論文摘要：海洋政治文明無論在古代還是近現(xiàn)代,都為世界提供了繁榮富強的發(fā)展道路。但中國古代的“重陸輕海”海洋政治意識根深蒂固,中國的海洋政治意識是淡漠、自發(fā)的。為更好開發(fā)海洋資源,拓展中國戰(zhàn)略發(fā)展空間,要制定切實可行的海洋政治戰(zhàn)略,首先必須堅持三個原則,一是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本原則,二是漸進原則,三是可持續(xù)發(fā)展原則。
一、海洋政治戰(zhàn)略概述
海洋政治戰(zhàn)略從屬于國家戰(zhàn)略,是國家統(tǒng)攬海上方向建設(shè)全局的總方針和處理國家海洋事務(wù)的總策略。它是一種政府行為,是政府把全民的海洋觀和海洋意識上升為國家的海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。海洋政治戰(zhàn)略實施將反映并增強國家海洋權(quán)利和權(quán)益的能力,沒有戰(zhàn)略行動,或者戰(zhàn)略行動不適合,將會從各方面削弱國家發(fā)展海洋權(quán)利和權(quán)益的努力。海洋政治構(gòu)成了國際政治和國際關(guān)系的重要組成部分。海洋政治的核心是海洋權(quán)力的分配與權(quán)利的分享。世界海洋秩序的演變歷程體現(xiàn)的是從海洋霸權(quán)政治向海洋權(quán)利政治發(fā)展的歷史趨勢,這是一個從西方國家爭奪和擴張海洋霸權(quán),侵蝕殖民地、半殖民地以及發(fā)展中國家海洋權(quán)利受到侵犯,到發(fā)展中國家奮起抗爭,重建國際海洋秩序的過程。海洋與人類社會發(fā)展的關(guān)系一直十分密切,人類開發(fā)利用海洋的歷史源遠流長。隨著人類對海洋認識的深化和開發(fā)能力的提高,海洋安全問題在國際戰(zhàn)略格局中的地位逐步提升。人口的不斷膨脹、人類生存環(huán)境的日漸惡化、陸地資源的大量消耗,使得世界各國在生存、發(fā)展以及安全領(lǐng)域等對海洋的需求日益增大,海洋的戰(zhàn)略地位隨之急劇上升。海洋是國家政權(quán)的延伸,沒有清晰的海洋政治戰(zhàn)略,國家的發(fā)展就只能僅限于內(nèi)陸。“海衰國弱,海興國強,海洋決定中國發(fā)展與安全的未來”。因此,有沒有一個清晰的還有政治戰(zhàn)略關(guān)乎中國二十一世紀的發(fā)展定位,關(guān)系到中國“和平崛起”的理想能不能早日實現(xiàn),關(guān)系到“和諧世界”理念能不能成為世界各國交往和發(fā)展的共同愿景。
二、中國海洋政治戰(zhàn)略
歷史沿革分析中國耕海、涉海歷史悠久,歷代封建王朝為了保護其疆域免受侵擾,都頒布有詔書和律令來指導(dǎo)沿海地區(qū)的地方政府維護大一統(tǒng)的帝國。縱觀歷史,我們發(fā)現(xiàn)中國的海洋政治戰(zhàn)略大致可以分為三個階段:第一個階段是明清之前,第二個階段是從明清到新中國成立前,第三個階段是從新中國成立到現(xiàn)在。
(一)明清王朝之前中國的海洋政治戰(zhàn)略——開拓海疆中國是海洋大國,既是渤海、黃海、東海、南海及臺灣以東西太平洋海域的沿岸國家,又曾經(jīng)是日本海和鄂霍次克海的沿岸國家。古代封建王朝為建立大一統(tǒng)的國家,積極開疆辟壤,總的來說,中央王朝都能對沿海封建小國或部落保持和睦的關(guān)系,并對沿海地區(qū)的發(fā)展給予大力支持。早在公元前二世紀的漢武帝時代,中國人民就先后發(fā)現(xiàn)了西沙群島和南沙群島,并陸續(xù)來到這兩個群島辛勤開發(fā)和經(jīng)營。唐、宋以后,中國人民就繼續(xù)在西沙群島和南沙群島生活和從事捕撈活動,史籍記載“:唐貞元五年(公元789年)以瓊為督府,外有千里長沙、萬里石塘”。長沙即西沙群島,而石塘則為南沙群島,當時已歸入中國版圖。此后,北宋曾公亮編纂之《武經(jīng)總要》有“王師出戍”、“九乳螺洲”的記載。“九乳螺洲”即西沙群島,當時已有封建王朝的軍隊守衛(wèi)。《元史》有元將史弼巡視“七洋洲”、“萬里石塘”的記載,七洋洲即西沙群島,石塘則是南沙群島。明代《鄭和航海圖》明確標繪了“石星石塘”(中沙群島)、“石塘”(南沙群島)等島嶼的具體位置。大量的歷史文物和文獻資料證明,早在1500多年前,中國人民已發(fā)現(xiàn)和開拓了南海諸島,將其列入中國版圖。當時,南海諸島的行政區(qū)劃一直歸屬于海南島管轄,始為萬洲,明以后歸崖洲。中國古代的海洋政治戰(zhàn)略始現(xiàn)端倪。
