工程造價(jià)是工程設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，是項(xiàng)目投資的依據(jù)。只有優(yōu)化的設(shè)計(jì)和合理的造價(jià)以及高質(zhì)量的施工才能構(gòu)成一項(xiàng)完整的優(yōu)良工程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)管理和有效控制造價(jià)呢?

轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)管理

從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加人WTO后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要看，作為政府行業(yè)主管部門(mén)必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，集中精力做好市場(chǎng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。因此，政府機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)力求做到“一不越位、二不缺位、三不錯(cuò)位”。在工程建設(shè)領(lǐng)域，政府必須準(zhǔn)確定位自己所扮演的角色，按不同投資主體分別進(jìn)行工程建設(shè)管理。

對(duì)于非政府投資項(xiàng)目應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)承擔(dān)的職能是嚴(yán)格法規(guī)管理，從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合政府統(tǒng)一規(guī)劃，工程質(zhì)量滿足國(guó)家強(qiáng)制要求。在造價(jià)管理上則應(yīng)側(cè)重于價(jià)格管理，通過(guò)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理來(lái)求得價(jià)格的總體合理，防止市場(chǎng)上的低價(jià)搶標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府是項(xiàng)目投資方，必須對(duì)資金的使用和項(xiàng)目投資效益負(fù)責(zé)，因此，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目管理的核心是質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和造價(jià)管理。對(duì)于質(zhì)量管理，有國(guó)家法律和強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范進(jìn)行約束，政府管理工作重點(diǎn)是加大立法和執(zhí)法工作力度;對(duì)于進(jìn)度管理，有明確的工期目標(biāo)，并有目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行約束;但對(duì)造價(jià)管理，由于管理的彈性和不確鄉(xiāng)瑞性因素較多，而且涉及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，直接影響項(xiàng)目的、投資效益和政府部門(mén)的項(xiàng)目決策，管理實(shí)施難度相對(duì)較大。

因此，在政府投資項(xiàng)目管理中，政府在加強(qiáng)立法、監(jiān)督等手段以外，還必須準(zhǔn)確把握和清晰認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)各階段的工程造價(jià)管理情況。就目前情況而言，政府在造價(jià)管理上，相對(duì)于質(zhì)量、進(jìn)度管理而言，管理方式和方法還有待于進(jìn)一步完善。因此，政府必須在現(xiàn)有造價(jià)管理人員和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)力量，加強(qiáng)職能、建立一支高素質(zhì)的造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，來(lái)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理任務(wù)。

2合理確定、有效控制

公路工程建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)過(guò)程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目開(kāi)始，就能有一個(gè)科學(xué)、不變的造價(jià)，而是隨著工程的開(kāi)展與深人，不斷反復(fù)的分析、合理確定和有效控制，才能使造價(jià)趨于經(jīng)濟(jì)合理。應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面:2.1堅(jiān)持原則、執(zhí)行基本建設(shè)程序公路建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模大、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物消耗大，為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

政府部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)的深度要作出明確規(guī)定，設(shè)計(jì)更要嚴(yán)格按規(guī)定要求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，并嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批。政府部門(mén)要嚴(yán)格制定工程設(shè)計(jì)變更的審批制度，防止施工單位變更工程設(shè)計(jì)，任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從而增加工程造價(jià)。

2.2簡(jiǎn)化工程設(shè)計(jì)、進(jìn)行造價(jià)控制

工程造價(jià)應(yīng)貫穿建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但必須突出重點(diǎn)，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和工程方案。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，相同的分項(xiàng)工程、單位工程，可以有不同的設(shè)計(jì)方案，相應(yīng)也會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)，也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品位又是導(dǎo)致造價(jià)高的另一因素。因此，設(shè)計(jì)階段要有效地控制造價(jià)，必須做好以下兩點(diǎn):

2.2.1提高勘測(cè)質(zhì)量，搞好外業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查

在勘測(cè)過(guò)程中，如果能把外業(yè)資料在短時(shí)間內(nèi)做到認(rèn)真翔實(shí)，將為內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)提供有理有據(jù)的第一手資料，使設(shè)計(jì)文件能真實(shí)的反映客觀實(shí)際。外業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查包括外購(gòu)材料的貨源供應(yīng)價(jià)格和運(yùn)輸方式供應(yīng)量及運(yùn)距;地方性材料的開(kāi)采量、難易程度、開(kāi)采方式、運(yùn)輸方式運(yùn)距以及料場(chǎng)的開(kāi)采對(duì)公路沿線環(huán)境的物價(jià)影響，都給確定材料價(jià)格帶來(lái)一定的困難。因此，造價(jià)工程要根據(jù)掌握的信息進(jìn)行價(jià)格分析，力求使公路工程項(xiàng)目材料價(jià)格的更加合理。

2.2.2重視多工程方案的比較

多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段，方案設(shè)計(jì)時(shí)要力爭(zhēng)做到路線最短、工程量較小、技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。在公路建設(shè)資金相對(duì)貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，如何從技術(shù)上控制造價(jià)，確實(shí)值得我們?cè)O(shè)計(jì)人員去思考。

2.3工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

在FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同書(shū)，根據(jù)工程量清單，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng)，使資金得到合理利用。

由于FIDIC條款在我國(guó)公路建設(shè)中廣泛推行，但是，造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制還只停留在工程結(jié)算上。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)工程師的管理職能，讓其參與整個(gè)投資項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理，監(jiān)督工作。具體做法是:嚴(yán)格設(shè)計(jì)階段的造價(jià)審查工作，有效控制工程投資規(guī)模，從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)變更所發(fā)生的費(fèi)用變更，保證工程投資控制在批復(fù)概算或預(yù)算以內(nèi)，經(jīng)常收集施工基礎(chǔ)資料，及時(shí)更新，修訂工程定額，有效積累工程造價(jià)資料，定期發(fā)布工程造價(jià)信息。

2.4動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)

公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與基本建設(shè)相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目的總造價(jià)，特別是工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)的變更。如設(shè)備材料價(jià)格的變更，施工過(guò)程中地下、水下條件的變化，不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害等等。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)因素及時(shí)研究分析，并采取有力的糾正措施，使工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。