城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)

　　目前我國將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設(shè)為總體目標，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，社區(qū)是社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也正在面臨著客觀需求、自我革新等一系列的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)也是基層黨建和基層治理的重要課題。我們應(yīng)按照組織部要求采取座談討論、入戶走訪、問卷調(diào)查、個別訪談等方式對各類社區(qū)進行調(diào)查，對城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)形式進行詳細介紹。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社區(qū),黨建工作,基層治理

　　一、深刻理解，準確把握城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理面臨的新形勢

　　習(xí)近平同志強調(diào)：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。”社區(qū)作為現(xiàn)代社會的基本單元，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，正面臨著四個方面的形勢考驗。

　　(一)落實全面從嚴治黨的具體要求，迫切需要推進社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理的改革

　　全面從嚴治黨是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保障。習(xí)近平同志在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，為基層黨的建設(shè)指明了方向和路徑。隨著改革的不斷深化，城鎮(zhèn)化的加速推進，單位人加快向社會人、社區(qū)人轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量人口向社區(qū)聚集，社區(qū)黨員數(shù)量明顯增加。社區(qū)作為黨委、政府聯(lián)系居民、服務(wù)社會的重要紐帶，具有不可忽視的重要作用。社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理是否履行了管黨治黨的政治責(zé)任，是否適應(yīng)從嚴治黨的使命要求，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政目標能否實現(xiàn)、黨的執(zhí)政根基能否得到鞏固、黨的執(zhí)政地位能否得到認可、黨的執(zhí)政形象能否得到提升。因此，加強社區(qū)黨建和基層治理改革是推動從嚴治黨向基層延伸的必然選擇，這是一項重大的政治任務(wù)。

　　(二)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的根本要求，迫切需要推進社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理的改革

　　十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，在一定意義上講，社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化程度直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的進程。當前，面對推進改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，面對推動國家各項惠民政策落地的大量工作，面對社區(qū)居民多元的利益訴求，必須從根本上提高社區(qū)干部的治理能力和社區(qū)治理體系規(guī)范化水平，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，完善社區(qū)治理體制機制，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的根本要求。

　　(三)尊重城市發(fā)展規(guī)律的客觀要求，迫切需要推進社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理的改革

　　中央城市工作會議明確提出了城市發(fā)展“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的新要求，尊重城市發(fā)展規(guī)律就是要把握城市發(fā)展的趨勢、緊扣城市發(fā)展的脈搏、順應(yīng)城市發(fā)展的潮流，與時俱進地推進社區(qū)的建設(shè)和基層治理改革。當前大量“村改居”出現(xiàn)、新建樓宇落成，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民不能“入鄉(xiāng)隨俗”,市政設(shè)施建設(shè)、管理經(jīng)費投入等未實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)差異化阻礙了全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。在中央高度重視城市建設(shè)的背景下，社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單元，在城市治理結(jié)構(gòu)和治理體系中具有不可或缺的作用。面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理改革必須尊重城市發(fā)展規(guī)律，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，關(guān)注民生保障，破解發(fā)展難題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，彌補社區(qū)管理服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“短板”.

　　(四)滿足居民日益增長的內(nèi)在需求，迫切需要推進社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理的改革

　　順應(yīng)人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，是做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種利益關(guān)系和社會矛盾交匯、集中在社區(qū)，人民群眾對社區(qū)治理水平要求越來越高，居民需求已從單純行政管理轉(zhuǎn)向全方位服務(wù)，從提供大眾化服務(wù)轉(zhuǎn)向個性化服務(wù)，從保障治安穩(wěn)定轉(zhuǎn)向提升幸福指數(shù)。社區(qū)日益成為加強社會治理的重心、改善民生保障的依托、提供公共服務(wù)的平臺、維護社會穩(wěn)定的根基。面對人民群眾日益增長的利益訴求，社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理為民服務(wù)功能與政治引領(lǐng)功能矛盾日益突出，存在重服務(wù)、輕管理的錯誤傾向，很大程度上損害了社區(qū)黨組織的凝聚力、感召力。因此，必須順應(yīng)服務(wù)管理群眾的要求轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，適應(yīng)引導(dǎo)教育群眾的需要轉(zhuǎn)變管理方式，推動社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理改革，滿足居民需求日益增長的內(nèi)在要求。

　　二、客觀分析，清醒認識城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理面臨的新挑戰(zhàn)

　　在城鎮(zhèn)化進程加快、城市管理重心下移、信息化高速發(fā)展的新形勢下，城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理工作在運行模式、功能建設(shè)、體系設(shè)計、治理方式等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　(一)黨建工作模式與自我革新要求不相適應(yīng)