(二)清政府至民國時期海洋政治戰(zhàn)略——軟弱和妥協(xié)由于滿清政府的腐敗,帝國主義的侵略野心,使中國失去了成為鄂霍次克海和日本海沿岸國家的地位。在17世紀沙皇俄國開始向東(中國)擴張以前,黑龍江是中國的內(nèi)河。黑龍江是亞洲大陸東部進入鄂霍次克海的重要水道。隋唐前稱“黑水”,兩岸居民均為中國滿族祖先。17世紀,沙俄逐漸東侵,為了實現(xiàn)其向東擴展的侵略野心,達到有出海口的目的,逐步與清政府簽定了《尼布楚條約》、《璦琿條約》、《中俄北京條約》,在短短半個世紀內(nèi),沙俄侵占了中國從黑龍江口經(jīng)霍特山脈以東沿韃靼海峽至日本海直到海參崴這一段海岸及海域,割去了中國日本海沿岸的全部領(lǐng)土,韃靼海峽也成為沙俄的海峽。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領(lǐng)土。早在隋朝(581~617年)史籍里已有記載,明朝(1366~1644年)時已劃入海防范圍,屬福建省管轄。《使琉球錄》記載赤尾嶼以東的沖繩海槽是“中外之界”,使臣要在“中外之界”上舉行祭海儀式。這些歷史記載證明,甲午戰(zhàn)爭以前,釣魚島等島嶼是中國領(lǐng)土。1895年中日甲午戰(zhàn)爭后,日本占領(lǐng)了臺灣島和釣魚島。針對外國殖民主義者的入侵,清朝統(tǒng)治者一開始采取明顯的海洋政治保守態(tài)勢,而且這種態(tài)度刺激、加深了帝國主義侵略中國的野心。晚清的有識之士如魏源提出了“師夷長技以制夷”思想,以曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞等為代表的洋務(wù)派積極主張大力發(fā)展海軍,建立海軍學堂,培育人才。嚴峻的內(nèi)憂外患使得海洋政治開始占據(jù)部分中央政治議題,而直至北洋海軍的創(chuàng)立,對近代中國海軍的建設(shè)和發(fā)展意義更為重大,也標志著清政府開始了由原來被動應(yīng)對的海洋政治戰(zhàn)略向主動訴求的海洋政治戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。歷史表明,沒有強大的國防、海防,國家的強盛和人民的幸福便無從談起,這從側(cè)面也顯示出制定可行、明晰的海洋政治戰(zhàn)略對國家長治久安的重要意義。民國時期,蔣介石政府奉行“攘外必先安內(nèi)”策略,對外忍讓,但愛國精英積極爭取中國權(quán)益。1930年,當時中國出席了國際聯(lián)盟在海牙召開的國際法編纂會議,并在會上正式宣布中國的領(lǐng)海從沿岸低潮線量起為3nmil(e海里)。1931年當時的政府頒布了《領(lǐng)海范圍定為3海里令》,規(guī)定中國領(lǐng)海范圍為3nmil(e海里),緝私里程為12nmile(海里),領(lǐng)海范圍自低潮線算起。為了實施上述法令中關(guān)于緝私規(guī)定,當時政府還通過一項條例,規(guī)定從中國海岸(包括群島在內(nèi))低潮線算起,在12nmil(e海里)以內(nèi),海關(guān)有權(quán)查緝走私。如船舶逃稅,可以追緝到逃出界外,也可以行使緊追權(quán)。這是民國僅有的海洋政治外交維權(quán)。清朝至民國時期是中國海洋政治的過度期,國家的衰落使得一部分愛國精英覺醒,探索救國救民的道路,列強從海上對中國進行侵略,更加昭示了沒有強大的海軍,沒有健全的海洋發(fā)展思想,是難以保家衛(wèi)國的。因此,海洋政治戰(zhàn)略的重要性毋庸置疑。
(三)建國以來國海洋政治戰(zhàn)略現(xiàn)狀——發(fā)展和捍衛(wèi)中華人民共和國成立后,為維護國家主權(quán),保證國防安全,保衛(wèi)國家的海洋權(quán)益,中國政府于1958年,發(fā)表了“中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海聲明”。規(guī)定:中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12nmile(海里),中國大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以及連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點之間的各直線為基線,從基線向外延伸12nmile(海里)的水域是中國的領(lǐng)海。