法治視野下的營商環(huán)境優(yōu)化研究

　　摘 要：隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，營商環(huán)境日益成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。 就中國的實際國情而言，要想在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，成功涉過改革深水區(qū)，推動經(jīng)濟發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)變，無疑需要確立更加適宜的法治化營商制度來提高國家硬實力，促進國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。而究竟如何實現(xiàn)這一目的無疑是重中之重，但總的來說，堅定不移地走依法治國之路，加強對市場環(huán)境的有序管理，對于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升至關(guān)重要。

　　常自全， 江蘇商論 發(fā)表時間：2021-09-08

　　關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;法治化;改革;經(jīng)濟建設(shè)

　　一、研究背景

　　依據(jù)黨中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，“打造法治化營商環(huán)境”這一理念首次進入公眾視野，而隨后的中央經(jīng)濟工作會議則提出了“建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境”的更高要求。 我們不難看出，營商環(huán)境已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軟實力和核心競爭力的重要考核指標之一。 就中國目前經(jīng)濟發(fā)展而言， 中國社會發(fā)展正面臨更新?lián)Q代、 打開發(fā)展新局面的特殊關(guān)口，打造合理的商業(yè)發(fā)展氛圍可謂是迫在眉睫，而這也是促使中國現(xiàn)代經(jīng)濟體系得以逐步確立和推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求與應(yīng)有之意。

　　同時，目前世界各國對吸納企業(yè)和資本的投入不斷增加，先進地區(qū)的政府機關(guān)不斷提高科技、人才、稅制、市場環(huán)境等要素吸納企業(yè)和資金，而近年發(fā)展較快的地區(qū)則充分發(fā)揮自己勞動力數(shù)量多、初級資源充足等優(yōu)勢提升自身吸引力，這迫使中國在全球競爭中遭遇“前后夾擊”的雙重困境。而隨著中國經(jīng)濟改革步伐的加快，需要進一步開發(fā)內(nèi)生驅(qū)動力、提升對外競爭的地位，也就是說打造合理的商業(yè)發(fā)展氛圍，提高對外競爭的能力是破局的關(guān)鍵。 在當前全球經(jīng)濟模式下，同英美等老牌發(fā) ·商經(jīng)管理· 達國家比起來，中國營商環(huán)境的建設(shè)還處于初級階段。 簡而言之，面對全球整體經(jīng)濟形勢普遍低迷的實際狀況，營商環(huán)境正日益成為世界各國重點關(guān)注的經(jīng)濟發(fā)展要素之一。 各大經(jīng)濟實體均在通過制定與推行不同的政策，促進人才、資金、技術(shù)等各種核心經(jīng)濟要素向本區(qū)域匯集。 在這樣的時代潮流下，中國無疑很難獨善其身，唯有依靠法律這一司法的最后底線確立公平公正、清晰有效、多方獲益的法治化營商環(huán)境，才能在新時期激烈的國際競爭中取得優(yōu)勢地位。

　　二、營商環(huán)境基本概述

　　(一)營商環(huán)境的基本概念

　　從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，營商環(huán)境目前還是一個非常籠統(tǒng)的表述，是一個影響經(jīng)濟深度發(fā)展與進一步擁抱全球化等諸多方面的復雜理念， 包括司法、行政、市場競爭、全球發(fā)展、資本引入等方面。 同時，法治化營商環(huán)境核心是指確立完備的市場競爭法律規(guī)范和法律實施規(guī)范，依法維護各類競爭實體的正當利益，包括知識產(chǎn)權(quán)等要件。 行政指導下的營商環(huán)境關(guān)鍵是法定機關(guān)把握“管”與“不管”合理尺度，促進高效管理和有效治理的結(jié)合，革新行政服務(wù)社會的模式，提高政務(wù)公開透明度和政策的穩(wěn)定性等。 而市場競爭中的模式則需要堅決維護市場正常運作的模式， 包括市場平等競爭和提出異議等。 而全球化營商環(huán)境的確立則需要與之相符合的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式， 提高國際交往與合作的效率，支持物品、現(xiàn)金流、勞動力等核心內(nèi)容實現(xiàn)全球化流通。 而與資本性相關(guān)的環(huán)境主要是資本產(chǎn)業(yè)政策、與之相關(guān)的投資鏈和實業(yè)匹配體系，推動融資、雇傭、納稅、市場管理各個環(huán)節(jié)的流暢性，提升資本在市場的上作用力。 而整體的經(jīng)濟環(huán)境關(guān)鍵是引導建立萬眾創(chuàng)新的市場活躍度的重要指標，對自身的國際競爭力將產(chǎn)生深遠影響。

