安徽省全民健身服務(wù)需求調(diào)查研究

　　時(shí)至今年， 全民健身日已走過十個(gè)年頭， 我國的人均體育場地面積、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)、城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)合格比例都在上升。相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的意識(shí)也在增強(qiáng)， 各類體育健身項(xiàng)目已經(jīng)融入大眾日常生活。同時(shí)， 紅紅火火的全民健身熱潮也引爆了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。健身消費(fèi)群體日益壯大， 就近就便鍛煉和“花錢買健康”已得到越來越多人的認(rèn)可。目前， 在安徽省的一些地區(qū)， 健身休閑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。不過， 與人民群眾日益增長的多樣化、多層次健身休閑需求相比， 安徽省的體育服務(wù)有效供給不足問題仍然突出。怎樣進(jìn)一步服務(wù)好群眾， 為大眾提供一份上佳的全民健身“菜單”, 是省內(nèi)各級(jí)政府、體育部門、體育社會(huì)組織必須回答的緊迫課題。

　　《中國體育科技》主要刊登有關(guān)各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專題研究論文、國內(nèi)外重大比賽專題研各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)及戰(zhàn)術(shù)分析。該刊介紹體育科研成果、交流訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，溝通國內(nèi)外科技信息。辦刊宗旨：全面報(bào)道國內(nèi)體育科技新成果，為“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”和“全國健身計(jì)劃”服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力牽線搭橋;報(bào)道國家體育總局有關(guān)體育科技方面的方針、政策、動(dòng)態(tài);突出學(xué)術(shù)質(zhì)量，精益求精，百家爭鳴，百花齊放。主要讀者對(duì)象：體育系統(tǒng)各級(jí)管理者，各級(jí)教練員、運(yùn)動(dòng)員、體育教師、體育科研人員及體育專業(yè)學(xué)生。

　　1、引言

　　全民健身是當(dāng)前體育運(yùn)動(dòng)中最火的關(guān)鍵詞之一。不論是城市體育文化中心、社區(qū)廣場舞、微信朋友圈運(yùn)動(dòng)排名， 還是青少年籃球賽、千人登高賽、地方民俗運(yùn)動(dòng)娛樂項(xiàng)目， 現(xiàn)階段全民健身與全民健康正在不斷地融合， 不斷得到大眾的認(rèn)可與肯定。

　　2018年我國的政府工作報(bào)告中指出， 要加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展， 將公共體育服務(wù)工程列入今年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為了響應(yīng)號(hào)召， 安徽省近年來在城鄉(xiāng)居民全民健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域， 也制定了許多切實(shí)可行的政策、方針， 實(shí)施了一系列的重大舉措， 以期滿足日益豐富的省內(nèi)城鄉(xiāng)居民全民健身服務(wù)的實(shí)際需求。

　　2、安徽省城鄉(xiāng)居民全民健身服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　早在2011年， 安徽省人民政府就發(fā)布了皖政[2011]120號(hào)印發(fā)《安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃 (2011-2015年) 》。該《實(shí)施計(jì)劃》包括指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)一步完善全省全民健身的場地設(shè)施服務(wù)體系、活動(dòng)組織與實(shí)施體系、指導(dǎo)服務(wù)體系、進(jìn)一步完善全民健身保障體系、進(jìn)一步完善全民健身組織領(lǐng)導(dǎo)體系， 共6部分23條。

　　目前， 在安徽省內(nèi)的一些大中城市， 為健康而消費(fèi)成為新時(shí)代提高生活質(zhì)量的一種時(shí)尚。全民健身服務(wù)業(yè)的服務(wù)模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的職工體育單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝惑w育、社區(qū)體育、家庭體育、學(xué)區(qū)體育、俱樂部等多元化健身服務(wù)模式。在政府和媒體的共同推進(jìn)下， 安徽省的全面健身思潮逐漸涌起， 大眾參與健身的民間基礎(chǔ)逐步形成， 各類公益組織的體育賽事積極開展， 達(dá)到了普遍的效應(yīng)。

　　去年， 安徽省啟動(dòng)了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作， 建設(shè)起諸如黃山體育溫泉小鎮(zhèn)、六安運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、池州垂釣運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)等多個(gè)特色項(xiàng)目， 有的已經(jīng)被列入全國運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的試點(diǎn)范圍， 成為地方名片， 極大地促進(jìn)了全民健身運(yùn)動(dòng)的熱潮。

