核心論文發(fā)表淺談當(dāng)下行政管理模式的轉(zhuǎn)變

　　論文摘要：滿足公眾公共需求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)民收入水平不斷提高,居民收入不斷增多,在滿足了基本的衣食住行需求之后,居民公共需求不斷增長(zhǎng),一方面是公眾需求數(shù)量的增多,另一方面是公眾需求質(zhì)量的提高。在這種形勢(shì)下,政府必須增強(qiáng)自己提供公共服務(wù)的能力,建設(shè)服務(wù)型政府迫在眉睫。

　　本文選自《人民論壇》雜志由人民日?qǐng)?bào)社主管主辦、江澤民同志題寫刊名，1992年創(chuàng)刊;為全國(guó)中文核心期刊，全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊，國(guó)家期刊獎(jiǎng)百種重點(diǎn)期刊，中國(guó)郵政發(fā)行暢銷報(bào)刊;獲中國(guó)政府出版期刊獎(jiǎng)提名獎(jiǎng);被北京大學(xué)等眾多“211”院校列為國(guó)家一類學(xué)術(shù)期刊。

　　1服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵及特征

　　服務(wù)型政府的基本特征有限政府服務(wù)型政府不再是以往的全能型政府,它不會(huì)也不能再對(duì)整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行控制,從當(dāng)今公共管理理論的角度來(lái)說(shuō),服務(wù)型政府必須和市場(chǎng)社會(huì)共同分享治理社會(huì)的主體地位,它只是社會(huì)中的主體之一,它的治理范圍是有限的,一般來(lái)說(shuō),現(xiàn)代政府的職能包括四個(gè)方面:宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。責(zé)任政府按照西方社會(huì)契約理論,公民在申請(qǐng)自己的部分權(quán)力組成政府之時(shí),也將這部分權(quán)力的責(zé)任申請(qǐng)給了政府,政府在行使權(quán)力之時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于行政機(jī)構(gòu)和行政工作人員的違法犯罪行為,人民擁有權(quán)力追究其責(zé)任。民主行政服務(wù)型政府的民主行政包括兩個(gè)方面含義,第一方面是在政府內(nèi)部,政府的上下級(jí)之間,同級(jí)部門之間圍繞公共服務(wù)進(jìn)行民主討論,民主決策;第二個(gè)方面是公民對(duì)于政府公共服務(wù)提供行為的參與,公民有權(quán)在行政決策、行政過(guò)程監(jiān)督和行政結(jié)果等環(huán)節(jié)民主參與行政。

　　2加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

　　筆者綜合學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的研究成果,總結(jié)出加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的必要性主要如下:

　　2.1滿足公眾公共需求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)民收入水平不斷提高,居民收入不斷增多,在滿足了基本的衣食住行需求之后,居民公共需求不斷增長(zhǎng),一方面是公眾需求數(shù)量的增多,另一方面是公眾需求質(zhì)量的提高。在這種形勢(shì)下,政府必須增強(qiáng)自己提供公共服務(wù)的能力,建設(shè)服務(wù)型政府迫在眉睫。

　　2.2促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放,中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立,但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,政府在某些領(lǐng)域依然起著強(qiáng)大的控制作用,比如我國(guó)國(guó)有企業(yè)依舊控制著石油天然氣、礦產(chǎn)等自然資源,民營(yíng)企業(yè)很難涉足。服務(wù)型政府的基本含義之一就是在一些市場(chǎng)能夠發(fā)揮有效作用的領(lǐng)域,政府必須退出,讓位于市場(chǎng)和社會(huì)。

　　2.3提高政府工作效能從我國(guó)當(dāng)前的政府工作效能來(lái)看,政府工作效率和效果依舊存在諸多問(wèn)題,典型的就如政府繁多的科層等級(jí)始終困擾著政府命令的上下傳達(dá)。建設(shè)服務(wù)型政府,就有利于改變以往的傳統(tǒng)的官僚制行政體制,簡(jiǎn)化政府層級(jí),注重政府公共服務(wù)效果,提高政府的工作效能。

　　3建設(shè)服務(wù)型政府的道路選擇

　　3.1樹立服務(wù)理念改革行政管理體制,建設(shè)服務(wù)型政府,首先就是需要轉(zhuǎn)變政府行政理念,樹立行政服務(wù)理念。這一措施主要包括個(gè)部分:第一是轉(zhuǎn)變以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政控制理念,轉(zhuǎn)變以往的片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念;第二樹立服務(wù)政府理念、以人為本理念、責(zé)任理念和合作工作理念。

　　3.2轉(zhuǎn)變政府職能從目前國(guó)內(nèi)外政府職能定位實(shí)際看來(lái),我們要將傳統(tǒng)全面控制型政府職能集中到四個(gè)方面,分別是:宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),著重處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系,政府和社會(huì)之間的關(guān)系,大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,加強(qiáng)政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間的合作共治。

　　3.3優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化政府行政組織結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:首先是精簡(jiǎn)政府組織結(jié)構(gòu),從橫向上合并相同職能部門,從縱向上縮減政府組織層級(jí);其次按照政府職能設(shè)定政府組織單位,作為因事設(shè)職;再次推進(jìn)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)單位改革,做到政企分開(kāi),政事分開(kāi);最后加強(qiáng)政府對(duì)于非營(yíng)利組織和非政府組織的規(guī)范管理,提高公共服務(wù)效率和效果。