1958年中國政府發(fā)表的關(guān)于領(lǐng)海的聲明,標志著中國海洋政治制度的建立,使得中國的海洋政治制度正常化。1992年第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議,審議通過《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》,這是對1958年中國領(lǐng)海聲明給以海洋法律制度作出全面規(guī)定。中國領(lǐng)海及毗連區(qū)法的頒布,對完善海洋法律制度、加強海洋綜合管理,有效地維護領(lǐng)海主權(quán)及其海洋權(quán)益,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中國面臨著依法維護海洋權(quán)益的艱巨任務(wù)。在東海,中國與韓國、日本存在糾紛。早在70年代,韓、日兩國就在東海片面地劃了大面積的大陸架作為“共同開發(fā)區(qū)”。在釣魚島問題上,日本企圖通過實際控制來取得釣魚島的主權(quán)。在南中國海,直接卷入爭端的共有6國7方,即中國、中國臺灣、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南和印度尼西亞。隨著南海豐富油氣資源的發(fā)現(xiàn),島礁被一些國家非法搶占至今。他們企圖利用國際“先占”原則,通過實際控制來取得這些島嶼的主權(quán)。而中國政府本著“和平共處”的大局觀,極力維護與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系,以“合作開發(fā)、互惠互利”的海洋政治原則為基準,對亞洲地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做出了巨大貢獻。2010年7月美國借“天安號”事件,聯(lián)合韓國在黃海軍演,美國近期對中國的遏制和圍堵進入到了一個高潮,挑起天安艦事件讓中國施壓朝鮮,企圖制裁朝鮮造成朝鮮半島的緊張局勢,之后環(huán)太平洋軍演,意圖遏制中國沖出島鏈。而且最近美國國務(wù)卿在越南公然稱南海問題是美國的利益所在,直白地表明美國插手南海問題,近期美國不斷在中國周邊煽風點火就是出于對中國實力上升的反擊、圍堵和遏制。與此同時,中國軍方先后在東海、黃海、南海地區(qū)密集舉行一系列演習,內(nèi)容涉及實戰(zhàn)背景下的對抗、保障、支援等。演練在3個海區(qū)、18000多平方公里的海域展開,發(fā)射導(dǎo)彈16型71枚。這是一場以實戰(zhàn)化為背景、全程復(fù)雜電磁干擾條件下的實兵對抗,使聯(lián)合作戰(zhàn)、立體對抗、貼近實戰(zhàn)貫穿全程,共演練了復(fù)雜電磁環(huán)境下多兵種合同對海遠程精確打擊、航空兵制空作戰(zhàn)和復(fù)雜電磁環(huán)境下水面艦艇編隊綜合防空反導(dǎo)等6個課題。這一系列演習和2010年7月底美韓軍演形成微妙對照。中國軍隊連續(xù)進行的多次區(qū)域性、軍種性軍演,其密集程度為歷年來少見。此次中國政府基于核心利益的考量,以強大的軍事力量為后盾作出強硬反擊,進行三大海區(qū)的軍事演習,震懾了某些國家的霸權(quán)主義和強權(quán)政治,有效維護了國家利益。目前,中國海洋的發(fā)展與周邊海洋的政治、經(jīng)濟、環(huán)境和生態(tài)等方面聯(lián)系緊密。與海上周邊國家和地區(qū)既存在經(jīng)濟依存度增大的合作局面,同時也面臨一些周邊國家和地區(qū)爭奪海洋權(quán)益及外部勢力介入的挑戰(zhàn),中國周邊海洋開發(fā)活動所引發(fā)的環(huán)境和資源保護問題凸顯。這些問題的解決,都需要極高的政治智慧和靈活的海洋戰(zhàn)略。總的來看,建國以來,中國海洋政治戰(zhàn)略大致來說主要是通過和平談判等手段來解決與鄰國的海洋權(quán)益爭議。1997年香港回歸和1999年澳門回歸中國,體現(xiàn)了中國前三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在海洋政治戰(zhàn)略制定上的的靈活性和前瞻性。截至目前,中國已同大多數(shù)周邊國家解決了陸地邊界問題,并在2000年同越南簽署了北部灣劃界協(xié)定。