邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的困境及應(yīng)對(duì)

　　摘 要：法治人才培養(yǎng)的同質(zhì)化不符合邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實(shí)際需求。邊疆民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的法治實(shí)踐內(nèi)涵式地培養(yǎng)法治人才，將目標(biāo)定位為具有特色的應(yīng)用型、復(fù)合型的職業(yè)法治人才培養(yǎng)。在法治人才培養(yǎng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取以民族團(tuán)結(jié)教育為先導(dǎo)、兼顧民族習(xí)慣法、強(qiáng)化民漢雙語(yǔ)和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)以及以本土化為歸宿的國(guó)際化教育路徑;通過(guò)政策和資金的支持、加大對(duì)特色學(xué)科的評(píng)價(jià)權(quán)重和優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)等方式，保障邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)向內(nèi)涵式發(fā)展，真正服務(wù)于邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)。

　　本文源自貴州民族研究 發(fā)表時(shí)間：2021-02-25　《貴州民族研究》GuizhouEthnicStudies(月刊)1979年創(chuàng)刊，是民族學(xué)類綜合性學(xué)術(shù)期刊，主要刊載有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的學(xué)術(shù)論文，在30年的辦刊實(shí)踐過(guò)程中，貴州民族研究堅(jiān)持立足貴州、面向西部，放眼全國(guó)、走向世界的辦刊定位，堅(jiān)持學(xué)科性、民族性、區(qū)域性、理論性、實(shí)踐性、對(duì)策性的多特性相結(jié)合，為建設(shè)有中國(guó)特色的民族學(xué)學(xué)科研究作出了積極的努力和貢獻(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：綜述同質(zhì)化;內(nèi)涵式;邊疆民族地區(qū);法治實(shí)踐

　　一、問(wèn)題的提出

　　2020 年1月19日至21日，習(xí)近平同志在云南考察時(shí)指出：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，確保支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力。”[1] 法治作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，在邊疆民族地區(qū)的國(guó)家和社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。但由于邊疆民族地區(qū)“邊疆”和 “民族”的特殊屬性，應(yīng)積極探索符合我國(guó)邊疆民族地區(qū)法治實(shí)踐的多元糾紛解決機(jī)制，服務(wù)邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)，而邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)又離不開(kāi)法治人才的培養(yǎng)。近年來(lái)，邊疆民族地區(qū)高校在法治人才培養(yǎng)方面做了許多有益的積極探索，例如，開(kāi)設(shè)民漢雙語(yǔ)的法律課程、民族法學(xué)課程，推行采用民族語(yǔ)言的法律執(zhí)業(yè)資格考試，與周邊國(guó)家開(kāi)展法治人才培養(yǎng)的交流與合作等，培養(yǎng)了一批致力于邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的法治人才。

　　雖然邊疆民族地區(qū)高校在法治人才培養(yǎng)方面取得了一些成效，但由于各種客觀因素和主觀因素的制約，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)依然存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化問(wèn)題，主要表現(xiàn)為法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容以及國(guó)際化視野的同質(zhì)化，難以有效適應(yīng)邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實(shí)際需求。從內(nèi)涵式培養(yǎng)法治人才的要求出發(fā)，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的同質(zhì)化現(xiàn)象進(jìn)行反思，認(rèn)為邊疆民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)立足于邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，將法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位為具有特色的復(fù)合型、應(yīng)用型的職業(yè)法治人才培養(yǎng)，通過(guò)民族團(tuán)結(jié)、民族習(xí)慣法、民漢雙語(yǔ)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)以及國(guó)際化的教育路徑，并提供相應(yīng)的政策和資金支持、注重對(duì)特色學(xué)科評(píng)價(jià)和優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)等方式加以保障，實(shí)現(xiàn)法治人才培養(yǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展，滿足邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實(shí)際需求，提升邊疆民族地區(qū)的法治水平，維護(hù)邊疆民族地區(qū)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的困境及反思

　　黨的十九大報(bào)告指出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。”要實(shí)現(xiàn)法治人才培養(yǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展，就需要注重品質(zhì)和潛力的挖掘，不能只追求一般數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，要摒棄同質(zhì)化，要聚焦重點(diǎn)，有所為有所不為[2] 。邊疆民族地區(qū)的高校是培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)法治人才的第一陣地，不僅要關(guān)注法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的教育，而且更要結(jié)合邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況開(kāi)展特色的法學(xué)教育。然而，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)高校法治人才的培養(yǎng)依然存在嚴(yán)重的同質(zhì)化問(wèn)題，與內(nèi)涵式法治人才的培養(yǎng)存在較大的差距，難以適應(yīng)邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實(shí)際需求。