　　在安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃中提到， 要加快構(gòu)建全民健身場地設(shè)施體系、活動(dòng)體系、指導(dǎo)服務(wù)體系、保障體系、組織體系等五大體系， 基本建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系。要求： (1) 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加。每周參加體育鍛煉活動(dòng)不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強(qiáng)度中等以上的人數(shù)比例達(dá)到30%以上。 (2) 城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)明顯提高。城鄉(xiāng)居民符合《國民體質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)》合格以上 (除在校學(xué)生) 比例達(dá)到90%以上。在校學(xué)生普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求， 其中達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例超過30%, 耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。 (3) 體育場地設(shè)施明顯改善。全省各級(jí)、各類體育場地達(dá)到4萬個(gè)以上， 人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米以上。 (4) 全民健身組織進(jìn)一步健全。市、縣 (含市、區(qū)， 下同) 建有全民健身工作委員會(huì)、體育總會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、各類人群體育協(xié)會(huì)和社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部;80%的城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織。城市社區(qū)普遍建有體育健身站 (點(diǎn)) , 50%的農(nóng)村建制村 (社區(qū)) 建有體育健身站 (點(diǎn)) . (5) 社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。全省獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書人數(shù)達(dá)到60000人以上， 獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格證書人數(shù)達(dá)到4000人以上。 (6) 科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)一步完善。市建有國民體質(zhì)監(jiān)測中心， 50%的縣建有國民體質(zhì)監(jiān)測站， 學(xué)校普遍建有學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測室。積極開展國民體質(zhì)測定、運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估， 為公民提供有針對(duì)性的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。定期公布城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測狀況。 (7) 全民健身服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。初步建成健身休閑、體育康復(fù)、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育用品、體育旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群， 培育規(guī)范有序的體育健身休閑市場， 打造一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的體育健身服務(wù)企業(yè)和品牌。健身產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷增加， 城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)規(guī)模和水平明顯提高。

　　3、安徽省城鄉(xiāng)居民全民健身服務(wù)需求特點(diǎn)分析

　　3.1 公共體育設(shè)施投入維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)需求大

　　近年來， 安徽省高度重視全民健身工作， 并在資金、場地建設(shè)、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面不斷加大扶持力度。一組數(shù)據(jù)顯示：

　　合肥：2017年以來共投入約2.5億元體彩公益金， 新建多功能球場、全民健身活動(dòng)中心、室內(nèi)健身房等180多個(gè)全民健身工程， 建設(shè)2000多條健身路徑;

　　蕪湖：完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 、村 (居) 四級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)與空間布局， 加快全市范圍內(nèi)“15分鐘體育健身圈”建設(shè)， 讓市民走出家門15分鐘就可以找到健身設(shè)施;

　　馬鞍山：積極構(gòu)建公共體育服務(wù)體系， 大力實(shí)施群眾體育“六邊工程”, 推動(dòng)全民健身多元融合發(fā)展， 群眾獲得感不斷增強(qiáng)。2017年六安全力打造一批公共體育場館， 全面建設(shè)基層體育設(shè)施。同時(shí)本地財(cái)政投入500萬元補(bǔ)助建設(shè)90處基層村 (社區(qū)) 和市區(qū)安置小區(qū)體育設(shè)施， 建設(shè)內(nèi)容有健身苑、健身路徑、籃球場和乒乓球桌等;

　　六安：著力加大城市健身場所設(shè)施投入， 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)體育場地設(shè)施、社區(qū)全民健身活動(dòng)中心、多功能運(yùn)動(dòng)場等。推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放， 推進(jìn)符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施逐步向社會(huì)開放;

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　　2017年全省共投入體彩公益金7950萬元， 新建120個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場、60個(gè)籠式足球場、50個(gè)室內(nèi)健身房和30個(gè)門球場;率先將中型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍， 安排大中型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金1600萬元;將省級(jí)公共體育設(shè)施維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)預(yù)算保障， 安排財(cái)政專項(xiàng)460萬元。

　　雖然安徽省各級(jí)政府高度重視全民健身工作和體育健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展， 各個(gè)城市積極組織和實(shí)施有力， 明顯推動(dòng)了全民健身活動(dòng)的廣泛開展， 取得了明顯成績。但是從整體來看， 全省目前的全民健身工作的進(jìn)展與省內(nèi)人民群眾日益增長的健身需求之間， 還存在著一定差距， 一些實(shí)際問題難以解決， 如：健身設(shè)施的維護(hù)和維修制度建設(shè)不力， 公共體育設(shè)施投入維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)需求在一定時(shí)期內(nèi)還難以得到滿足。

