊機等機械及人工的數(shù)量增加，效率降低。這些都大大增加了資源的投人。

由于現(xiàn)場施工組織人員和經(jīng)營管理人員信息互通，使造價書的編制有了充分完善的資料保證，順利地完成了該工程費用的測算。該項目不僅顯示了完善的資料對于索賠變更工作的重要性，而且還進一步對施工組織人員提出更高的要求。只有從根本上改變施工技術(shù)人員不熟悉工程經(jīng)濟，不了解成本核算的現(xiàn)狀，才能更完善地對施工過程進行全方位的管理，從而更好的為施工過程中的工程造價管理工作服務(wù)。

3竣工資料的規(guī)范性

竣工決算是最終確定工程造價的依據(jù)，要做好竣工決算，就必須有相應(yīng)的竣工資料。筆者在永久船閘竣工資料的整理中發(fā)現(xiàn)，目前的工程資料普遍存在如下一些情況，從中反映出施工過程管理中存在著不規(guī)范、缺乏制度性的管理問題。這些問題對于工程造價的最終確定產(chǎn)生了消極影響，值得在今后的工程中引起重視。

(l)工程質(zhì)量驗收簽證資料管理不規(guī)范。船閘工程工期要求緊，有時為了急于滿足施工進度要求，沒有按國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求辦理書面簽字手續(xù)，只有口頭承諾，缺少正式的施工許可文件，或者在施工后沒有及時補充相關(guān)手續(xù)。施工單位施工點往往分布在多個地區(qū)，出于工程需要，專業(yè)技術(shù)人員調(diào)動的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在工程后期，這種情況更為突出，如果施工單位管理不嚴(yán)格，交接手續(xù)不齊全，移交不規(guī)范，就很容易出現(xiàn)資料缺失的現(xiàn)象，加大了竣工資料整理的難度，使得最后的工程價款計算產(chǎn)生信息不足的情況。

(2)施工原始驗收簽證資料填寫不規(guī)范。施工單位作業(yè)層人員由于缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，素質(zhì)較低、管理水平差，對待現(xiàn)場驗收簽證資料信息價值認識不足，存在著一種簽完了事的心態(tài)。如:不重視資料的質(zhì)量，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn);簽字筆跡不清或隨意涂改等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，違反三峽工程建設(shè)資料要求的規(guī)定;有時還出現(xiàn)項目工程量與樁號等工程部位描述與實際施工情況不相符的情況，降低了資料的可靠性;再加上有些施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師，對現(xiàn)場簽證工作把關(guān)不嚴(yán)，更造成了施工大了成本的投入。為加快2號導(dǎo)流洞混凝土澆筑施工進度，發(fā)包人工程部、設(shè)代、監(jiān)理對施工單位提出的方案進行了認真研究，最后一致同意進行現(xiàn)場套筒抽樣檢測試驗，發(fā)包人工程部、設(shè)代、監(jiān)理均派人參與了套筒抽樣檢測實驗。對試驗結(jié)果非常滿意，一致同意采用等強套筒直螺紋鋼筋接頭技術(shù)。