　　首先，邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)目標(biāo)的同質(zhì)化。法學(xué)教育的核心，最首要的就是必須明確法學(xué)教育的目標(biāo)是什么。能否準(zhǔn)確定位法學(xué)教育的目標(biāo)，直接關(guān)系著邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)過(guò)程等具體方面的定位，進(jìn)而影響到邊疆民族地區(qū)法學(xué)教育的發(fā)展方向[3] 。然而，邊疆民族地區(qū)許多高校依然將法學(xué)教育的目標(biāo)定位為通識(shí)教育或者培養(yǎng)學(xué)者、教授的研究型教育，忽視了邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。法學(xué)特色學(xué)科 (專業(yè)) 的建設(shè)應(yīng)當(dāng)契合法治建設(shè)的實(shí)際需求，法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)以“高、大、全”為目標(biāo)追求，而應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)過(guò)程的質(zhì)量，提高其研判和解決實(shí)際問(wèn)題的能力[4] 。不可否認(rèn)，邊疆民族地區(qū)國(guó)民法治素質(zhì)的整體提升仍離不開(kāi)通識(shí)教育和素質(zhì)教育，但對(duì)于能夠處理和解決邊疆民族地區(qū)糾紛的法治人才，如果缺乏以法治實(shí)踐為導(dǎo)向的職業(yè)化培養(yǎng)過(guò)程，那么其在面臨復(fù)雜的糾紛時(shí)往往會(huì)束手無(wú)策[5] 。邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)法治人才的目標(biāo)，不僅需要考慮以現(xiàn)代知識(shí)體系為基礎(chǔ)建構(gòu)起來(lái)的法規(guī)范思維的培養(yǎng)，而且也需要深入掌握邊疆民族地區(qū)的民族習(xí)慣、宗教信仰等地方性知識(shí)，使現(xiàn)代知識(shí)體系和地方性知識(shí)有效結(jié)合，形成解決糾紛的多元化格局，以應(yīng)對(duì)邊疆民族地區(qū)的法治實(shí)踐。

　　其次，邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)內(nèi)容的同質(zhì)化。近年來(lái)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)高校在法治人才培養(yǎng)方面也做了許多有益的積極嘗試，但由于當(dāng)前的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、專業(yè) (學(xué)科) 排名、融入法學(xué)主流的愿望以及培養(yǎng)成本高等因素的制約，邊疆民族地區(qū)法學(xué)教育的特色往往被淹沒(méi)在主流學(xué)科建設(shè)的浪潮之中，使法學(xué)教育的內(nèi)容出現(xiàn)了嚴(yán)重的同質(zhì)化和形式化。例如，邊疆民族地區(qū)有的高校雖然開(kāi)設(shè)了民族法學(xué)的課程，但具體的教學(xué)工作往往由不具有相關(guān)知識(shí)背景和積淀的老師承擔(dān)，使得教學(xué)的內(nèi)容與民族法學(xué)無(wú)關(guān)，甚至將民族法學(xué)的課程開(kāi)設(shè)成了法理學(xué)或法社會(huì)學(xué)，難以有效滿足邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實(shí)際需求，使民族法學(xué)的課程設(shè)置流于形式，背離了開(kāi)設(shè)民族法學(xué)課程的初衷，進(jìn)而使之得不到重視，甚至被邊緣化。再如，2015年4月最高人民法院和國(guó)家民委聯(lián)合發(fā)文，明確要求著力改進(jìn)民族地區(qū)民漢雙語(yǔ)法官短缺的問(wèn)題，以此保障邊疆民族地區(qū)公民使用本民族語(yǔ)言進(jìn)行訴訟的基本權(quán)利。但由于邊疆民族地區(qū)高校的師資條件、生源族別、語(yǔ)言能力等方面的差別，因而只有在使用蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)等教育體系比較完整的地區(qū)才具有培養(yǎng)全日制雙語(yǔ)法治人才的能力，除此之外的絕大部分地區(qū)都難以進(jìn)行全日制培養(yǎng)[6] ，這也導(dǎo)致雙語(yǔ)法治人才的培養(yǎng)難以全面展開(kāi)。