　　3.2 場館公益性需求大

　　近年來安徽省城鄉(xiāng)居民健身場館的投入隨著城市建設(shè)的發(fā)展不斷得到了有力推進(jìn)， 城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加， 大眾的健身養(yǎng)生意識(shí)得到增強(qiáng)， 身體素質(zhì)也得到了進(jìn)一步的提高。省內(nèi)各級(jí)政府、體育部門等的推進(jìn)， 進(jìn)一步盤活了存量公共體育設(shè)施資源， 推動(dòng)公共體育設(shè)施按規(guī)定免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。安徽省五年計(jì)劃中提到要完成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 、建制村 (社區(qū)) 五級(jí)全民健身場地設(shè)施分類規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。尤其是各類體育場館的免費(fèi)開放率逐步提高， 公益性逐漸體現(xiàn)出來。調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 場館公益性主要表現(xiàn)在：安徽省內(nèi)各市城鄉(xiāng)場地設(shè)施公益開放率明顯在逐年提升。例如合肥市體育中心高度重視， 經(jīng)多次專題討論， 以及扎實(shí)的前期調(diào)研， 并征詢?nèi)罕姷慕ㄗh， 結(jié)合群眾需求進(jìn)行了多次調(diào)整， 著力于履行體育服務(wù)民生的宗旨， 為廣大市民科學(xué)健身提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛深入開展。實(shí)施最突出的是， 合肥市體育中心體育館將合約期滿的場地投入到惠民開放活動(dòng)中， 新增開放場地20多片;體育場晚間18:00至21:30免費(fèi)開放， 年開放天數(shù)超過250天;游泳跳水館節(jié)假日、經(jīng)營旺季開放全部收費(fèi)區(qū)域進(jìn)行免費(fèi)公益惠民活動(dòng);網(wǎng)羽中心所有網(wǎng)球場每天上午6:00-10:00免費(fèi)開放， 年累計(jì)開放天數(shù)超過150天;展會(huì)活動(dòng)期間劃定專門區(qū)域供市民免費(fèi)鍛煉。截至2017年10月底， 市體育中心新增公益開放場地面積過萬平方米， 新增惠民開放時(shí)間過千小時(shí)， 新增惠民人數(shù)29.13萬人次， 2018年有望再次實(shí)現(xiàn)年惠民人數(shù)突破200萬人次的目標(biāo)。關(guān)注民生， 服務(wù)百姓， 讓黨和政府的關(guān)懷切切實(shí)實(shí)地體現(xiàn)在普通民眾身上。合肥的場館免、低開放也在不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量， 加強(qiáng)服務(wù)時(shí)間的長效性， 注重服務(wù)內(nèi)容的靈活性， 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮優(yōu)勢、做好公益， 為大眾服務(wù)。

　　總之， 大型體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放政策主要是落實(shí)全民健身需求， 有推進(jìn)公共服務(wù)及體育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

　　3.3 公益講座深受廣大市民、干部職工喜愛， 需求激增

　　去年， 在合肥市文明辦、市疾控中心的指導(dǎo)下， 市體育中心2017年共舉辦“市體育健康大講堂”等系列公益講座活動(dòng)26次， 內(nèi)容涉及心理健康、科學(xué)健身等， 吸引超過13000名市民現(xiàn)場聽課， 超過20萬市民收看電視錄播。活動(dòng)深受廣大市民喜愛， 獲得市文明辦、市文體旅游局高度肯定。

　　去年6月底， 安徽省金寨縣人大常委會(huì)舉辦專題報(bào)告會(huì)， 邀請(qǐng)省體育局黨組成員、副局長陳海軍作專題講座。縣領(lǐng)導(dǎo)及縣人大常委會(huì)組成人員、縣人大機(jī)關(guān)、縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位共240余人參加報(bào)告會(huì)。陳海軍以《實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略， 全力推進(jìn)健康安徽建設(shè)》為題， 站在全民健身國家戰(zhàn)略高度， 緊密結(jié)合安徽實(shí)際， 深刻闡述、客觀分析了安徽全民健身活動(dòng)的開展現(xiàn)狀和面臨機(jī)遇， 明確提出了貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》、推動(dòng)實(shí)施《全民健身計(jì)劃》的重要責(zé)任和工作職責(zé)。可見， 金寨縣對(duì)全民健身工作十分重視， 去年8月還專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣干部職工健身工作的通知》， 要求全縣干部職工要在開展全民健身活動(dòng)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用， 以此推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的普及。可以說， 全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展也讓安徽上下充滿了朝氣與活力。舉辦健身、科學(xué)養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)賽事類的公益講座， 滿足廣大市民、干部職工的精神需求， 意義重大。

