經(jīng)濟(jì)管理論文參考論如何理解運(yùn)用通信制造業(yè)的

　　論文摘要：面對競爭日益激烈的世界通信制造業(yè)，中國政府只有制定適應(yīng)國際競爭潛規(guī)則的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)措施，增強(qiáng)中國通信制造企業(yè)的應(yīng)變能力，才能使中國企業(yè)在國際競爭中贏在起跑線上，并能夠有效幫助高素質(zhì)的中國電信制造企業(yè)最終在國際競爭中獲勝。

　　關(guān)鍵詞：WTO框架,國際競爭潛規(guī)則,國家手段,企業(yè)改革與管理

　　本文選自《企業(yè)改革與管理》是一本薈萃企業(yè)改革與管理理論和實(shí)務(wù)的大型核心期刊。中國知網(wǎng)、維普資訊網(wǎng)全文收錄期刊?！　　镀髽I(yè)改革與管理》辦刊宗旨：構(gòu)建企業(yè)的“改革大學(xué)”和“管理學(xué)院”。辦刊方針：注重文化品味、精品意識和收藏價值。本刊熱忱歡迎各企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、科研院校等社會各界及個人投稿、訂閱。

　　一、引言

　　在通信制造業(yè)的國際競爭中，國際競爭潛規(guī)則的運(yùn)用愈演愈烈，并呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。為了培育我國通信制造業(yè)的跨國公司，需要研究協(xié)助相關(guān)企業(yè)參與國際競爭的政策策略，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，建立一套完整的支持“走出去”的政策體系，增強(qiáng)提高國際競爭力的國家手段，推動有實(shí)力的中國企業(yè)“走出去”。

　　信制造業(yè)是為電信運(yùn)營商提供電信系統(tǒng)設(shè)備和軟件、為公共電信網(wǎng)用戶提供終端設(shè)備的行業(yè)。在過去的10年里，隨著經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新以及市場的逐步開放，全球電信服務(wù)業(yè)得以迅速發(fā)展，從而使得通信制造業(yè)經(jīng)歷了重大變革及快速增長，同時也加劇了通信制造業(yè)的國際競爭;而且由于各國政府的積極參與和通信制造業(yè)本身具有的特點(diǎn)，通信制造業(yè)的國際競爭中出現(xiàn)了一些特有的“潛規(guī)則”，即世界通信制造業(yè)已經(jīng)從價格、成本、質(zhì)量、品牌等傳統(tǒng)要素的簡單競爭轉(zhuǎn)向通信制造與運(yùn)營管理互動能力、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動能力、企業(yè)與政府互動能力等綜合要素的多層次競爭。

　　與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)競爭相比，通信制造業(yè)的競爭表現(xiàn)出明顯的干預(yù)性特征。干預(yù)性是指國家通過政府政策的扶持和引導(dǎo)，使其在某些產(chǎn)業(yè)能夠取得競爭優(yōu)勢，發(fā)展成為國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)并成功參與國際競爭，從而改變國際市場的競爭格局。通信制造業(yè)是信息時代的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略地位導(dǎo)致了國家干預(yù)的盛行，主要手段有政策傾斜、撥款資助、低利率風(fēng)險(xiǎn)貸款、減免稅、市場壁壘、技術(shù)申請限制等。這些手段主要表現(xiàn)為政府強(qiáng)力干預(yù)通信制造業(yè)的國際競爭，使通訊制造業(yè)受到政府促銷政策和保護(hù)政策兩方面的影響或控制，任何一個企業(yè)的發(fā)展都是和國家的利益休戚相關(guān)，許多企業(yè)都得到所在國政府的大力支持。