　　最后，邊疆民族地區(qū)法治人才國(guó)際化培養(yǎng)的同質(zhì)化。在一帶一路的戰(zhàn)略背景下，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)與實(shí)際需求之間的矛盾越發(fā)突出，不僅要求法治人才具有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的本土化知識(shí)，而且也需要具有維護(hù)國(guó)家利益和減少交往交易風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際視野和知識(shí)。但目前包括邊疆民族地區(qū)在內(nèi)的高校，在法治人才國(guó)際化的培養(yǎng)方面依然以西方的話語(yǔ)體系為主導(dǎo)[7] ，使國(guó)際化法治人才的培養(yǎng)呈現(xiàn)明顯的“單向性”，過(guò)于強(qiáng)調(diào)中國(guó)融入西方主導(dǎo)的話語(yǔ)體系之中，使法治人才培養(yǎng)的國(guó)際化變成歐美化，強(qiáng)調(diào)超國(guó)家利益的“世界公民”和“全球化意識(shí)”[8] 。在一帶一路背景下，這種單向性的國(guó)際化并不能有效維護(hù)邊疆民族地區(qū)的國(guó)家利益，不可能具有實(shí)效性。因?yàn)椋环矫妫吔褡宓貐^(qū)涉外法律事務(wù)面臨著沿線國(guó)家或地區(qū)迥然不同的法律體系、法律傳統(tǒng)、法治環(huán)境以及差異較大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制和風(fēng)俗習(xí)慣。例如，當(dāng)前以WTO國(guó)際貿(mào)易規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的國(guó)際化法治人才，由于一帶一路沿線的許多國(guó)家并未加入WTO，難以為我國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易提供法律支持[9] 。另一方面，以西方中心主義為標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的國(guó)際化法治人才，最終可能成為西方法治價(jià)值的倒灌者，盲目崇拜西方的法治觀念，不理解中國(guó)法律文化的精神內(nèi)涵以及中國(guó)在世界法治格局中的地位，背離了中國(guó)法治的實(shí)踐和需求[10] 。因此，邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的國(guó)際化既不是為了培養(yǎng)以西方價(jià)值觀為目標(biāo)的法治人才，也不是為了培養(yǎng)具有一般國(guó)際化視野的法治人才，而是需要培養(yǎng)能夠解決邊疆民族地區(qū)對(duì)外交往所需的法治人才。

　　三、邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位

　　在內(nèi)涵式培養(yǎng)的要求下，法治人才的培養(yǎng)首先需要根據(jù)客觀環(huán)境與自身情況，明確法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)，明確應(yīng)當(dāng)教什么以及怎么教的問(wèn)題。法律是實(shí)踐的藝術(shù)，法學(xué)教育的目標(biāo)在于培養(yǎng)有 “法律頭腦”的人，而“法律頭腦”的養(yǎng)成實(shí)質(zhì)上是法律的實(shí)踐化，應(yīng)以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 (主要是案件)的解決為導(dǎo)向，以法律實(shí)踐過(guò)程為手段培養(yǎng)其職業(yè)素養(yǎng)，形成解決具體問(wèn)題的能力[11] 。事實(shí)上，各國(guó)法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)總是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際需求應(yīng)時(shí)而變，例如，德國(guó)早期的法學(xué)教育是以培養(yǎng)法官為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)的，但隨著全球化、國(guó)際化、信息化的出現(xiàn)，從2003年開(kāi)始，其培養(yǎng)目標(biāo)就逐漸從單一的“法官”培養(yǎng)轉(zhuǎn)向多元的法治人才培養(yǎng)[12] 。同樣，我國(guó)法治人才的培養(yǎng)不能全盤照搬西方模式，而是應(yīng)當(dāng)兼收并蓄并以法治建設(shè)的實(shí)際需要為目標(biāo)追求。

