預(yù)防警察職務(wù)犯罪對策研究

　　摘　要　中國警察機構(gòu)建立以來，職務(wù)犯罪便已經(jīng)出現(xiàn)，步入中國現(xiàn)代化建設(shè)新時期之后，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，各方面的利益沖突，職務(wù)犯罪問題更加突顯，對社會的影響也日益嚴重，主要體現(xiàn)在警察公信力的下降，警民矛盾突出等問題上。所以，如何有效預(yù)防警察職務(wù)犯罪顯得尤為重要，我們應(yīng)當分析其原因，精準制定相關(guān)對策以進行遏制。因此，本文將從警察職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀入手，從主客觀因素分析警察職務(wù)犯罪的形成原因，從而進行對預(yù)防此類犯罪的研究。

　　本文源自蔣裕祺; 嚴帥; 姚禮健; 楊宇軒; 徐亦， 法制與社會 發(fā)表時間：2021-03-15《法制與社會》雜志社理會不僅為社會各界提供了一個相互交流、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗、樹立企、事業(yè)單位形象的廣闊平臺，而且以法律援助、法律服務(wù)、理事會法學(xué)專家解疑等方式為會員單位提供了法律保護的堅實后盾。同時，理事會也是一個集法理研究、法學(xué)交流、輿論監(jiān)督于一體的高層次機構(gòu)。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動，以法律為支點，架起共同亟需的橋梁，推進社會主義法治建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞　警察　職務(wù)犯罪　預(yù)防　對策研究

　　警察，作為一個特殊主體，其主要職能便是打擊違法犯罪，維護國家長治久安，是與犯罪一詞相對立的一種存在。而執(zhí)法者犯法的情形的日益增多，勢必會讓警察這一執(zhí)法者的公正形象在群眾當中大大受損，致使整個公安機關(guān)的公信力下跌。警察代表的是國家和廣大人民群眾的意志，如果不加以整治和預(yù)防警察職務(wù)犯罪，任其蔓延，必定會對國家政權(quán)與人民民主的根基產(chǎn)生不可挽回的影響。因此，研究預(yù)防警察職務(wù)犯罪的對策，具有巨大的現(xiàn)實意義。

　　一、警察職務(wù)犯罪的概念

　　警察職務(wù)犯罪是指公安機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的警員利用職務(wù)權(quán)力，貪污受賄、為權(quán)謀私、濫用職權(quán)、侵犯公民正當權(quán)益，損害國家對公務(wù)活動的章程，依法應(yīng)當給予刑事處罰的犯罪。

　　二、警察職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

　　在我國，警察職務(wù)犯罪的數(shù)目呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢。近三年來，我國公安機構(gòu)一共查辦警察犯罪公案 2000 余起計 3000 余人，予以黨紀處分 5000 余人，政紀處分 20000 余人，因犯罪被移交至司法機構(gòu) 1000 余人 [1] 。

　　近年來，警察職務(wù)犯罪的大案不斷涌出，整體形勢十分嚴峻。從地方基層民警到上級領(lǐng)導(dǎo)干部，職員的等級也隨之增高，涉及的犯罪種類層出不窮，數(shù)量也呈逐年增長的態(tài)勢，以下我們用幾個實際的案例來繼續(xù)分析現(xiàn)階段警察職務(wù)犯罪的狀況。

　　2019 年 4 月，海西派出所原所長張某涉嫌受賄罪，貪贓枉法罪，庇護、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，充當黑惡勢力“保護傘”，以職務(wù)上的便利，為 70 多名涉及黃賭毒的人員提供庇護，縱容數(shù)個賣淫嫖娼場所營業(yè)，從中索要收受好處費達人民幣 120 萬元。

　　2019 年 12 月份黑河市公安局原副局長劉某落網(wǎng)，經(jīng)偵查，劉某觸犯組織紀律，不按有關(guān)規(guī)定上報個人相關(guān)事項;違反廉正紀律，違法參加營利性事項;違反工作鐵律，違反規(guī)定干涉某些項目工程的承包進程，構(gòu)成職務(wù)犯罪。

　　上述現(xiàn)實案例的警察職務(wù)犯罪包含了常見的幾種職務(wù)犯罪，盡管國家嚴厲打擊這些犯罪，可某些警察在利益的巨大誘惑下，心理防線慢慢崩潰，逐漸走上犯罪道路。因此，只有深入分析警察職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，針對性地采取應(yīng)對措施，才能從根本上預(yù)防和減少此類犯罪的產(chǎn)生。