　　在經(jīng)濟(jì)方面，這些手段主要表現(xiàn)為金融資本和產(chǎn)業(yè)資本深度結(jié)合提升資本的影響力。發(fā)達(dá)國家政府通過官方支持的出口信貸機(jī)構(gòu)、私人信貸機(jī)構(gòu)等完善的出口信用體系，有重點(diǎn)地支持本國高技術(shù)、高附加值的通訊產(chǎn)品出口。為了支持本國企業(yè)向尼泊爾出口通訊設(shè)備，占領(lǐng)該國市場，韓國政府提供低至1%利率的優(yōu)惠貸款，印度政府提供零利率的優(yōu)惠貸款，令單打獨(dú)斗的中國企業(yè)望塵莫及。由于通訊是一種新資源壟斷行業(yè)，一旦進(jìn)入市場，會逐漸在該國占據(jù)主導(dǎo)地位，并排擠其他國家的產(chǎn)品進(jìn)入該市場。目前，有關(guān)國家及其跨國公司正在將參與國際競爭的各要素資源進(jìn)行相互匹配，并有效利用。由此可見，在國際市場上，中國企業(yè)的運(yùn)作受到外生變量的影響，海外業(yè)務(wù)需要尋求與國家發(fā)展戰(zhàn)略和金融支持相結(jié)合，這對于中國企業(yè)“走出去”至關(guān)重要。

　　二、合理運(yùn)用國際競爭潛規(guī)則保護(hù)國內(nèi)市場

　　就技術(shù)水平和企業(yè)的競爭力而言，信息和電子通訊產(chǎn)業(yè)在中國還是幼稚產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)安全的角度來看，按照發(fā)展中國家幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略理論，對一個新興的且對國家整體競爭力有重要意義的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)。然而，在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，對信息和通訊產(chǎn)業(yè)實(shí)行以傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)為主旨的保護(hù)性發(fā)展戰(zhàn)略是不現(xiàn)實(shí)的，因此我們可以探索的“保護(hù)”戰(zhàn)略應(yīng)是保護(hù)國內(nèi)技術(shù)學(xué)習(xí)和保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立的政策與措施，這個戰(zhàn)略可以定義為包括對進(jìn)口有選擇的保護(hù)和對外國投資者有選擇的限制，以及刺激企業(yè)規(guī)模、教育和研究與開發(fā)活動的積極手段。從通信制造業(yè)國際競爭潛規(guī)則的內(nèi)容來看，其“制度手段”就表現(xiàn)為跨國公司參與國際競爭各要素資源的相互匹配。一些發(fā)展中國家已經(jīng)使用這一手段。例如，新加坡政府就曾經(jīng)推行以擴(kuò)大投資者的技術(shù)規(guī)模為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)和外資政策。從歷史實(shí)踐來看，東亞新興工業(yè)化國家與地區(qū)，尤其是韓國、臺灣和新加坡，政府都給予了積極的政策支持，在建立支持工業(yè)發(fā)展的制度方面投入了大量的資源，在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證、培訓(xùn)、信息收集、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)和研究支持機(jī)構(gòu)等方面都進(jìn)行了直接干預(yù)。因此，對中國而言，除了以培育風(fēng)險(xiǎn)資本為目標(biāo)的制度創(chuàng)新外，需要政府在以教育和科研資源的儲備為核心的關(guān)鍵要素上發(fā)揮積極作用，在技術(shù)政策上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個方面。

　　第一，研發(fā)開支。在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化示范科技專項(xiàng)，其中包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務(wù)及電子金融，相對應(yīng)的是，不斷提高我國國民生產(chǎn)總值在研發(fā)方面的投入比率。

　　第二，人力資源。在日趨激烈的全球知識和人才競爭中掌握主動，通過各方面政策使外流的科學(xué)家和工程師回流到中國。

　　第三，產(chǎn)權(quán)。雖然加入WTO后我國按條約義務(wù)將強(qiáng)化其知識產(chǎn)權(quán)管理制度，但是應(yīng)特別關(guān)注加強(qiáng)對我國發(fā)明者的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并在國家研究和開發(fā)項(xiàng)目中著重加強(qiáng)有利于我國的知識產(chǎn)權(quán)管理。