　　伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會深刻轉(zhuǎn)型，各種要素資源在跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨單位流動，但社區(qū)黨建工作仍未摒棄傳統(tǒng)的思維定勢和套路模式，缺乏“順潮流而動快半拍”的改革意識。

　　1.思維模式傳統(tǒng)。現(xiàn)有社區(qū)干部主體是原居委會干部和企業(yè)下崗職工，習(xí)慣于用原有的行政單位意識思考，重黨員輕市民、重管理輕服務(wù)，認為社區(qū)中的外來流動黨員、社會組織不屬于自己管理，與沒有隸屬管理關(guān)系的轄區(qū)單位更談不上溝通協(xié)調(diào)。個別訪談中，65%的社區(qū)干部不知道外來流動黨員情況。

　　2.組織模式陳舊。社區(qū)中的“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會建黨利益驅(qū)動不足、主觀意愿不強，黨的組織覆蓋存在“盲點”,黨的組織有形覆蓋削弱、服務(wù)功能弱化，即便建立了黨組織也存在“空殼化”、“兩張皮”的情況，70%的失聯(lián)黨員集中在社區(qū)，存在無人管、無法管、管不了的情況。

　　3.教育模式單一。社區(qū)黨員教育內(nèi)容枯燥乏味、形式照本宣科，不注意跟蹤了解不同類型黨員的思想狀況和需求，互動性差、接納度低。問卷調(diào)查顯示，許多黨組織連“三會一課”都未堅持開展，僅有30%左右的社區(qū)黨員認為黨組織開展的活動效果“貼合群眾需求，形式多樣，較有吸引力”.組織生活效果不理想。

　　(二)社區(qū)承載功能與城鎮(zhèn)建設(shè)趨勢不相適應(yīng)

　　隨著城市規(guī)模的不斷擴張，社區(qū)規(guī)模的擴大，社區(qū)建設(shè)主管部門對社區(qū)的規(guī)劃滯后、配套不足等，導(dǎo)致社區(qū)行政事務(wù)、服務(wù)管理等承載能力嚴重不足，已不能勝任繁重的工作任務(wù)。

　　1.人口承載超負荷。按照《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理服務(wù)的意見》文件規(guī)定，“城市社區(qū)設(shè)置為2000至4000戶”,但現(xiàn)有社區(qū)的規(guī)模，已完全超出了規(guī)定要求，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的負重狀態(tài)。以樂山中心城區(qū)為例，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，城市人口逐年增加，但社區(qū)規(guī)模設(shè)置沒有同步調(diào)整。42個城市社區(qū)中所轄人口5萬以上的超大型社區(qū)占12%.

　　2.要素保障有差距。社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”落實較差，財力、人力、物力片面依賴上級部門，資金壓力大，工作人員少。以樂山市為例，每個社區(qū)的工作經(jīng)費和專項群眾工作經(jīng)費年均13萬，平均每個社區(qū)管轄約5200人，每年分擔(dān)到每個人的服務(wù)經(jīng)費只有約25元。

　　3.公共設(shè)施配套差。社區(qū)在城市建設(shè)管理特別是公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中缺乏參與權(quán)、話語權(quán)，影響社區(qū)公共資源合理配置，致使老舊社區(qū)辦公和服務(wù)用房“提檔升級”推進困難，新建社區(qū)教育、醫(yī)療、文體等配套設(shè)施不足，尤其是住宅小區(qū)停車位“一位難求”的現(xiàn)象突出。問卷調(diào)查顯示，34%的受訪群眾認為公共服務(wù)配套設(shè)施不齊全。

　　(三)基層治理方式與現(xiàn)代治理需要不相適應(yīng)

　　作為國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設(shè)計，基層治理對國家治理現(xiàn)代化具有重要的基礎(chǔ)性支撐作用。但不少基層政府仍然沿用行政化治理模式，將多項管理職能下沉社區(qū)，把社區(qū)逐漸變成“末端政府”,使社區(qū)面臨“上面千條線，下面一根針”的被動局面。

　　1.多頭管理簡單粗放。由于下放社區(qū)的財政資金、建設(shè)項目等公共資源分散在各個職能部門，社區(qū)存在多頭管理，行政化、機關(guān)化色彩濃重，承載負擔(dān)過多。社區(qū)干部普遍反映工作存在“三多”現(xiàn)象，即承擔(dān)事務(wù)多，上級部門交辦事務(wù)最多達到了350項;迎檢考評多，有的社區(qū)迎檢高峰期達到一周10次以上;開具證明多，包括收入證明、親屬關(guān)系證明、婚姻證明等多達89項。