　　(二)營商環(huán)境的核心內(nèi)容

　　從目前的主流學說來看， 關(guān)于營商環(huán)境的核心內(nèi)容到底應(yīng)該包括哪些內(nèi)容尚無統(tǒng)一意見。 但大抵集中在以下三個角度：首先，從比較大的方面來看，關(guān)鍵是市場、 國內(nèi)穩(wěn)定以及對外開放程度的宏觀或政治方面的考慮，如稅收、資本、貨幣匯兌等。 其次，從行政機關(guān)的管理層面而言， 關(guān)鍵是行政管理模式的合理性，關(guān)系到市場的保護與處罰、雇傭行為、資本運作的高效性與公開性等。三是基本的管理要素，關(guān)鍵是能夠發(fā)揮作用的基礎(chǔ)設(shè)施和市場服務(wù)的規(guī)模與水平，如電力、交通、通訊和金融等。綜合以上各種理論來看，核心部分應(yīng)該包括以下兩個部分：

　　其一，從營商環(huán)境對市場參與者具體活動發(fā)揮的作用而言， 營商環(huán)境的發(fā)展依賴于多種方式引導、支持或者事后管控市場主體的參與方式和具體行為。 同時，為了獲得更多市場利益，市場主體制定經(jīng)營策略也需要重視環(huán)境因素，邁向更高發(fā)展的階段需要經(jīng)歷“外部逆向選擇”這一過程。 有調(diào)查表明，營商環(huán)境對經(jīng)營者的起步探索、發(fā)展階段以及產(chǎn)生的相應(yīng)社會價值均會造成實質(zhì)干擾。 高效便捷和成本低廉的市場準入制度是推動個體經(jīng)營者參與市場的關(guān)鍵推動力，營商環(huán)境對經(jīng)營者的經(jīng)營框架、市場策略、技術(shù)研發(fā)、正當貿(mào)易、合法占有市場、周轉(zhuǎn)率等經(jīng)營情形造成影響。 而資本環(huán)境則會對經(jīng)營者的獲取手段、引進方式、利用成本與效率、不同行業(yè)的準入難度、 獲得投資的可能性等產(chǎn)生影響，可能會直接決定經(jīng)營者未來事項的走向，有著格外的重要性。

　　其二， 就行政機關(guān)與經(jīng)營者之間地位而言，政府機關(guān)與廣大市場經(jīng)營者之間的及時溝通是相當必要的，它們之間的有效溝通可以加速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)營者的市場競爭力。 政府機關(guān)借助審批與服務(wù)的一體化，提高服務(wù)市場的效率;借助法律法規(guī)的正當實施，保障市場相關(guān)活動能夠有序開展，從而實現(xiàn)企業(yè)合法利益的最大化。 在中國當前經(jīng)濟改革的社會背景下，政府與企業(yè)之間的影響力日益劇增， 是構(gòu)建中國優(yōu)良營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。已有調(diào)查表明，自中國對外開放以來，地方行政機關(guān)在具體的市場準入中逐漸倡導以外部引入資金、增加地方總體經(jīng)濟效益、提升地方管理能力為價值目標的理念。 從這一理念體現(xiàn)的精神而言，行政管理者的管理要求與市場經(jīng)營者的獲利需求具有根本上的統(tǒng)一性。 總體而言，行政機關(guān)與經(jīng)營者之間不斷緊密的聯(lián)系，很可能將對地方經(jīng)濟發(fā)展有著決定性作用。 綜上所述，優(yōu)良營商環(huán)境的打造必須依賴于市場經(jīng)濟下行政機關(guān)與經(jīng)營者之間的互動，既要治好過去政府管控過多的“老毛病”，又要杜絕部分地方政府借此不作為，真正實現(xiàn)行政機關(guān)與經(jīng)營者之間的良性互動。