　　三、警察職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主客觀原因分析

　　一般公民違法行為通常是主觀因素和客觀因素共同作用的結(jié)果，因此我們從這兩個層面出發(fā)，細致分析警察職務(wù)犯罪的成因。公安機關(guān)人民警察職務(wù)犯罪形成和發(fā)展的原因是多層次多方面的，既有客觀層面政治、經(jīng)濟、文化等客觀方面的因素，也有主觀層面法律意識、個人素養(yǎng)、不良情緒等主觀方面的因素。準確認識警察職務(wù)犯罪的成因，不僅為研究相關(guān)對策提供理論支撐，也具有深刻的社會實踐意義 [2]。

　　(一)客觀方面因素

　　警察職務(wù)犯罪的客觀原因與警察職務(wù)犯罪形成的各種社會原因密切相關(guān)，包括政治、經(jīng)濟、文化、教育、制度、人口、社會管理和自然環(huán)境條件等。

　　1.受經(jīng)濟因素影響。犯罪往往是金融狀況下的產(chǎn)品之一，而經(jīng)濟問題通常是警察職務(wù)犯罪中最根本實際的原因。“重利益”意識一旦形成，警察就容易將個人利益與小家利益作為自己想要達到的首要目標，有時甚至?xí)幌н`反法律去行使職權(quán)來維護自己的個人利益，這很有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪 [3]。

　　2.受政治因素影響。公安機關(guān)中的部分警察，他們通常掌握著一定權(quán)力，一些決定和政策通常會產(chǎn)生巨大的社會和經(jīng)濟效益，從而很容易產(chǎn)生貪污受賄、權(quán)力濫用、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象。

　　3.受法律因素影響。立法上有缺陷，關(guān)于警察工作職務(wù)方面的一些行政法律規(guī)范還不夠完備，仍然留存許多漏洞破綻和缺陷。因此使得一些警察有機會濫用職權(quán)、擅離職守，致使措施不及時、責任不明確等情形的出現(xiàn)。

　　(二)主觀方面因素

　　警察職務(wù)犯罪的主觀原因，是指引起、促進和影響警察職務(wù)犯罪結(jié)果的各種因素。它包含警察職務(wù)犯罪的公安民警的需求、性格、文明教育、價值觀念、法制意識因素等。

　　1.法治意識淡薄。一些公安民警法律規(guī)則意識嚴重欠缺，有些警察無視法律，執(zhí)法不規(guī)范，辦事無流程，隨意侵犯公民權(quán)利。一些民警對待專業(yè)知識的學(xué)習(xí)草草了之，法治綜合素養(yǎng)不能提高，致使傳統(tǒng)的公職思維形成一種特權(quán)和霸權(quán)主義風(fēng)格，不能正確使用法治思想和法治方法來解決問題。

　　2.價值追求偏差。一些公安人員不考慮自己的財務(wù)實力，盲目追求奢侈和高質(zhì)量的生活，在個人正當收入無法滿足自身需求時，往往通過掌握的職權(quán)非法換取個人利益，并從此踏上不歸路。有的公安民警不吝惜一切代價，對上級領(lǐng)導(dǎo)阿諛諂媚，對下級職員霸道無理，圓滑世故，陽奉陰違。有的人民警察不能正確分清楚“情”與“法”的關(guān)聯(lián)，往往比較看重兄弟情義、重友情好面子，把自己本身的責任和應(yīng)遵循的法律法規(guī)擱置一旁，辦人情、關(guān)系案，徇私枉法，牟取私利，最終走上犯罪道路。

　　3.極端情緒釋放。公安機關(guān)人民警察每天面對著繁多的案件和各式各樣的犯罪嫌疑人，他們既承受著一般普通人所需承受的壓力，也受到警官專業(yè)本身所存在的各類壓抑和刺激，所以有時會導(dǎo)致他們的性情急躁、思想過度沮喪，如果無法及時解決這些問題并長期壓抑自己的情感，很容易導(dǎo)致心理上出現(xiàn)各種問題，從而產(chǎn)生暴力傾向。

　　四、預(yù)防警察職務(wù)犯罪的對策

　　預(yù)警警察犯罪是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們必須統(tǒng)籌兼顧，落實細節(jié)，分析警察職務(wù)犯罪的成因，針對成因采取相應(yīng)有效的措施預(yù)防警察職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。