　　4、省內(nèi)各市城鄉(xiāng)居民全民健身服務(wù)需求的比較

　　4.1 政府鼓勵(lì)、重視和扶持力度不同

　　在安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃中提到， 以政府投入為主的多元投入機(jī)制要不斷完善， 在投入比例上也突出全民健身事業(yè)發(fā)展適度超前于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 以及出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持政策。但是， 目前相對(duì)來說， 一些城市的政府鼓勵(lì)、重視和扶持力度還不足， 涉及的體育設(shè)施投入資金不能有效到位， 影響了城鄉(xiāng)居民全民健身服務(wù)的發(fā)展。

　　以政府鼓勵(lì)、重視和扶持力度比較大的淮北為例， 政府部門積極組織、統(tǒng)籌安排， 加強(qiáng)了對(duì)鎮(zhèn)村、社區(qū)、居民小區(qū)需要健身器材申請(qǐng)的辦事流程， 規(guī)定：淮北市體育行政部門根據(jù)全民健身工程總體規(guī)劃， 優(yōu)先確定年度配建數(shù)量和布局及資金總預(yù)算;一般全年正常發(fā)放健身路徑120套、籃球架60套、乒乓球桌60張， 按三至四批次進(jìn)行下發(fā)。每批器材發(fā)放的程序：鎮(zhèn)村、社區(qū)、居民小區(qū)向體育局出具申請(qǐng)器材報(bào)告， 市體育局根據(jù)申請(qǐng)報(bào)告， 看現(xiàn)場看場地， 根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況確定受贈(zèng)單位器材的數(shù)量， 再進(jìn)行體育器材的招投標(biāo)采購， 最后下發(fā)到申請(qǐng)單位完成安裝。對(duì)于居民小區(qū)， 主要是針對(duì)舊城區(qū)， 新建的小區(qū)由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃由開發(fā)商進(jìn)行配建。另外， 受贈(zèng)單位安裝器材場所還應(yīng)具備一些基本條件：群眾體育活動(dòng)較普及， 有較專業(yè)的群眾基礎(chǔ);具備器材安裝的場地建設(shè)條件且有專人維護(hù);正常健身路徑安裝場地面積須100平方米以上， 對(duì)健身器材的地面要求是草地、塑膠或人造草坪;一般不安裝在馬路邊、高壓線下等不安全因素存在的地方;配建的全民健身工程不得影響市民的正常生活。這一系列的舉措， 明顯體現(xiàn)出了淮北市體育部門的積極作為。

　　相比較于其他市， 在體育設(shè)施申請(qǐng)、規(guī)劃建設(shè)等方面， 就不如淮北市這么具體。一些地市甚至在全面健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)上， 沒有什么大的作為， 不夠重視。

　　4.2 設(shè)施投入和場地建設(shè)情況不同

　　2017年1月6日下午， 《安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃 (2016-2020年) 》新聞發(fā)布會(huì)在合肥舉行， 提出到2020年， 構(gòu)建五級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)建設(shè)“15分鐘健身圈”, 打造品牌賽事， 加快發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)……在發(fā)展目標(biāo)中提出， 到2020年， 安徽省每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4000萬， 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到2500萬， 體育消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到600億元以上。但是， 目前來看， 各地實(shí)施的情況差別很大。