　　三、營商環(huán)境法治化建設(shè)的理論基礎(chǔ)

　　法治化的實現(xiàn)，意味著需要對社會主體的行為進行規(guī)范性調(diào)控， 而不能只對特定主體產(chǎn)生作用。法治化的推行需要依靠政府行政權(quán)力，不言而喻這種調(diào)控方式自然具有權(quán)力性色彩。 但此種強制性卻是保證現(xiàn)代社會體制得以正常運轉(zhuǎn)不可或缺的因素。 況且，法律的本質(zhì)內(nèi)涵之一就在于建立有效的社會秩序。 營商環(huán)境法治化建設(shè)的核心理論可以從以下幾個角度探討。

　　(一)市場經(jīng)濟的法律化

　　推行法治化的市場經(jīng)濟管理模式，打造法律化現(xiàn)代國家，是中國政治制度的應(yīng)有之義，這也是現(xiàn)代治國理念的貫徹實施。 社會主義市場經(jīng)濟就是要法律發(fā)揮基礎(chǔ)作用，是建成法治化國家的重要組成部分。 法治是建立與發(fā)展市場型經(jīng)濟的根基，是國富民強的根本，在市場與法治的關(guān)系上明確強調(diào)法治是基礎(chǔ)性的。 部分學者也表明，從經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的地位與作用來說，市場經(jīng)濟決定著與之配套的法律管理模式，也就是說，需要法律為其萌芽、起步、發(fā)展等不同階段參與者的個體性、獨立性、公平性以及競爭性等特征的實現(xiàn)發(fā)揮引導、 控制、協(xié)調(diào)、管理、保護等作用，這就表明中國當下的經(jīng)濟模式只能是法律化后的類型。

　　(二)法治與經(jīng)濟發(fā)展的成果

　　部分學者十分注重制度對于提高國家影響力的作用。 他們認為對于一個國家而言，如若當前的經(jīng)濟形態(tài)不是高效的，那么期望中的社會高速發(fā)展就難以輕易地出現(xiàn)，也就是說“高效的經(jīng)濟形態(tài)”是推動社會進步的關(guān)鍵。 而想要實現(xiàn)經(jīng)濟形態(tài)的高效運轉(zhuǎn)，則從體制層面進行全面的革新，由此產(chǎn)生一種內(nèi)生動力，將單個的市場獲利活動變成個體獲利率接近市場收益率的行為。 因而，經(jīng)濟水平的提高和進步也就意味著當前體制能夠在最大限度上滿足人們的期望值，人們因此把所擁有的個體性資本和能力投入到對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用的事務(wù)中去，而不是其對立面。 簡而言之，相應(yīng)的經(jīng)濟模式對社會發(fā)展的調(diào)節(jié)主要來自對有限資源的控制，而不同的模式又會隨科技成果、人力成本等因素的差異而變動，制度必須適宜地進行變化，并且社會發(fā)展的最終效果受制于經(jīng)濟模式的變動。 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益蓬勃和經(jīng)營分類化不斷凸顯的當下，法律對經(jīng)濟發(fā)展取得的成果影響頗深，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對市場的進一步發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)，影響經(jīng)營者長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)。 市場經(jīng)濟的規(guī)模與管理體制關(guān)系密切，而在其中法制扮演的角色格外重要。 當不少西方國家的社會一直停滯不前時，另一些比較落后的地區(qū)在市場經(jīng)濟方面卻收獲頗豐。 這種差異明顯的發(fā)展效果不是因為這些地區(qū)在資本或其他發(fā)展資源上的差別。 通過觀察不難看出，市場效益上有所建樹的地區(qū)一般存在較為先進的體制———結(jié)合本區(qū)域具體情形的確立機制以及市場對策。 區(qū)域性管理機制還從根本上決定了經(jīng)營的效益，即特定區(qū)域經(jīng)營能力的高低從基礎(chǔ)上而言與該區(qū)域制度的好壞有關(guān)。 所以，確立法治化管理機制是實現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵。

