政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中扮演著十分重要的角色，政府能力的高低在相當(dāng)程度上決定了社會(huì)的和諧程度。正如世界銀行發(fā)展報(bào)告中指出的那樣，沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的，可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的［1］。而行政管理是政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)整合社會(huì)資源、滿足社會(huì)公共需要、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益、處理公共事務(wù)而進(jìn)行的社會(huì)管理活動(dòng)，也是制定和實(shí)施公共政策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理、活動(dòng)的總和［2］。這充分表明，政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，和諧社會(huì)的建構(gòu)離不開行政管理。能否建設(shè)好和諧社會(huì)既是對(duì)政府善政能力的一種考驗(yàn)，也是對(duì)政府行政能否達(dá)成善治效果的考核標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持，離開行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的這種主導(dǎo)作用很可能會(huì)變小變?nèi)酢?

一、政府行政管理與行政生態(tài)

馬克思主義哲學(xué)指出，人類對(duì)客觀世界履行的過程必然受到客觀世界的制約。從存在論的角度看，人類活動(dòng)不可能脫離他所生存的自然和社會(huì)環(huán)境而獨(dú)立進(jìn)行，客觀世界的物質(zhì)條件決定了人類活動(dòng)的對(duì)象、范圍和方式。從認(rèn)識(shí)論的角度看，人類社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)必須以對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)。因此，探討政府管理的行為規(guī)律絕不能脫離對(duì)其賴以存在的行政生態(tài)的鉆研和理解。所謂生態(tài)行政，就是政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，依法行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能，并實(shí)施綜合管理的行政行為［3］。

行政生態(tài)學(xué)就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論和方法來研究行政系統(tǒng)，進(jìn)而探討環(huán)境與行政管理之間的有機(jī)聯(lián)系。美國(guó)學(xué)者里格斯于1961年創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)，根據(jù)不同的要素把人類歷史的基本社會(huì)形態(tài)分為三種：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)。各國(guó)社會(huì)環(huán)境不同，那么，行政管理的目標(biāo)、體制、觀念、方式也就大為不同。而當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，政府管理也就相應(yīng)地隨之變化。

行政生態(tài)學(xué)的要求，政府管理必須要與其行政生態(tài)保持大體上的平衡和協(xié)調(diào)。這種平衡和協(xié)調(diào)既是管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。要保持政府管理與其環(huán)境之間的相對(duì)平衡，首先要求政府管理要符合行政環(huán)境的現(xiàn)狀、發(fā)展水平和基本性質(zhì)。而各國(guó)的歷史背景、傳統(tǒng)文化和行政環(huán)境都對(duì)行政管理有著巨大的影響，其中最直接影響制約行政管理的是行政環(huán)境，特別是社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展水平。行政管理的職能、目標(biāo)、決策和方法，以及所能達(dá)到的科學(xué)管理水平，必須與社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致［4］。

從辯證唯物主義角度來看，行政生態(tài)和政府管理二者之間是辯證的關(guān)系———有什么樣的行政生態(tài)就有什么樣的政府管理。行政生態(tài)是行政管理生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間，決定、制約著政府管理的體制、行政職能、行政目標(biāo)、行政決策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。反過來，政府管理對(duì)行政生態(tài)也具有反作用［4］。恩格斯認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反的方向起作用，在這種情況下就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；或者是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是前兩種中的一種。但在第二和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力、物力的浪費(fèi)［5］。因?yàn)樾姓?quán)力屬于國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的一部分，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是行政生態(tài)的重要組成部分，所以恩格斯的這番論述完全適用于政府管理與行政生態(tài)的關(guān)系。

從以上可以得出，政府管理離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持，二者之間有著相輔相成的關(guān)系。如果離開了行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的主導(dǎo)作用就會(huì)變小變?nèi)酢Ｒ虼耍挥袠?gòu)建一個(gè)相對(duì)和諧的生態(tài)環(huán)境，政府構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)作用才能得到充分的發(fā)揮。

二、不合理的行政生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀制約我國(guó)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

目前中國(guó)正處于一個(gè)快速轉(zhuǎn)型期，在這一轉(zhuǎn)型期間，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度也得到不斷完善。可以說，國(guó)家得到了史無前例的發(fā)展和無與倫比的成就。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，隨著我國(guó)社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，國(guó)家正面臨著并將長(zhǎng)期面對(duì)一些亟待解決的突出行政生態(tài)環(huán)境問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

自1978年實(shí)行改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以說突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的騰飛是有目共睹的。然而，在巨大的成就面前應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不好，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在“三大瓶頸”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)———缺少高新技術(shù)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量———粗放型、能源消耗大，經(jīng)濟(jì)安全———依存性高與“全球化”沖擊［6］。經(jīng)濟(jì)體制性與結(jié)構(gòu)性矛盾主要會(huì)帶來以下失衡現(xiàn)象。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。從體制性矛盾來看，長(zhǎng)期實(shí)行“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分隔、流動(dòng)不暢；從結(jié)構(gòu)性矛盾看，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重下降，同時(shí)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口居高不下，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，人地關(guān)系緊張，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村居民消費(fèi)能力較低［7］。這具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村消費(fèi)能力下降和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后等。其次是區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，但由于原有基礎(chǔ)、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同，地區(qū)差距目前仍呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。全而建設(shè)小康與和諧社會(huì)，難點(diǎn)不在東部而在中西部特別是本部的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。最后是社會(huì)收入和分配在社會(huì)分配領(lǐng)域的失衡。實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，出現(xiàn)了靠資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的新面貌。不同社會(huì)成員、不同社會(huì)群體，不同的行業(yè)，不同的單位之間的利益分配出現(xiàn)差距過大的情況，利益矛盾也就逐漸的突出起來，造成社會(huì)階層分化，貧富差距嚴(yán)重這些不合理現(xiàn)象。