　　安徽省銅陵市銅官區(qū)認(rèn)真實(shí)施《銅陵市銅官區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃 (2016-2020年) 》， 科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施， 為群眾健身提供便捷的場地保障。該區(qū)按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便適用、安全合理的原則， 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施， 重點(diǎn)建設(shè)中小型、親民、便民、利民的全民健身場地設(shè)施， 著力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)辦社區(qū)、行政村三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)， 改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。重點(diǎn)加強(qiáng)西湖鎮(zhèn)文體特色小鎮(zhèn)體育設(shè)施的建設(shè)。利用公園、綠地、廣場規(guī)劃建設(shè)適合不同人群需求的健身步道、綠道、健身路徑、多功能運(yùn)動(dòng)場等公共體育設(shè)施， 形成合理布局、互為補(bǔ)充、小型多樣、面向大眾的全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局， 促進(jìn)全民健身服務(wù)項(xiàng)目的深入落實(shí)， 使居民就近、就便享受健身運(yùn)動(dòng)。同時(shí)， 計(jì)劃在區(qū)級(jí)建設(shè)“五個(gè)一”, 即：建設(shè)1個(gè)小型體育館、1個(gè)小型體育場、1個(gè)中小型全民健身活動(dòng)中心、1個(gè)游泳設(shè)施、1個(gè)體育公園。在50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (社區(qū)) 建成“三個(gè)一”, 即：建有1個(gè)小型室內(nèi)健身中心、1個(gè)全民健身廣場、1個(gè)多功能球類運(yùn)動(dòng)場。在村級(jí)實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施建設(shè)全覆蓋。其中， 行政村農(nóng)民體育健身工程實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)， 設(shè)施的完好率和使用率達(dá)100%.同時(shí)， 該區(qū)計(jì)劃在新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施的要求， 有效擴(kuò)大全民健身設(shè)施增量資源， 確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設(shè)施或現(xiàn)有場地設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的， 因地制宜配建全民健身場地設(shè)施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村“四荒” (荒山、荒溝、荒丘、荒灘) 和空閑地等閑置資源改造建設(shè)為全民健身場地設(shè)施， 合理做好城鄉(xiāng)空間的二次利用， 推廣多功能、季節(jié)性、可移動(dòng)、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)， 合理布局校園體育健身設(shè)施， 推動(dòng)青少年校外體育活動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)， 促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施與公共體育設(shè)施共建共享， 為全民健身提供便利條件。

　　安徽省人口多， 全面健身需求大， 面對(duì)公共健身場地供需緊張的現(xiàn)狀， 僅強(qiáng)調(diào)逐步改善是不現(xiàn)實(shí)的， 必須積極進(jìn)行資源統(tǒng)籌、資金籌集， 從外部組織、內(nèi)部消化， 逐步解決這種健身需求與設(shè)施投入之間的矛盾。

　　4.3 體育賽事舉辦和成績效果不同

　　安徽省非常重視全民健身服務(wù)體系的建設(shè)與實(shí)施， 在實(shí)施計(jì)劃中提到， 要進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)全省全民健身服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化， 通過資金、稅收等手段扶持、培育一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的骨干體育健身企業(yè)， 努力打造省內(nèi)外一流的健身休閑活動(dòng)品牌， 建立特色鮮明、功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系。

　　體育賽事舉辦和成績效果好的， 例如蚌埠市體育中心目前針對(duì)青少年體育比賽設(shè)有籃球、足球、網(wǎng)球、保齡球及游泳等多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目， 并組隊(duì)參加國際、國家、省市級(jí)比賽， 取得不俗戰(zhàn)績。2017年市體育中心為兩萬人次提供累計(jì)超過10萬課時(shí)的各類專業(yè)體育培訓(xùn)， 為蚌埠建設(shè)體育強(qiáng)市、提升全民健康水平做出了積極的貢獻(xiàn)。再例如2016年， 從12月31日鳴槍起跑到1月2日的馬鞍山馬拉松， 該跑步賽事連續(xù)多年成功舉辦， 精彩不斷。該市以馬拉松為代表的路跑運(yùn)動(dòng)近些年在促進(jìn)全民健身方面發(fā)揮著難以替代的龍頭和輻射作用。此外， 近年來馬鞍山市24小時(shí)城市接力賽、千人登高迎新等活動(dòng)， 也讓更多的群眾從旁觀者變成參與者， 健身正逐漸從生活“調(diào)味品”進(jìn)階成“必需品”.

