檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理相關(guān)問題探析

　　檢察機關(guān)在社會治安綜合治理工作中,主要是通過依法打擊各種犯罪活動和監(jiān)督糾正訴訟活動中的嚴重違法現(xiàn)象,有效調(diào)整社會關(guān)系,保護國家利益和公民合法權(quán)益,保障、促進黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定各項方針政策的落實。如何更好發(fā)揮檢察機關(guān)在綜治工作中的作用,筆者認為:

　　一、完善組織與細化制度相結(jié)合,健全綜合治理工作機制

　　從維護社會穩(wěn)定、積極參與各項綜治工作,強化領(lǐng)導,明確目標,健全機制。一是加強組織領(lǐng)導。充實綜治領(lǐng)導小組,建立綜治網(wǎng)絡(luò),實行任務分解、責任到人。進一步強化社會治安綜合治理目標管理責任制,把抓社會治安綜合治理工作的實績作為年度考核的一項重要內(nèi)容。二是明確目標要求。明確各項綜治工作的目標要求,確定檢察機關(guān)在社會治安綜合治理中的工作方向和重點,拓寬治理思路,破解治理難題,明確治理對策。三是建立風險排查研判機制。探索檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作的各項新舉措,加強調(diào)查研究,深入分析類案規(guī)律,認真查找問題成因,為領(lǐng)導決策提供可靠依據(jù)。

　　二、建立刑事被害人國家補償制度

　　維護社會治安,防止犯罪,保障公民的生命財產(chǎn)安全,是國家應盡的責任。公民因為暴力犯罪受到傷害,不僅是加害人的過錯,很大程度上源于國家的過失,即國家未能盡到有效保護公民的責任。對于加害人不能賠償?shù)?由國家予以補償,這是國家應當承擔的的責任。從實踐中看,給予刑事被害人必要的救濟,一方面可以避免各種各種隨意性較大的不規(guī)范賠償,實現(xiàn)補償?shù)姆ㄖ苹?另一方面,為刑事被害人的權(quán)益保護提供良好的制度保障,可以充分體現(xiàn)國家對被害人合法權(quán)益的尊重,有助于化解加害人和受害人之間的對立情緒,修復受損的社會關(guān)系。在立法層面,應規(guī)定檢察機關(guān)在審查起訴階段,應當明確告知受害人有提出國家補償?shù)臋?quán)利。

　　三、設(shè)立專門機構(gòu),負責辦理未成年人犯罪案

　　單獨設(shè)立機構(gòu),專門辦理未成年人犯罪案件。要加大不捕不訴或少捕少訴的比例,防止未成年人在監(jiān)管場所的二次“污染”,其次降低和弱化犯罪未成年人的精神壓力和創(chuàng)傷,有利于未成年犯罪人在原有的條件和環(huán)境下得到充分的教育和改造。檢察機關(guān)自覺的發(fā)揮好監(jiān)督作用,在現(xiàn)有法律框架內(nèi),有效控制和減少未成年人犯罪,在檢察環(huán)節(jié)上貫徹教育、感化、挽救的方針,把教育為主,懲罰為輔的工作原則貫穿于檢察工作,促進法律效益與社會效益的雙贏。

　　四、切實加強犯罪預防工作,體現(xiàn)社會治安綜合治理打防結(jié)合、標本兼治的工作方針

　　一是將開展綜合治理與“嚴打”整治相結(jié)合。根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,針對重點地區(qū)、行業(yè)、部門治安工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),主動提出預防建議,做到打擊、控制、防范有機結(jié)合。二是將開展綜合治理與預防職務犯罪相結(jié)合。檢察機關(guān)應當進一步加大查辦職務犯罪力度,促進反腐敗斗爭的深入開展,通過查辦有影響、有震動的大案要案,取信于民。三是將開展綜合治理與推進專項活動相結(jié)合。積極參與綜治領(lǐng)導部門安排部署的各項專項活動,努力擴大整治效果。通過檢察官送法進校園活動,選派優(yōu)秀青年檢察官深入轄區(qū)的中小學,采用法律咨詢、法制宣傳欄、案例教學、結(jié)對幫扶等形式,參與學校法制教育。

　　五、從穩(wěn)定大局出發(fā),抓好涉檢信訪舉報

　　堅持和完善控告申訴首辦責任制。把群眾涉法上訪的問題解決在首次辦理環(huán)節(jié),解決在基層院,實踐證明這是一項行之有效的工作制度。在實際操作中,通過實行點名接訪、預約上門接訪和后備干部到控申科征集鍛煉等,及時、有效地解決群眾的難題,鍛煉隊伍;同時,向來訪者發(fā)征詢意見表,把每一位來訪者所反映的情況都記錄在規(guī)范的表格當中,并給分管領(lǐng)導、檢察長傳閱,既保證領(lǐng)導對群眾來訪情況的及時了解,及時跟蹤控申接待服務質(zhì)量,對干部接訪質(zhì)量進行考評和約束,真正推動涉檢上訪問題的有效解決。

　　建立一套嚴格的、具有針對性與可操作性的案件質(zhì)量管理體系。案件質(zhì)量是關(guān)系涉檢上訪數(shù)量的重要原因,通過涉檢上訪,我們能夠發(fā)現(xiàn)很多執(zhí)法環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題。建立一整套嚴格有效的規(guī)范制度,追究因故意或過失行為影響辦案質(zhì)量的人員責任,從源頭上堵塞可能出現(xiàn)涉法上訪的誘因。

　　開辟處理群眾涉法上訪案件的綠色通道。針對重大疑難的涉法案件,定期召開公檢法及有關(guān)行政執(zhí)法部門的多方聯(lián)席會議,建立有效的協(xié)調(diào)機制,最大限度的做好息訴、善后和賠償決定的落實工作,化解當事人對立情緒。

　　六、開展法制宣傳,搞好調(diào)查研究

　　檢察機關(guān)要始終把法制宣傳教育貫穿于法律監(jiān)督工作中。在辦案過程中,以犯罪嫌疑人作為反面教材為發(fā)案單位的干部群眾上法制課,以案釋法,同時深入到重點部門進行法律知識輔導;在出庭公訴時,利用法庭辯論和發(fā)表公訴詞的機會揭露犯罪,進行法制宣傳教育;3、駐所檢察部門采取上法制大課和與職務犯罪人犯個別談話相結(jié)合的形式,教育被監(jiān)管人員認罪服法,檢舉揭發(fā)他人,自覺接受改造,爭取重新做人;利用電臺、電視臺進行法制宣傳,營造強烈的反腐聲勢。

　　七、推行輕微案件刑事和解方式結(jié)案

　　刑事和解案件的適用范圍,除了危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、反人類罪、黑社會性質(zhì)犯罪、反社會罪等屬于敵我矛盾的犯罪和應當判處死刑的案件以外,其他所有屬于人民內(nèi)部矛盾的案件都可適用刑事和解,這樣才能激發(fā)出刑事和解制度大面積化解社會矛盾的功效,有利于社會的長治久安。