好發(fā)的核心期刊民事執(zhí)行難的解決

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　　摘要 民事“執(zhí)行難”一直是我司法實踐中一個棘手的問題，長期以來影響著我國法治化的進程，它不僅是對司法資源的極大浪費，也是對社會公平、公正理念的阻礙。然而，造成民事執(zhí)行難的原因錯綜復雜，本文就執(zhí)行難中出現(xiàn)的主要原因提出了相應的對策，如進一步改進聯(lián)動機制、建立全國居民資產(chǎn)申報聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、社區(qū)介入調(diào)解、知情人員舉報等。

　　關鍵詞 執(zhí)行難 司法實踐 司法資源

　　民事執(zhí)行，是運用國家法律的特殊強制力實現(xiàn)權利人權利的法律制度。它是指人民法院在當事人和相關人員的參加下依法使已經(jīng)發(fā)生法律效力的的判決、裁定、調(diào)解書和其他法律文書付諸實現(xiàn)的活動。 因此，執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是實現(xiàn)司法正義的最后環(huán)節(jié)，只有當敗訴方認真完全地履行生效判決書時，勝訴方才算真正的維護了權利，實現(xiàn)利益。

　　一、“執(zhí)行難”的界定及表現(xiàn)

　　關于執(zhí)行難的界定，理論界和司法界目前還沒有形成統(tǒng)一的認識。有學者指出：所謂執(zhí)行難，是指判決以后被執(zhí)行人有財產(chǎn)、有履行的能力，但是因為種種的原因錢拿不回來，執(zhí)行不了。 通說則有廣義與狹義之分。廣義的民事執(zhí)行難是指在生效的法律文書執(zhí)行過程中，由于被執(zhí)行人主觀和客觀上的種種阻礙、行政和社會上的不良風氣以及人民法院執(zhí)行人員等各種因素的影響，使申請執(zhí)行人的合法利益難以實現(xiàn)或不能全部實現(xiàn)。簡而言之，生效的判決書不能得到完全的履行。狹義的民事執(zhí)行難，是指被執(zhí)行人有執(zhí)行能力，但由于逃避法律的主觀原因而拒絕履行生效的判決書。本文討論的是廣義的執(zhí)行難。

　　執(zhí)行難在實踐中主要表現(xiàn)為，被執(zhí)行人四處躲藏造成被執(zhí)行人難找;被執(zhí)行人有履行能力但以各種方式轉移、隱匿財產(chǎn)，銀行等金融機構為被執(zhí)行人通風報信，轉移財產(chǎn)而造成被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人暴力抗拒執(zhí)法造成執(zhí)行難進行;工商管理部門、車管所、房產(chǎn)局等聯(lián)動單位怠于協(xié)助執(zhí)行而造成執(zhí)行不及時等方面。雖然，執(zhí)行聯(lián)動機制取得了一定的效果，但因為缺少相應的規(guī)定，各個單位之間聯(lián)絡出現(xiàn)問題，甚至出現(xiàn)了“聯(lián)而不動”的現(xiàn)象。聯(lián)絡員的安排，協(xié)助單位的經(jīng)費來源等問題沒有徹底的解決。

　　二、“執(zhí)行難”策略探析

　　(一)加強民事執(zhí)行立法，改進執(zhí)行制度，完善執(zhí)行體系

　　我國沒有關于民事執(zhí)行專門的法律，沒有獨立的、詳細的、具體的系統(tǒng)，全部分散在法律法規(guī)、司法解釋中。而現(xiàn)有的執(zhí)行法律條文數(shù)量少，原則性較高，缺乏具體實施細則，造成執(zhí)行人員無法可依，自由裁量權太大。執(zhí)行命令權、執(zhí)行裁判權、執(zhí)行措施實施權等權力集于一身，權力過大，范造成執(zhí)行腐敗、執(zhí)行效率低，最終導致執(zhí)行難。作者認為有必要把執(zhí)行制度從民事訴訟法中分離出來，制定單獨的《民事強制執(zhí)行法》，對民事執(zhí)行予以系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，應當包括執(zhí)行程序、執(zhí)行主體、執(zhí)行期限、執(zhí)行權限、執(zhí)行財產(chǎn)、執(zhí)行措施、聯(lián)動威懾機制、執(zhí)行監(jiān)督等方面。

　　(二)加強風險責任的宣傳和法制教育，提高公民的法律素養(yǎng)

　　公民市場風險意識不高、承擔風險能力極度缺乏，在不了解相對人真實的經(jīng)營身份、經(jīng)營情況就進行交易。一些債務人無視法律的尊嚴，暴力阻礙執(zhí)行人員的工作，抗拒執(zhí)法。作者認為可以通過專門的電視節(jié)目向公民講解如何降低市場風險;進一步推進法制欄目的發(fā)展。同時，我們也可以通過現(xiàn)場宣講、案例重現(xiàn)的形式向人們進行普法教育。而且，我們可以將法律送進課堂，定期向孩子們傳授基本的法律常識，從小培養(yǎng)法律意識，進行長期性、持續(xù)性的法律教育。

　　(三)改革法院內(nèi)部機制，從根本上避免地方保護、部門保護

　　由于現(xiàn)有的體制，人民法院在人事、財政方面受到地方政府、黨委的雙重影響。地方各級法院的經(jīng)費由地方財政撥付，經(jīng)濟命脈被地方政府控制。本來司法獨立的法院如今卻出現(xiàn)了法院地方化的現(xiàn)象。為使法官能公平、公正的審判、執(zhí)行案件，實現(xiàn)獨立的司法，法院必須與地方政府脫鉤，脫離行政權的控制，建立上下直屬、獨立的系統(tǒng)，財政運作、人員編制等可以由最高人民法院統(tǒng)一管理，不再受到地方政府、黨委的約束、限制，法院更容易實現(xiàn)獨立性、自主性。

　　(四)進一步加強培訓考核，提高業(yè)務水平

　　執(zhí)行人員是執(zhí)行工作中的重要主體，其能力會影響到執(zhí)行工作的效績。在實踐中，部分執(zhí)行人員專業(yè)素質低、責任心不強導致執(zhí)行效率不高。因此，加強執(zhí)行隊伍建設有利于緩解執(zhí)行難問題。法院應當對專業(yè)水平不高，經(jīng)驗不足的執(zhí)行人員加強培訓。例如，可以定期開展業(yè)務學習，由經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的執(zhí)行法官給執(zhí)行人員上課培訓，根據(jù)執(zhí)行實際情況，教授執(zhí)行方法、技巧。另外，法院應加強對執(zhí)行人員的考核和監(jiān)督。對執(zhí)行人員的工作業(yè)績定期考評，每個月通報案件執(zhí)行終結率。對表現(xiàn)極差的人員予以批評，對責任心不強、態(tài)度怠慢的人予以辭退。加大對執(zhí)行工作、執(zhí)行人員的監(jiān)督力度，限制法官的自由裁量權。

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　　糾紛的調(diào)解機制主要是通過說服教育的方式，處理解決一定范圍內(nèi)的人民矛盾，好多官司可以選擇庭外調(diào)解，因為很多問題私下可以解決沒必要大公司。

　　【摘 要】行政糾紛的解決機制是多元的。傳統(tǒng)理論認為行政糾紛不適用行政調(diào)解。本文對傳統(tǒng)觀點進行了反思，提出了建立行政糾紛的行政調(diào)解的必要性。

　　【關鍵詞】行政糾紛 行政調(diào)解 公權力