　　5、省內(nèi)發(fā)展全民健身服務(wù)的建議

　　5.1 進(jìn)一步優(yōu)化政府主導(dǎo)作用， 健全全民健身服務(wù)體系

　　(1) 繼續(xù)推進(jìn)安徽省政府主導(dǎo)、部門協(xié)同和全社會(huì)共同參與的“大群體”工作格局的形成。建立全民健身公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、落實(shí)省市區(qū)縣的分級(jí)財(cái)政預(yù)算， 有必要設(shè)立專項(xiàng)基金、專項(xiàng)審計(jì)金融服務(wù)窗口， 同時(shí)， 拓寬政府購買體育社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍， 并加大向其購買公共服務(wù)力度， 以及邀請(qǐng)其參與體育項(xiàng)目建設(shè)與決策。 (2) 堅(jiān)持全民健身服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的原則， 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化全民健身服務(wù)體系， 努力提升全民健身服務(wù)體系城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和人群均等水平， 使人民群眾共享體育事業(yè)發(fā)展成果。加快體育社會(huì)化步伐， 推進(jìn)舉辦主體多樣化、參與人群多樣化、舉辦項(xiàng)目多樣化的全民健身發(fā)展模式創(chuàng)新， 充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織積極參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)、承辦體育賽事和組織日常體育健身活動(dòng)的積極性和熱情， 并形成內(nèi)部自我約束、自我管理機(jī)制。

　　5.2 推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系均等化覆蓋， 強(qiáng)化資金保障

　　(1) 建議要瞄準(zhǔn)健身需求， 著力增加群眾身邊場地的供給力度， 科學(xué)規(guī)劃， 統(tǒng)籌建設(shè)， 重點(diǎn)建設(shè)步道、綠道、健身廣場等親民、便民的中小型健身場地設(shè)施。安徽省應(yīng)該逐步增加向農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的傾斜力度。結(jié)合“扶貧+體育”的思路模式， 對(duì)于相對(duì)落后地區(qū)等給予資金和政策上的適當(dāng)傾斜， 逐步縮小城鄉(xiāng)差距， 讓全面健身普遍開花。 (2) 安徽省內(nèi)縣級(jí)以上政府要將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算， 確保體育事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。尤其是對(duì)體育彩票公益金的使用和管理要嚴(yán)格執(zhí)行， 對(duì)在財(cái)務(wù)預(yù)算、審計(jì)中出現(xiàn)的貪污腐化、私用挪用、不作為行為要進(jìn)行嚴(yán)格的打擊和治理。探索建立多渠道的體育經(jīng)費(fèi)投入體系， 鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人采取贊助、合作、股權(quán)和債券投資等多種形式支持全民健身事業(yè)發(fā)展。

　　5.3 完善全民健身工作機(jī)制， 加快體育社會(huì)組織的全面參與

　　完善全民健身工作機(jī)制， 因時(shí)因地因需開展健身活動(dòng)， 加快完善全民健身活動(dòng)體系， 打造全民健身品牌， 努力提升群眾的幸福感、獲得感。建議： (1) 安徽省各地市要加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置和督查評(píng)估， 進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)全民健身協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)全民健身聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用， 明確職責(zé)分工， 制定工作計(jì)劃， 落實(shí)工作任務(wù)， 形成推進(jìn)全民健身工作的整體合力。搭建政府、社會(huì)、專家等多方力量組成的工作平臺(tái)， 建立全民健身與全民健康發(fā)展研究智庫， 為全民健身事業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)提供咨詢服務(wù)。 (2) 組建體育社會(huì)組織經(jīng)營實(shí)體、建立培訓(xùn)基地、創(chuàng)建品牌賽事等， 拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作， 提高體育社會(huì)組織綜合服務(wù)能力和項(xiàng)目參與的深度、廣度。同時(shí)， 鼓勵(lì)具有影響力且愿意為推動(dòng)全民健身事業(yè)的社會(huì)人士和機(jī)構(gòu)參與體育社會(huì)組織， 有條件的城市可以設(shè)立專項(xiàng)基金或獎(jiǎng)金機(jī)制， 給予實(shí)質(zhì)的鼓勵(lì)與支持。

　　5.4 建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系， 加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估

　　(1) 安徽省體育部門負(fù)責(zé)制定全民健身實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)評(píng)估規(guī)范， 從體育鍛煉參與率、身體素質(zhì)、健身設(shè)施、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)、組織保障、經(jīng)費(fèi)支持、宣傳教育等方面進(jìn)行立體評(píng)估， 加強(qiáng)對(duì)全民健身事業(yè)發(fā)展趨勢和大眾體育消費(fèi)需求的調(diào)查研究。建立全省全民健身事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度， 進(jìn)一步明確全民健身發(fā)展的核心指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測評(píng)方法， 強(qiáng)化對(duì)全民健身相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和利用。 (2) 安徽各市、縣政府要研究制定本地全民健身實(shí)施計(jì)劃， 科學(xué)安排年度工作計(jì)劃， 明確推進(jìn)步驟， 落實(shí)工作責(zé)任， 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要針對(duì)納入規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)列支、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展、扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面工作， 建立績效評(píng)估指標(biāo)體系， 定期開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查， 對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估， 形成多方監(jiān)督反饋機(jī)制。應(yīng)對(duì)本地全民健身實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估， 并逐級(jí)上報(bào)評(píng)估報(bào)告。