　　2.專業(yè)隊伍嚴重缺乏。社區(qū)工作人員許多是下崗職工、“4050”人員，具有社區(qū)管理和社會工作等相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人員較少。社會工作者待遇低、缺少職業(yè)發(fā)展空間，限制了自身專業(yè)技能的發(fā)揮。截止2015年底，樂山市249個社區(qū)配備社區(qū)工作者約1880名，平均每名社區(qū)工作者服務(wù)約720人，工作力量明顯不足，其中取得全國社會工作者職業(yè)水平證書人員僅108人，平均每個社區(qū)不到1人。

　　3.多元需求無法滿足。與社區(qū)群眾日益增長的多樣化、個性化的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)單純依靠政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府向企業(yè)、機構(gòu)和社會組織等社會力量購買服務(wù)的覆蓋范圍、涉及領(lǐng)域和總量規(guī)模還比較有限。問卷調(diào)查顯示，34%的受訪群眾對社區(qū)干部的工作效率和服務(wù)意識不滿意，認為存在“冷硬橫推”的現(xiàn)象，6%的群眾沒有接受過服務(wù)。

　　(四)法治建設(shè)氛圍與社區(qū)和諧發(fā)展不相適應(yīng)

　　良好的法治氛圍是影響社區(qū)治理長效機制建立的重要因素，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。當前，一些社區(qū)制度更新頻率低、法治意識薄、矛盾沖突多，暴露出了法治氛圍缺失的突出問題。

　　1.法律制度不適應(yīng)。一些涉及社區(qū)的根本性法規(guī)原地踏步，多數(shù)社區(qū)缺乏居民認同的自治公約，對物業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等新情況的前瞻性、超前性研究較少，現(xiàn)有制度無法適應(yīng)新形勢要求。比如1989年出臺的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，27年來一直沿用，至今未修訂完善，居委會工作職責(zé)有待進一步明確。基層干部對居委會到底該干什么、不該干什么、怎么干、如何評價認識不一，造成各級行政部門隨意對居委會指派任務(wù)。

　　2.依法行政不嚴格。部分社區(qū)工作人員運用法治思維和法治方式化解社區(qū)矛盾、應(yīng)對社會沖突的能力不足，辦事憑經(jīng)驗、遇事講人情，在征地拆遷、棚戶改造、低保申請等涉及居民切身利益的行政事務(wù)上設(shè)置障礙、制造矛盾，引發(fā)許多社會不穩(wěn)定因素。

　　3.法治教育不充分。社區(qū)法治宣傳吸引力不夠，社會力量和公民個人參與度低，群眾依法維權(quán)意識薄弱，往往不愿選擇行政或司法途徑實現(xiàn)維權(quán)，鄰里關(guān)系淡漠，認同感和凝聚力不強，不文明現(xiàn)象隨處可見。調(diào)查問卷顯示，僅有45%的受訪群眾在遇到突發(fā)問題時，選擇尋求派出所或社區(qū)居委會協(xié)調(diào)解決。

　　(五)共駐共建效果與協(xié)同治理目標不相適應(yīng)

　　社區(qū)不僅是地域、人口的簡單區(qū)劃，更是駐區(qū)單位、社會組織、居民群眾的整體融合，強調(diào)不同社區(qū)主體之間的協(xié)同互動。但社區(qū)沒有充分發(fā)揮整合轄區(qū)組織資源、人才資源、信息資源等方面具有的獨特優(yōu)勢，共駐共建效果不明，“零和博弈”現(xiàn)象突出。

　　1.社區(qū)與轄區(qū)單位難以“齊步走”.一方面，有的社區(qū)黨組織等、靠、要思想嚴重，片面強調(diào)轄區(qū)單位在經(jīng)費、場地、物資等方面給予支持，卻不愿主動服務(wù);另一方面，一些轄區(qū)單位不能正確認識社區(qū)建設(shè)與自身工作的關(guān)系，參與社區(qū)共駐共建的積極性不高，在“優(yōu)勢互補、資源共享”上做得不夠。社區(qū)干部普遍反映，在社區(qū)“大黨委”兼職的黨委委員，參與社區(qū)建設(shè)時，多數(shù)停留在開開會、發(fā)發(fā)言的淺層次行動上。