　　(三)產(chǎn)權(quán)維護能力與市場發(fā)展

　　產(chǎn)權(quán)可以較大可能地減少市場交往所需的額外資源，推動多方團結(jié)協(xié)作，使得個體或組織可以從市場交往中有所收獲。 產(chǎn)權(quán)得到保障，個體就有更多的內(nèi)生動力去創(chuàng)造效益、 確立協(xié)議和平息爭議。 此外，產(chǎn)權(quán)的所有主體會在資金和勞動力的投入上有更高的傾向性。 適宜的產(chǎn)權(quán)保護制度對一個地區(qū)經(jīng)濟效益的穩(wěn)定發(fā)展影響頗深。 近年具體調(diào)查顯示，區(qū)域性市場經(jīng)濟規(guī)模的大小與產(chǎn)權(quán)維護程度的高低之間有著高蓋然性， 同發(fā)展中國家相比，發(fā)達國家和地區(qū)能夠為產(chǎn)權(quán)人建立更好的利益維護機制。 此外，當今營商精神大概可視為是全球市場發(fā)展的決定因素，當前營商精神和產(chǎn)權(quán)維護機制之間的關(guān)系在市場規(guī)模擴大的各個階段需要獲得更多的關(guān)注。 而建立完善的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境是吸引經(jīng)營者主動進入市場的內(nèi)生動力，也是經(jīng)營者穩(wěn)定向前的核心力量。 因此，產(chǎn)權(quán)制度毫無疑問在某種程度上可以為不同規(guī)模的經(jīng)營者提供源源不絕的革新力量。 也就是說，產(chǎn)權(quán)保障制度上的缺陷，必將影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　四、中國營商環(huán)境法治化建設(shè)存在的問題

　　市場經(jīng)濟的發(fā)展為社會主義法治化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，營商環(huán)境法治化則是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，二者關(guān)系緊密，相互關(guān)聯(lián)。 可以這樣說，改革開放這幾十年來，特別是在黨的十八屆五中全會之后，營商環(huán)境法治化這一理念日益得到社會多主體的認同，成果非凡。 但中國營商環(huán)境法治化建設(shè)還處于起步階段，尚且不能與當前經(jīng)濟深化改革的步調(diào)相一致。

　　(一)營商制度建設(shè)不完善

　　一是當下部分法律對營商環(huán)境建設(shè)的推動和保障還不夠充分。 目前的大多數(shù)法律規(guī)范中，以人為本、立法為商的理念還沒有從基礎(chǔ)上確立。 就立法過程而言，公眾參與度積極性不高，征求公眾意見大部分流于表面，商事主體合法參與的方式還需進一步拓展。 再者，法律制定的過程缺少必要論證和成本研判，市場參與者的核心權(quán)益無法得以有效體現(xiàn)。 二是相關(guān)法律條文與當前經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和當前深化改革創(chuàng)新的步伐不匹配。 目前，在特定領(lǐng)域中與營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)的法律規(guī)范還比較稀缺，如城鄉(xiāng)土地征用、商業(yè)投資項目審核等，這些問題需要省級乃至國家在法律層面及時地進行頂層制度設(shè)計。 部分核準類事項逐漸放寬、建設(shè)服務(wù)型政府等重點改革事項需要從立法層面及時制定相應(yīng)對策。 三是法律制定過程與市場參與者實施的行為之間存在不銜接的問題。 有些條款從現(xiàn)實來看有些保守，譬如相應(yīng)的具體運作方式、準入門檻等還基本處于空白狀態(tài)，那么自然法律實踐的這一過程就不會順暢。 如房屋租賃稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)督手段和收繳方式還比較落后，偷稅漏稅問題層出不窮。 此外，各個部門法之間還存在相互矛盾、缺乏必要連接等問題。