　　5.5 加強(qiáng)、完善全民健身公共服務(wù)體系法治建設(shè)

　　安徽省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)立法， 從制度建設(shè)入手， 推動(dòng)全民健身工作， 結(jié)合實(shí)際情況， 及時(shí)制定具體規(guī)則， 保障人民群眾的健康權(quán)益， 提高公民身體素質(zhì)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國體育法》《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)， 不斷完善省內(nèi)的全民健身政策， 同時(shí)不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身各項(xiàng)工作規(guī)范化、秩序化， 以確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究， 依法保障全民健身事業(yè)主辦者、參與者、投資者、消費(fèi)者等各方的合法權(quán)益。

　　筆者認(rèn)為， 全民健身公共服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)3個(gè)方面的立法： (1) 涵蓋全民健身公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋主體、經(jīng)費(fèi)使用和各級(jí)政府責(zé)任等規(guī)定的高法律位階立法; (2) 劃清政府購買全民健身公共服務(wù)權(quán)限， 限定承接主體購買資質(zhì)與行為， 監(jiān)管政府購買全民健身公共服務(wù)行為的制度規(guī)范; (3) 合理有序使用公共體育設(shè)施和保障科學(xué)健身指導(dǎo)常態(tài)化的規(guī)章制度。為有效滿足以上需求：在供給作為上， 由供給導(dǎo)向的被動(dòng)供給向需求導(dǎo)向的主動(dòng)供給轉(zhuǎn)變;在政策方案制定上， 實(shí)行本土經(jīng)驗(yàn)總結(jié) (內(nèi)生方式) 和外來經(jīng)驗(yàn)借鑒 (外生方式) 相結(jié)合;在決策程序上， 由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)、民主決策轉(zhuǎn)變。立法預(yù)期效果能否得以實(shí)現(xiàn)， 需要對(duì)全民健身公共服務(wù)進(jìn)行整體治理， 應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)體育行政執(zhí)法制度的實(shí)施， 推進(jìn)體育部門行政問責(zé)制度， 培育行政主體法治信仰。

　　5.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　在全省范圍內(nèi)倡導(dǎo)新型全民健身人才觀， 組織建立全民健身人才隊(duì)伍體系， 加快完善全民健身人才培養(yǎng)機(jī)制和培育基地的建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用， 鼓勵(lì)其就近、就便掛靠健身站點(diǎn)開展健身指導(dǎo)服務(wù)， 推動(dòng)社會(huì)體育健身運(yùn)動(dòng)的開展與發(fā)展事業(yè)。不定期、定期舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)， 利用閑置場館、體育設(shè)施和人才資源， 提升健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的數(shù)量、規(guī)模， 為人民群眾提供專業(yè)、科學(xué)的全民健身項(xiàng)目指導(dǎo)。加大民間健身示范人物、領(lǐng)軍人物的挖掘和扶持力度， 有效發(fā)揮優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用， 尤其是深入開展全民健身志愿服務(wù)， 壯大志愿服務(wù)者隊(duì)伍。

　　6、總結(jié)與體會(huì)

　　眼下， 包括安徽省在內(nèi)的其他各省已將全民健身事業(yè)納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算、將全民健身工作納入各級(jí)政府年度工作報(bào)告。把政策利好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景并非一日之功。我們要在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)， 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合， 最大限度地開放體育資源， 引導(dǎo)社會(huì)力量共同興辦健身休閑產(chǎn)業(yè)， 才能豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給。總之， 安徽省為深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略， 推動(dòng)國家《全民健身?xiàng)l例》和國務(wù)院《全民健身計(jì)劃 (2016-2020年) 》的落實(shí)， 建設(shè)健康安徽， 使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂、擁有健康體魄， 發(fā)揮體育“強(qiáng)筋骨、添智慧、保生態(tài)、促團(tuán)結(jié)、助發(fā)展”的特有功能， 為百姓參加健身鍛煉創(chuàng)造便利條件。

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