　　2.社區(qū)與社會組織難以“肩并肩”.社區(qū)社會組織發(fā)展仍處于起步階段，自身造血功能弱，大多以政府資源而非居民需求為導(dǎo)向開展工作，專業(yè)能力不足、自治自律不到位、財務(wù)管理不公開、披露機制不完善，培育發(fā)展緩慢。比如，樂山某區(qū)縣42個社區(qū)涉及社會福利、社會慈善、社區(qū)服務(wù)的社會組織僅有3個。

　　3.社區(qū)與居民群眾難以“手挽手”.一些社區(qū)黨組織認為居委會是自治組織，管理太多擔(dān)心影響居民自治組織作用發(fā)揮，放松了對居民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。特別是在小區(qū)、院落、樓棟的業(yè)委會自治組織中，黨組織延伸不夠，黨建工作與居民自治脫節(jié)，導(dǎo)致組織功能弱化現(xiàn)象嚴重，社區(qū)與居民群眾各自為政，形同陌路。

　　三、積極應(yīng)對，主動肩負起城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理面臨的新任務(wù)

　　面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，肩負新任務(wù)，是當前城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理工作所面臨的重大課題。在新的形勢、挑戰(zhàn)、任務(wù)下，應(yīng)當堅持以科學(xué)理論為指引，著力探索一條符合現(xiàn)代治理理念的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)黨建和基層治理模式。

　　(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨在城鎮(zhèn)社區(qū)的核心引領(lǐng)地位

　　城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織是城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)和基層治理重中之重的主體，是我們黨在城鎮(zhèn)社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

　　1.構(gòu)建“1+N”的工作機制。積極構(gòu)建區(qū)域化黨建模式，既堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又支持居民委員會依法履行自治職責(zé)，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心為依托，以社區(qū)業(yè)委會、企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織等轄區(qū)單位為支撐的社區(qū)治理格局。

　　2.建立有形有效的組織體系。堅持“單位建黨”和“思想建黨”并重，強力推進黨的組織和工作雙覆蓋，以城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，將轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)企事業(yè)、非公企業(yè)、社會組織等所有基層黨組織有效地凝聚整合起來。積極探索樓宇黨建、小區(qū)黨建模式，形成涵蓋整個社區(qū)區(qū)域的組織體系，最大限度解決社區(qū)黨組織自我化、分散化、碎片化問題。

　　3.落實從嚴管理的具體要求。繼續(xù)抓好機關(guān)黨員“雙報到”活動，嚴格落實黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，上級部門對轄區(qū)單位的考核評比應(yīng)征求社區(qū)黨組織的意見。引導(dǎo)退(離)休黨員將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，積極探索“公益積分”、“時間銀行”等激勵措施，提高義工服務(wù)的組織度和長效性，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的骨干作用。

　　(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循城鎮(zhèn)社區(qū)自身發(fā)展的客觀規(guī)律

　　城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相輔相成、相互促進，要認識、尊重、順應(yīng)社區(qū)發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，提高社區(qū)工作系統(tǒng)性。

　　1.科學(xué)設(shè)置社區(qū)規(guī)模。城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模劃分要堅持以方便管理為原則、以生存地域為特征、以文化特色為紐帶、以守望相助為標準，結(jié)合人口流動規(guī)律、城市規(guī)劃布局，分類、適時、科學(xué)設(shè)定社區(qū)大小，有效配置社區(qū)工作人員和治安防控力量。

　　2.加強公共財政保障。發(fā)揮財政分配的統(tǒng)籌能力，完善轉(zhuǎn)移支付制度，保障縣(市、區(qū))政府在承擔(dān)社區(qū)管理責(zé)任事權(quán)中有自主支配的基本財力。積極整合社區(qū)所有閑置的設(shè)施和資源，采取改建、置換、出租、拍賣及興辦社區(qū)產(chǎn)業(yè)等方式，創(chuàng)立“社區(qū)自治基金”,探索實行在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)，增強社區(qū)“造血”功能。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)布局。社區(qū)規(guī)劃要樹立系統(tǒng)思維，將環(huán)境容量和綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，加強城市地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定規(guī)劃時要綜合考慮社區(qū)功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，征求民政、綜治等職能部門意見，邀請社區(qū)居民共同參與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　　(三)堅持服務(wù)為先，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效精細管理的工作機制

　　社區(qū)工作必須抓住服務(wù)這個重點，推動管理方式由“粗放型”向“精準型”轉(zhuǎn)變，使社區(qū)居民生活更方便、更舒心、更美好。

　　1.理清職能職責(zé)。依法理清基層政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，整合政府各部門在基層的辦事機構(gòu)，減少管理層次，合并服務(wù)項目，積極推進社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，明確凡屬于基層政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū);凡交由社區(qū)辦理的社會管理和公共服務(wù)事項，應(yīng)通過政府購買服務(wù)的方式解決;對需要增加社區(qū)協(xié)助落實或委托社區(qū)辦理的事項，須實行準入制度，并嚴格執(zhí)行“費隨事轉(zhuǎn)”.

