“信用長三角”建設協(xié)同機制創(chuàng)新及突破

　　深入推進重點領域一體化建設，強化創(chuàng)新驅(qū)動，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，重點議題之一就是推動跨區(qū)域社會信用體系建設。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)“打造誠信長三角”。

　　如何借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念創(chuàng)新“信用長三角”協(xié)同推進機制?如何打造與“信用長三角”協(xié)同推進新機制相適應的政策體系?

　　作為撬動市場化改革的重要制度供給，信用體系建設通過構(gòu)建監(jiān)管制度、明確規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思路。同時也應該認識到，由于行政區(qū)劃分割，目前信用長三角合作模式仍然面臨省際合作治理困境。在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，對信用長三角協(xié)同推進機制進行有效創(chuàng)新，有利于協(xié)調(diào)推動不同行政層級、跨區(qū)劃和跨部門的多元主體協(xié)同推進信用長三角建設，建設靈活而富有彈性的合作與治理格局。

　　一、“信用長三角”建設進展及成效

　　按照“信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”的原則，圍繞助力實體經(jīng)濟發(fā)展、服務中小企業(yè)融資、深化社會治理創(chuàng)新、加強城市精細化管理等重點方向，著力推動信用在支持“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、打造誠信政府方面發(fā)揮更大作用，共創(chuàng)“信用長三角”品牌。

　　首先，重點領域信用聯(lián)合獎懲深入推進。以生態(tài)環(huán)境、旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等領域為重點，出臺聯(lián)動獎懲合作備忘錄，建立數(shù)據(jù)清單，深化信用聯(lián)合監(jiān)管合作。生態(tài)環(huán)境領域方面，一是落實長三角環(huán)保領域失信行為評判標準。將環(huán)境犯罪企業(yè)、違規(guī)運營第三方環(huán)境服務機構(gòu)等嚴重失信企業(yè)納入環(huán)境違法“黑名單”進行管理，并將認定的環(huán)境違法“黑名單”，及時向“信用長三角平臺”推送，推進跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲措施落地。二是加強環(huán)評機構(gòu)信用管理。出臺浙江省環(huán)評機構(gòu)監(jiān)督管理辦法、考核實施細則、信用等級管理試行辦法，全面加強環(huán)評機構(gòu)管理。三是制定守信激勵與失信懲戒措施清單，拓展生態(tài)環(huán)境信用信息應用場景。首先，多項領域設置“信用門檻”，創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系。以“最多跑一次”改革為牽引，建立事前管標準、事中管達標、事后管信用的環(huán)境監(jiān)管體系。在深化“最多跑一次”改革中創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系，突出加強環(huán)保信用管理，推動監(jiān)管重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”事前審批改革，強化事前標準的管控約束。實行“國標+民標”事中達標監(jiān)管，將企業(yè)達標作為執(zhí)法監(jiān)管底線，將公眾滿意作為執(zhí)法監(jiān)管標準。建立“評信+獎懲”事后信用監(jiān)管體系，積極推進企業(yè)環(huán)境信用評價和結(jié)果應用。

　　“信用長三角”平臺在披露區(qū)域內(nèi)環(huán)保行政處罰信息和環(huán)保嚴重失信企業(yè)名單同時，聯(lián)合對嚴重失信企業(yè)在貸款、進出口等方面采取約束措施。旅游領域，印發(fā)旅行社、導游等主體守信和失信行為認定標準及獎懲措施，歸集旅行社和導游相關信用信息。產(chǎn)品質(zhì)量領域，修訂實施聯(lián)合獎懲合作備忘錄及指導意見，加強區(qū)域檢驗檢測信用監(jiān)管體系建設，有序推動檢驗檢測認證結(jié)果互認互通。食品藥品領域，建立嚴重失信企業(yè)名單認定機制，對嚴重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。