　　(一)客觀方面

　　1.發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。針對我國國情預(yù)防警察職務(wù)犯罪，國家必須以經(jīng)濟發(fā)展為中心，切實增強國力，按勞分配，保障公平，積極提高警察的工資待遇，通過“高薪養(yǎng)廉”的重要手段，以保證公安隊伍的純潔性。雖然在我國目前的國情下，“高薪養(yǎng)廉”并不可能全方位實現(xiàn)，但國家可以先針對警察隊伍實行“高薪養(yǎng)廉”，采取有效政策，切實提高警察待遇，同樣也有利于提升警察隊伍工作的積極性，方能從源頭之處減少警察職務(wù)犯罪的誘因。

　　2.完善公安隊伍管理機制。須在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上建立切實可行的管理機制。公安機關(guān)要形成有效機制，落實警察執(zhí)法規(guī)范化、確保資源配置合理化，綜合形成以公眾評議、執(zhí)法評估、績效評定等一體化的評估體系。一方面，注重對公安警察違法違紀行為的監(jiān)督查處，以對涉嫌犯罪的行為及時作出解決措施，嚴守紀律。另一方面，嚴格對各項紀律條令鐵規(guī)禁令的執(zhí)行，堅持不懈抓好紀律作風(fēng)的管理工作，及時整頓風(fēng)氣，將可能超出界限的不良行為扼殺在搖籃里[4]。

　　3.健全落實監(jiān)督制約措施，切實解決隊伍管理中存在的執(zhí)法辦案寬度和限度的問題。要建立完善有效的多元化監(jiān)督機制，牢固樹立證據(jù)意識和程序意識，公正執(zhí)法，堅持按法定流程執(zhí)法，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，使整個執(zhí)法流程有法可依、有章可循，以便監(jiān)督和管理。各級公安機關(guān)內(nèi)外監(jiān)督有效結(jié)合，充分運用“明察暗訪”“開門納諫”等形式，從源頭上治理的警察濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，徹底消除單位內(nèi)部消極示范因素 [5]。

　　(二)主觀方面

　　1.提高警察整體素質(zhì)，增強法律意識。 加強對警察的專業(yè)知識的培養(yǎng)教育，提升警察隊伍素質(zhì)，重視對其警務(wù)技能的訓(xùn)練及紀律條令教育。公安專業(yè)技能的訓(xùn)練培養(yǎng)是提升警察業(yè)務(wù)素質(zhì)的前提，是警察做好一切公安工作的基礎(chǔ)。同樣，各級公安機關(guān)也必須重視對公安隊伍各方面素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升，將其融入到職業(yè)培訓(xùn)之中，在此基礎(chǔ)上強化公安隊伍的法律意識，使警察牢固樹立“對法律負責”的意識，堅定尊重和維護法律權(quán)威，才能從警察的思想上預(yù)防和減少其違法違紀和貪污腐敗等行為的可能，從源頭處著手，以真正做到防患于未然。

　　2.加強警察道德教育，增強自制力。平日里卓有成效的思想工作有利于警察高筑自我防線。通過不斷對警察以一定節(jié)奏的進行道德影響，從社會關(guān)系、義務(wù)責任、價值意義等多個方面入手，從道德的角度出發(fā)不斷對其進行教育，以塑造積極向上、清正廉明、公平正義、紀律嚴明的價值理念體系，摒棄消極悲觀的理念，形成積極向上良好氛圍，深入挖掘個人能力，充分發(fā)揮警察個體的創(chuàng)造力，以積極創(chuàng)新驅(qū)動警察整體發(fā)展。

　　3.注重警察心理問題，關(guān)注心理健康。改善單位整體氛圍，落實“五小工程”，從物質(zhì)上改善工作環(huán)境，進而提升幸福指數(shù)，有利于警察在良好的心理狀態(tài)下進行工作。縣級以上公安機關(guān)則應(yīng)當聘請專業(yè)的心理咨詢師，及時對可能出現(xiàn)心理問題的民警們進行心理健康教育和治療，并建立相關(guān)的檔案庫，從專業(yè)角度出發(fā)對警察心理進行把控，及時提供心理方面的幫助，從而阻止警察職務(wù)犯罪心理趨勢的蔓延，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作有廣度、有深度 [6]。