　　(二)服務(wù)水平需要進一步提高

　　目前中國各地審批事項數(shù)目總體來說差距還較大，存在個別區(qū)域?qū)τ谝呀?jīng)放寬標準的事項仍存在實施不徹底的現(xiàn)象。 某些事項審核所需的材料十分繁雜、經(jīng)辦周期過長、服務(wù)效率不高，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。 部分區(qū)域在行政審批清理過程中將多個不同的核準事項簡單地歸為一類，從外部看核準事項似乎變少了，但實際上卻并不能真正實現(xiàn)幫助企業(yè)減負這一目的。 此外，政府與市場關(guān)系邊界模糊不清也需要引起我們的重視。 行政權(quán)力非法影響市場參與者的正常行為在政府招商引資的過程中仍屢見不鮮，在行業(yè)審批、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、稅收征管等方面存在與相關(guān)政策相違背、對本區(qū)內(nèi)企業(yè)過度保護而排斥外部經(jīng)營者的現(xiàn)象。 同時，部分地區(qū)對目前的營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督。 在強化行政系統(tǒng)工作考評制度，推行和完善領(lǐng)導責任制、周期完成制、責任倒追制等方面尚缺少合法的理論支撐，對政府相關(guān)許可行為缺少有效監(jiān)督，在接受社會監(jiān)督和輿論評價方面仍存在較大問題。 部分區(qū)域負責機關(guān)對損害市場參與者合法利益的各類不合理行為視而不見，追責制度不嚴，最終的懲罰效果十分不理想。

　　(三)誠實守信的精神還無法深入人心

　　在當前的市場經(jīng)濟社會，弘揚“自由、平等、守信”的社會精神是當代文明的重要基石。 社會主體在日常交往和相關(guān)市場競爭中只有時刻牢記守信精神，才能有效地減少不必要的爭端，從而提高市場和諧度，才能實現(xiàn)雙方交易者包括消費者多方共贏的局面。 在當前社會市場環(huán)境下，正常的交往和合法利益的爭取均要求以誠實為根本，即市場經(jīng)濟與合同經(jīng)濟必須基于同一基礎(chǔ)。 但反觀現(xiàn)實，我們不難發(fā)現(xiàn)，市場主體之間、行政機關(guān)與市場主體在市場交往中，不以合同相關(guān)條款辦事，無視合意法律效力的現(xiàn)象可謂層出不窮。 特別是行政機關(guān)如若不奉行誠實守信的觀念，譬如不履行招商引資時的相關(guān)承諾，給當?shù)赝顿Y人員帶來巨大損失，這將會對當?shù)胤ㄖ位癄I商環(huán)境建設(shè)帶來巨大阻礙，招商引資工作恐怕將成為一紙空文，社會經(jīng)濟的加速發(fā)展與轉(zhuǎn)型自然就是無稽之談。

　　(四)社會活力未能被有效激發(fā)

　　首先，廣大社會團體的社會價值沒有得到有效體現(xiàn)。 社會團體不能對社會公共政策的制定和社會管理發(fā)揮應(yīng)有作用，不可能促使行政機關(guān)與社會團體實現(xiàn)“功能對接，能力互補”這一理想目的，這就導致社會團體在彌補政府功能缺失和推動服務(wù)型社會建成上力有不足。 同時，目前中國法律對社會組織的扶持和監(jiān)督的力度是遠遠不夠的，大部分社會組織功能單一，不少社會團體的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)藍圖、行業(yè)準則、行業(yè)策略以及行業(yè)矛盾解決等缺乏必要的合法依據(jù)。 其次，大多數(shù)市場相關(guān)主體不能真正參與正常的社會治理。 從現(xiàn)實來看，只有極少數(shù)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法以及市場定價、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的市場參與主體有較為籠統(tǒng)的規(guī)定外，其他方面特別是關(guān)系到當前市場經(jīng)濟發(fā)展的突出事項，相關(guān)市場主體無法真正行使權(quán)利，形式化格外突出，政策的制定往往會與市場主體的真實意愿不符。 最后，區(qū)域管理一體化程度不高。 最近一段時期，中國雖然在區(qū)域一體化建設(shè)方面取得了不少成就，但還無法形成市場要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務(wù)管理機制。 區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、要素優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等社會性隱患不斷出現(xiàn)，某種層面上對區(qū)域性發(fā)展矛盾有著推波助瀾的作用，從而不利于區(qū)域的進一步發(fā)展。