為使南海局勢更加穩(wěn)定,中國與東盟就制定“南海地區(qū)行為準則”保持磋商。中國于2009年5月向聯(lián)合國提交了“中國關(guān)于200海里外大陸架的初步信息”,向世界鄭重宣示了中國在東海等周邊海域的海洋權(quán)利。對日本所提沖之鳥礁劃界案、越南和馬來西亞所提南海劃界案及時采取了反制措施。這些海洋政治戰(zhàn)略保護了中國的海洋權(quán)益,同時合理規(guī)避了中國與周邊國家的緊張關(guān)系,為中國國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
三、當代中國的海洋政治戰(zhàn)略
二十一世紀是海洋的世紀。回望歷史,海洋政治文明無論在古代還是近現(xiàn)代,都為世界提供了繁榮富強的發(fā)展道路。但中國古代的“重陸輕海”海洋政治意識根深蒂固,中國的海洋政治意識是淡漠、自發(fā)的。為更好開發(fā)海洋資源,拓展中國戰(zhàn)略發(fā)展空間,要制定切實可行的海洋政治戰(zhàn)略,首先必須堅持三個原則,一是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本原則,二是漸進原則,三是可持續(xù)發(fā)展原則。
(一)樹立現(xiàn)代海洋意識,制定符合中國的海洋發(fā)展道路要認識到,海洋是中華民族生存和發(fā)展不可或缺的空間,培養(yǎng)和樹立海洋觀念,強化保護中國海洋主權(quán)與生態(tài)環(huán)境的意識。探尋符合中國國情的海洋發(fā)展道路,研究海洋國土化出現(xiàn)的新理論、新觀念、新問題、新情況,形成全民關(guān)注海洋權(quán)利和利益的濃厚氛圍。
(二)重視海洋經(jīng)濟,加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)海洋經(jīng)濟推動了人類文明的進程。從歷史上看,無論是“地中海時代”,還是“大西洋時代”,都得惠于海洋經(jīng)濟的繁榮而產(chǎn)生的。而且海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟互補,可彌補陸地經(jīng)濟的不足。目前中國沿海海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,也必將為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支持。
(三)主動出擊,迂回協(xié)作,積極有效解決海洋權(quán)益糾紛長久以來的“擱置爭議,共同開發(fā)”的政策不能解決目前嚴峻的海洋形勢,相反卻助長了其他國家侵占中國海洋權(quán)益和資源的野心。因此,必須制定積極有效的海洋政治戰(zhàn)略即“主權(quán)屬我,共同開發(fā)”,這樣才能更快更好的解決好目前東海、南海面臨的局部沖突,為其他國家解決類似難題提供靈活的范本。
(四)強化地區(qū)間的的合作互惠,深化戰(zhàn)略合作發(fā)展同美國、東南亞國家的良好邦交關(guān)系,維護和鞏固現(xiàn)有的外交成果,加強同大國間的協(xié)調(diào)和溝通,增加戰(zhàn)略對話。通過全球化下的國家之間高度的關(guān)聯(lián)性促使各國互相讓渡利益,走合作開發(fā)之路,強調(diào)雙贏和共同安保。
(五)健全海洋綜合管理機制目前涉海部門較多,但各行其是,難以形成合力。可成立由國務(wù)院牽頭、相關(guān)部委組成的綜合管理機構(gòu),統(tǒng)籌海洋立法、海洋經(jīng)濟權(quán)益維護、海洋開發(fā)規(guī)劃、海洋資源管理等各個環(huán)節(jié),通過增強各個管理環(huán)節(jié)和管理活動的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,來提高整體管理系統(tǒng)的效率和管理目標的達成。針對綜合管理機制的特點,細分管理環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)優(yōu)化配置,通過海洋管理環(huán)節(jié)的協(xié)同效應(yīng),來有效維護中國海洋權(quán)益
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