　　第四，標(biāo)準(zhǔn)。對于一個有巨大市場潛力的國家而言，我國不僅需要維持在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本身在市場上的絕對利益，同時應(yīng)該探索作為國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中標(biāo)準(zhǔn)制訂者所獲取的相對收益?？梢哉f，中國開發(fā)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對策。我國擁有全球最大的市場、極富創(chuàng)造力且教育程度日益提高的勞動力，因此有必要為自己的市場設(shè)立一套具有競爭力的標(biāo)準(zhǔn)。而且，中國獨(dú)特的語言也是一個天然的優(yōu)勢，可以利用這個優(yōu)勢在信息技術(shù)、通訊及生物技術(shù)等領(lǐng)域開發(fā)中國自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過建立自主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力在世界范圍內(nèi)推廣使用其創(chuàng)新技術(shù)，并利用廣闊的市場來加速推廣的進(jìn)程，從國內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大到希望進(jìn)入中國市場的外國公司，這無疑將成為我國改變這些新興產(chǎn)業(yè)利益分配格局的一個契機(jī)。

　　另外，還應(yīng)當(dāng)注意到WTO的許多規(guī)定既有原則性又有靈活性。它有許多例外，如：受沖擊遭受重大損失時，允許制定合理的保障措施;國際收支嚴(yán)重失衡時，可限制某些產(chǎn)品進(jìn)口;允許保護(hù)幼稚工業(yè)，維護(hù)國家安全等。這就為WTO各成員在遵循國際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，合理保護(hù)自身權(quán)利和產(chǎn)業(yè)安全提供了法律和制度保障。作為WTO成員，應(yīng)該學(xué)會靈活運(yùn)用WTO的保障機(jī)制，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全，保證產(chǎn)業(yè)正常健康發(fā)展。同時，我國還應(yīng)發(fā)揮WTO成員和經(jīng)濟(jì)大國的作用，積極參與國際規(guī)則的制定、修改和完善，建立與國際通行規(guī)則相吻合的產(chǎn)業(yè)安全保障機(jī)制。 　除了作為長期技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的政府干預(yù)之外，制度性的管制也是政府干預(yù)的一個重要方面，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)投資政策、法規(guī)以及措施，如反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法。當(dāng)然，政府管制有正、負(fù)兩方面的影響，有的管制可以促進(jìn)一個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)，有的則會阻礙國際競爭力的提高。例如，美國的反托拉斯法就對一些聯(lián)合科研活動構(gòu)成了障礙。技術(shù)性管制增加了對產(chǎn)品或勞務(wù)的約束限制條件，而有些約束可能會加深對市場的細(xì)分，從而引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入一個更加細(xì)分和更為專業(yè)化的新領(lǐng)域，因而有前瞻性的政府管制可為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場需求，刺激新的創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)生。因此，找到一個合理、有效的政府管制的邊界是非常重要的。

　　三、增強(qiáng)中國通信制造業(yè)國際競爭力的國家手段

　　面對競爭日益激烈的世界通信制造業(yè)，中國政府只有制定適應(yīng)國際競爭潛規(guī)則的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)措施，增強(qiáng)中國通信制造企業(yè)的應(yīng)變能力，才能使中國企業(yè)在國際競爭中贏在起跑線上，并能夠有效幫助高素質(zhì)的中國電信制造企業(yè)最終在國際競爭中獲勝。

　　(一)建立與完善政策和法規(guī)體系，加大政策支持力度

　　1.制訂實(shí)施通信制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)性和導(dǎo)向性的規(guī)劃，制訂適應(yīng)國際競爭潛規(guī)則的發(fā)展戰(zhàn)略。通過深入研究，制定具有可操作性的國別和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)企業(yè)開展國際經(jīng)濟(jì)合作。

　　2.將對外援助與各種對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)相結(jié)合，為通信制造企業(yè)“走出去”開辟道路。以援外合資合作資金為主要來源，建立境外發(fā)展專項(xiàng)資金，以無償資助、前期入股、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С志惩馔顿Y。將國家外交援助政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合，形成通信制造企業(yè)與政府的互動關(guān)系，在友好國家迅速占領(lǐng)市場。

　　3.加快通信制造業(yè)“走出去”方面的立法進(jìn)程，建立和完善相關(guān)法律體系。

　　(二)建立與完善金融和外匯管理促進(jìn)體系，形成產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的良性互動