　　2.培育社工隊伍。建立以知識普及、學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，實施社工認證、準入制度，完善社會工作者待遇增長機制，拓展專業(yè)社工發(fā)揮作用的載體和平臺，推行“社工+志愿者”模式，積極推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用。

　　3.擴大政府購買。積極轉(zhuǎn)變政府職能，打破區(qū)域性行政壁壘，將適合社會組織提供的服務(wù)和承接的公共事項，交由社會組織承擔(dān)。鼓勵和引導(dǎo)社會組織跨區(qū)域承接政府購買服務(wù)項目，在政府購買服務(wù)的項目范圍內(nèi)實現(xiàn)“應(yīng)購盡購”,逐步使政府購買服務(wù)成為基層政府提供公共服務(wù)的重要方式。

　　(四)堅持依法治理，完善黨的建設(shè)和基層治理制度體系

　　國家治理的基本方式是法治，國家治理現(xiàn)代化有賴于各個領(lǐng)域的法治化。

　　1.加快制度頂層設(shè)計。涉及社區(qū)建設(shè)的組織、政法、編制、民政、文化、群團等職能部門需要加強頂層設(shè)計，從國家層面明確城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的方向、途徑、目標和重點，制定和完善社區(qū)規(guī)模設(shè)置、民主議事、黨員管理、組織自治、政績評價等基本制度。

　　2.提升依法治理能力。引導(dǎo)社區(qū)干部樹立“定好規(guī)則再抓牌”的法治思維，把法治理念體現(xiàn)到社區(qū)工作實踐中，把法治方式運用到社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，強化“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”理念，逐步提高依法治理能力。

　　3.加強法治宣傳教育。利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化廣場等活動陣地，采用群眾喜聞樂見的方式，把普法教育與為民服務(wù)融為一體，在潛移默化中培養(yǎng)民眾尚法、護法意識，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民學(xué)法、懂法、守法。

　　(五)堅持協(xié)同治理，塑造區(qū)域共建和諧共生的社區(qū)精神

　　社區(qū)發(fā)展既需要加強硬實力，更需要提升軟實力。一個充滿活力、和諧治理的社區(qū)必然是有著共同價值取向、具備高度文化精神的溫馨家園。

　　1.構(gòu)建區(qū)域共治文化。發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用，借助文化的融合性和多元性，通過打造社區(qū)品牌項目，不斷提高轄區(qū)單位及社區(qū)居民的文化修養(yǎng)，鑄造城市文明和諧之魂，為建設(shè)人民城市為人民提供堅強的組織保證。

　　2.推進民主議事方式。廣泛推行“居民議事會提議、理事會建議、代表會決議、監(jiān)事會督議”工作模式，探索形成“知、議、決、行、督、評”的民主運作機制，使社區(qū)治理、服務(wù)決策真正符合社區(qū)主體的公共意愿和共同要求。

　　3.吸引社區(qū)主體參與。鼓勵支持、培育壯大各種志愿性、公益性、自治性社會組織發(fā)展，建立社區(qū)治理主體協(xié)商、溝通、合作機制，營造社區(qū)主體廣泛參與黨的建設(shè)、基層治理、城市發(fā)展的良好環(huán)境，使社區(qū)真正成為各類主體共同關(guān)心、協(xié)同合作、和諧發(fā)展的公共場所。

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　　黨建工作對于很多企事業(yè)單位來說都是非常重要的，現(xiàn)如今，我國越來越重視黨建工作了，在很多基層單位也落實了不少。黨建工作包括：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等，具有鮮明的黨性和實踐性，指導(dǎo)黨在不同時代、不同情況下的工作與活動。很多學(xué)校也會給學(xué)生開設(shè)一些黨建工作，讓學(xué)生在邁入社會的時候自身素質(zhì)得到了很大的提升。很多企事業(yè)單位也都有專業(yè)的政工師做一些黨建工作，政工師在工作期間也進行了很多研究，那么黨建論文發(fā)表在哪里呢?本文樹人論文網(wǎng)編輯給大家推薦了一些黨建類的期刊以供參考。