　　五、中國營商環(huán)境法治化建設(shè)的策略

　　在全球一體化和經(jīng)濟深化改革進入攻堅期的時代潮流中，中國在促進“一帶一路”建設(shè)、推動跨國界多方共贏策略、推進全方位對外合作、使得區(qū)域內(nèi)多方國家成為全球經(jīng)濟一體化的真實利害主體和核心貢獻者。 但全球貿(mào)易風險不斷加大、保護主義的色彩日益濃厚、長期增長率有所放緩等問題也嚴重影響了中國參與經(jīng)濟全球化的進程，這無疑需要我們高度關(guān)注營商環(huán)境法法治化建設(shè)。

　　(一)完善有關(guān)市場經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)

　　確立完善的法律規(guī)范體系對正常的企業(yè)相關(guān)活動具有保障、引導、監(jiān)督、控制、救濟作用，能夠打造自由公正、 誠信有序的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境。全球經(jīng)濟日益一體化促使各國需要嚴格遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律和國際通行交易準則， 所以，中國必須通過修訂、補充、刪除等方式加快完善市場經(jīng)濟法律法規(guī)，既要從中國市場經(jīng)濟發(fā)展程度和實際需要出發(fā)， 還要與國際貿(mào)易運行的規(guī)則相一致、相銜接，相互學習先進制度，對經(jīng)濟主體的相關(guān)行為進行約束，維護市場經(jīng)濟秩序。 同時，法律制定的各個環(huán)節(jié)也須嚴格依照法定程序，踐行社會性立法，發(fā)揮民主論證的作用，切實尊重不同看法，使各類市場參與者的經(jīng)濟利益得到有效保障。

　　(二)創(chuàng)新行政調(diào)控模式和提升管理效果

　　行政機關(guān)是打造優(yōu)良經(jīng)營環(huán)境和市場配給的責任人，要深入改進行政調(diào)控模式，提高政務(wù)管理效果，切實把對市場經(jīng)營活動的調(diào)節(jié)權(quán)落實到市場本身， 使社會服務(wù)水平達到令居民滿意的程度，努力使審核程序便利敏捷、監(jiān)督有力高效、管理準確及時，積極推動行政機關(guān)管理效率的提升，全面激起各種市場參與者的參與熱情。 一是主動促進行政管理手段革新。 宏觀調(diào)控是避免經(jīng)營無序、實現(xiàn)正當經(jīng)營的行政基本權(quán)利， 但調(diào)控模式需要不斷調(diào)整、加速更新?lián)Q代。 當下中國部分地區(qū)在革新行政調(diào)控模式層面已經(jīng)有所收獲，并不斷完善已有的多層面管理監(jiān)管機制。 但據(jù)部分經(jīng)營者的意見，當下不同的行政管理機關(guān)之間的還無法實現(xiàn)信息的完全交流，尚存在多方調(diào)控、管理低效、多次監(jiān)管等問題。 鑒于此，可以從誠信管理、典型調(diào)查、科技監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等角度，深入革新管理手段。 而要想不斷完善誠信管理， 使個人誠信檔案制度切實落地，推動誠信分級，守則予以激勵、否則予以懲罰，尤其是要健全失信人懲戒機制，實施有效處罰，讓違反誠信的人無地自容。 同時，采取任意樣本調(diào)查的模式，對管理者、被管理者都要實施及時審查，減少不必要的干涉，發(fā)揮威懾影響力。 要主動應(yīng)用科技手段進行管理，借助新型網(wǎng)絡(luò)、短視頻等熱門信息的集散，推動行政機關(guān)之間管理內(nèi)容互通有無，借助高科技手段實施有效管理。 健全多方聯(lián)合管理，既要保障單方管理到位，又要減少一事多罰的亂象。 二是為經(jīng)營者提供準確、優(yōu)良的市場管理事項。 行政機關(guān)的管理對打造良好經(jīng)商環(huán)境有著決定性的影響，這需要多級行政機關(guān)不斷提高自身服務(wù)市場主體的水平，成為經(jīng)營者實實在在的“后盾”，切實做到答疑解惑、主動貼近。 管理要想更加人性化，核心是解決市場經(jīng)營中出現(xiàn)的集中性問題，努力為經(jīng)營者出謀劃策。 要健全管理手段和政策，提升問題處理速度，敞開管理大門，創(chuàng)造服務(wù)型形象，不斷打造讓經(jīng)營者認同的新型服務(wù)型政府。