　　其次，“信用長三角”平臺服務功能不斷提升。根據(jù)區(qū)域信用共建共享工作需要，不斷夯實“信用長三角”平臺基礎數(shù)據(jù)庫，提升聯(lián)合獎懲模塊功能，增強信用綜合預警能力。目前，平臺已歸集公示包括生態(tài)環(huán)境、旅游等領域的失信黑名單信用信息上萬條，一市三省相關部門通過平臺查詢使用信用信息數(shù)量逐年增加。同時，積極配合旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等領域聯(lián)合獎懲措施在各地落地，對嚴重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。與此同時，城市信用合作機制初步建立，信用制度標準逐步統(tǒng)一。

　　制定長三角城市群信用合作方案，建立區(qū)域城市信用合作工作機制。分階段推進區(qū)域城市信用合作，起草《長三角地區(qū)城市信用合作備忘錄(征求意見稿)》，擬定第一批區(qū)域城市信用合作名單，即將簽署合作協(xié)議。同時，一市三省人大財經(jīng)委、信用建設牽頭部門組織開展信用立法交流，探討信用條例施行情況、區(qū)域信用立法標準統(tǒng)一等問題。結(jié)合國家公共信用評價結(jié)果，研究制定區(qū)域市場主體公共信用評價指引，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評價標準體系，推動信用評價結(jié)果應用。

　　最后，信用產(chǎn)品應用領域不斷拓展，誠信文化宣傳不斷加強。持續(xù)加大信用產(chǎn)品創(chuàng)新和應用力度，拓展應用領域，提升信用惠民便企服務能力。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之際，依托主流媒體，如央視新聞聯(lián)播，積極宣傳“信用長三角”品牌，專題報道區(qū)域信用合作進程和初步成效。建立長三角地區(qū)信用(行業(yè))協(xié)會聯(lián)席會議制度，舉辦以“信用賦能——助力長三角高質(zhì)量一體化建設”為主題的首屆長三角信用論壇。浙江省以公共信用為主線，融和社會和市場信息，拓展“信用+”十大聯(lián)動應用場景，不斷推進行政管理領域，社會治理領域和市場領域應用，指導省級有關部門、各設區(qū)市信用辦總結(jié)提煉信用應用經(jīng)驗做法，形成《“信用+”十大聯(lián)動場景應用典型案例選編》;通過組織“信用+”十聯(lián)動場景應用觀摩活動，以點帶面，引領示范，推動信用應用不斷深化。

　　二、借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，創(chuàng)新“信用長三角”協(xié)同推進機制

　　新形勢下“信用長三角”協(xié)同推進機制創(chuàng)新，關鍵在于借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，重構(gòu)跨區(qū)域信用數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品統(tǒng)一和業(yè)務協(xié)同機制，加快長三角法規(guī)制度、信用平臺和基礎設施、技術支撐一體化。分部門、分領域和分層級形成與跨省市信用協(xié)同相匹配的政策體系，促進長三角信用一體化，為跨區(qū)域信用分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。長三角信用建設一體化的關鍵在于政策落地落實。政策執(zhí)行需要強化兩個支撐：一是技術支撐。從技術上切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時推送、比對和共享，以及重點領域跨區(qū)域懲戒的動態(tài)評估。二是制度支撐。在一體化發(fā)展總體框架下，結(jié)合各省市實際情況，建立政策落實的跟蹤機制，切實提高執(zhí)行力。

　　信用建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心在于打破各地區(qū)信用信息孤島，通過各部門業(yè)務流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)信用協(xié)同應用的有效性、及時性和精準性。貫徹落實好長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，形成落實規(guī)劃綱要的實施方案或行動方案，進一步細化指標，分解責任，以項目化、清單化組織實施。同時，配合國家有關部委圍繞基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務便利共享等領域研究制定專項規(guī)劃，圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等研究出臺配套政策和綜合改革措施。為推進信用長三角建設的信息化水平，需要統(tǒng)籌區(qū)域全局，從數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品統(tǒng)一和業(yè)務協(xié)同應用等三個方面進行機制創(chuàng)新。

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