　　1.為了實(shí)現(xiàn)在通信制造業(yè)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本深度結(jié)合以提升資本的影響力，需要整合出口信貸、外貿(mào)發(fā)展基金、優(yōu)惠貸款等政策性資金，設(shè)立境外投資風(fēng)險(xiǎn)基金;明晰官方支持的出口信貸機(jī)構(gòu)的地位，建立“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”制度，將政策性信貸和商業(yè)性信貸區(qū)分開，剝離本應(yīng)由國家出口信貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)，現(xiàn)在卻由企業(yè)承擔(dān)的過高風(fēng)險(xiǎn);建立以國家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的形式，為企業(yè)科技創(chuàng)新、實(shí)施國際化戰(zhàn)略提供充滿生機(jī)的體制保證。

　　2.合理規(guī)劃出口信用體系，加大財(cái)稅、金融等方面的支持力度，強(qiáng)調(diào)對重點(diǎn)高科技行業(yè)的金融政策傾斜，改變政策性貸款、外貿(mào)發(fā)展基金的數(shù)學(xué)平均分配方式，以質(zhì)論貸，有所側(cè)重，促進(jìn)一批高科技企業(yè)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動能力。

　　3.建立適合通信制造企業(yè)跨國經(jīng)營特點(diǎn)的外匯管理、外貿(mào)管理體系，真正實(shí)施“優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)”的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。與“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)的、高效率的外匯、外貿(mào)管理體制要能夠從體制上解決為企業(yè)放行的問題，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，保障實(shí)現(xiàn)有規(guī)模地“走出去”。

　　4.發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的資金杠桿作用，適當(dāng)降低出口信貸等政策性貸款的保險(xiǎn)費(fèi)率，開發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　(三)建立與完善制度保障體系，合理利用外交手段干預(yù)通信制造業(yè)國際競爭

　　1.加強(qiáng)國際多雙邊合作機(jī)制，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;加強(qiáng)雙邊政府磋商，推動簽訂有關(guān)政府問協(xié)議，包括投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定、貿(mào)易與投資促進(jìn)協(xié)定等，為通信制造企業(yè)“走出去”創(chuàng)造雙邊制度環(huán)境;充分發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)混委會的作用，推動雙方合作大項(xiàng)目，及時妥善解決合作中出現(xiàn)的重大問題，為企業(yè)排憂解難;充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，增進(jìn)與東盟、歐盟、阿盟、非盟等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的交流與合作，增進(jìn)與多邊投資機(jī)構(gòu)的磋商與合作，積極參與貿(mào)易自由化和投資便利化進(jìn)程，通過多邊組織的制度安排，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

　　2.建立健全安全保障制度，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)和安全防范工作。

　　(四)建立與完善市場服務(wù)體系，有效利用參與通信制造業(yè)國際競爭的各類要素資源

　　1.建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供及時、快捷的信息服務(wù)。

　　2.建立內(nèi)外互動的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。國內(nèi)商務(wù)、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、外匯、工商、稅務(wù)、公安、邊防、海關(guān)、商檢等部門間應(yīng)建立良好的協(xié)作關(guān)系，對“走出去”的熱點(diǎn)地區(qū)及領(lǐng)域制訂具有針對性的協(xié)調(diào)規(guī)則與辦法，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在經(jīng)營中遇到的問題，引導(dǎo)與協(xié)助企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，避免自相惡性競爭。

　　3.大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，完善社會中介服務(wù)。推動建立與發(fā)展商務(wù)咨詢、法律、會計(jì)、專利等方面的中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)“走出去”提供法律、財(cái)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證、通關(guān)等方面的咨詢服務(wù)，調(diào)動社會力量協(xié)助企業(yè)走向國際市場。

　　從一些國家“走出去”發(fā)展的實(shí)踐可以看出，盡管發(fā)達(dá)國家與新興發(fā)展中國家對“走出去”的管理有一定的差異，但這些國家的政府都有一套完整的支持“走出去”的政策體系和相關(guān)機(jī)構(gòu)，它們在實(shí)施“走出去”的過程中起到了關(guān)鍵作用;特別是新興發(fā)展中國家，在“走出去”初期，這些國家的企業(yè)遠(yuǎn)不具備發(fā)達(dá)國家跨國公司那樣的實(shí)力和國際競爭能力，如果沒有政府在資金、稅收、對外關(guān)系等方面的支持，則難以實(shí)現(xiàn)有規(guī)模地“走出去”。