　　(三)完善法治化實現(xiàn)路徑

　　法治化的現(xiàn)實化需要依賴于具體實施，法治尊嚴的高低也取決于此。 行政機關(guān)的各項基本政策對推動法律實施有著清晰的規(guī)定并有著明確地規(guī)劃，對中國逐步健全有效的法律實施機制、總體促進依法行政，有著特殊的促進作用。 而談到究竟如何實現(xiàn)法治化的經(jīng)營環(huán)境， 則要從以下幾個角度出發(fā)：一是要在仔細研判、合理分析的前提下建立經(jīng)營法律機制，考慮社會實際實施效果、操作難度及所需人力、物力。 二是要保障依法執(zhí)政，不可隨意違反法律。 根據(jù)部分研究表明，法律的實施在中國的實際情況中大多數(shù)是借助行政部門的具體行動來實現(xiàn)的， 這就要求管理者必須確立法治為先的基本價值，否則所謂的法治營商環(huán)境的建立不過是無稽之談。 三是要繼續(xù)完善法律規(guī)范實施相關(guān)制度，最大限度地降低在法律實施過程中暗箱操作的空間，對干擾、對抗法律具體實施的情形要增設(shè)具體處罰措施， 最大限度地保障法律制度下個體具有一致性，無特殊主體能夠超越法律之外、 享受特殊待遇，任何人都必須在法律之下活動，保證規(guī)范的至高性和威嚴性。 四是要深入促進司法救濟制度的完善，樹立優(yōu)良的法律實施氛圍。

　　(四)加強事后救濟力度

　　在打造良好經(jīng)營環(huán)境的過程中，不僅需要積極運用法律手段捍衛(wèi)經(jīng)營人員及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，同時還需要提供清晰、正義、有效的經(jīng)營氛圍與條件，使相關(guān)經(jīng)營者在這些條件下獲得正當應(yīng)有的盈利。 不同行業(yè)在運行中將無法逃脫矛盾和問題的產(chǎn)生，司法機關(guān)應(yīng)積極運用調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，幫助有糾紛的經(jīng)營者處理問題、平息爭端，保障市場參與者的正當利益和經(jīng)營穩(wěn)定性。 因此，必須健全中國當前經(jīng)濟體制改革下的糾紛上告制度、事中維權(quán)制度、引導和解制度、事后監(jiān)督制度，從而加強直接主體利益協(xié)調(diào)及權(quán)益保障與間接主體利益的保障力度，確保正當?shù)囊竽軌蛟诜ㄖ蔚姆秶鷥?nèi)得到及時高效地解決。

　　由法治化改革的實際進程可知，要成功建立法律調(diào)控下的市場環(huán)境，令其開放、清晰、可預見、正當競爭，推動市場改革的進一步深入，需要從法律制定、法律實施、法律救濟三個階段予以全面的貫徹，這不僅是中國“依法治國”方針的現(xiàn)實性要求，也是增強中國在國際上核心競爭力的內(nèi)在要求。