　　我國(guó)邊疆民族地區(qū)有著其他國(guó)家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性。從國(guó)家安全和公共安全的角度而言，我國(guó)邊疆民族地區(qū)與周邊14個(gè)國(guó)家接壤，有著極其復(fù)雜的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和文化格局，也是西方反華勢(shì)力最容易滲透的地區(qū)，并與民族分裂勢(shì)力、宗教極端主義以及暴力恐怖勢(shì)力交織在一起，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的國(guó)家安全與公共安全，對(duì)邊疆民族地區(qū)的治理構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn);從價(jià)值觀的角度而言，我國(guó)邊疆民族地區(qū)有著獨(dú)特而多元的價(jià)值觀念、宗教信仰和民族習(xí)慣，與現(xiàn)代化的知識(shí)體系和治理觀念存在或多或少的抵牾;從違法犯罪的角度而言，邊疆民族地區(qū)尤其是西北和西南邊疆民族地區(qū)，跨境犯罪、毒品犯罪、暴恐犯罪、走私犯罪、拐賣婦女犯罪以及相關(guān)犯罪引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，不僅危及邊疆民族地區(qū)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，也嚴(yán)重危及邊疆民族地區(qū)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全和身心健康。從國(guó)際貿(mào)易和民間交往的角度而言，邊疆民族地區(qū)的跨國(guó)婚姻、跨國(guó)貿(mào)易、跨國(guó)民商事交往呈現(xiàn)頻繁狀態(tài)，在一定程度上增加了治理的復(fù)雜性。因而，邊疆民族地區(qū)不是一個(gè)單純的地理概念，而是一個(gè)包括地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、民族等多種元素在內(nèi)的綜合概念，也正是這一綜合性的特點(diǎn)凸顯出了邊疆民族地區(qū)在現(xiàn)代化治理過(guò)程中的復(fù)雜性和特殊性。

　　作為邊疆民族地區(qū)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要方式的法治，必須契合邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況。邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)應(yīng)以法治實(shí)踐為導(dǎo)向，著眼于邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實(shí)際需求，既不應(yīng)當(dāng)以同質(zhì)化或大一統(tǒng)的模式為其目標(biāo)追求，更不應(yīng)當(dāng)陷入西方話語(yǔ)體系主導(dǎo)的治理模式之中，而是應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治人才維護(hù)國(guó)家利益和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。高校尤其是邊疆民族地區(qū)的高校在培養(yǎng)法治人才方面應(yīng)當(dāng)以服務(wù)邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，其培養(yǎng)目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)符合邊疆民族地區(qū)復(fù)雜的法治實(shí)踐和需求。美國(guó)著名的法學(xué)家龐德提出“行動(dòng)中的法律”，指出了法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向，不能將其只作為口號(hào)或標(biāo)簽[13] 。邊疆民族地區(qū)“邊疆”和“民族”的特性，對(duì)于法治人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定具有基礎(chǔ)性地位和決定性作用[14] 。因此，鑒于邊疆民族地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)不應(yīng)單純定位為素質(zhì)教育和通識(shí)教育，而應(yīng)以實(shí)際需求為導(dǎo)向?qū)⒛繕?biāo)定位為具有特色的應(yīng)用型、復(fù)合型的職業(yè)化法治人才培養(yǎng)。

　　由于邊疆民族地區(qū)特殊的法治實(shí)踐和需求，其職業(yè)化法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)并不完全同于甚至高于其他地區(qū)職業(yè)化法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。這一目標(biāo)表面上與邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、文化教育相對(duì)比較落后的實(shí)際情況之間似乎存在一定差距。然而，并非如此，邊疆民族地區(qū)雖然在地理意義上屬于末端，但在全球化時(shí)代，不應(yīng)將邊疆民族地區(qū)僅作為一種地理概念來(lái)理解。因?yàn)椋谌蚧瘯r(shí)代和一帶一路背景下，邊疆民族地區(qū)的核心在于國(guó)家利益，其關(guān)乎的是國(guó)家安全、公共安全、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際交流交往等國(guó)家根本利益和核心利益[15] 。因此，事關(guān)國(guó)家根本利益和核心利益的邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)更需要職業(yè)化的法治人才，而不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、教育的不發(fā)達(dá)，以及在地理空間上處于邊緣就降低了法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。換言之，在全球化和一帶一路背景下，通識(shí)教育和素質(zhì)教育對(duì)于邊疆民族地區(qū)至多具有普法和提升整體法治素養(yǎng)的作用，但并不能滿足邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)具有特殊性、多樣性和復(fù)雜性的實(shí)際需求。例如，在湄公河案中，案件的承辦人不僅要懂緬甸語(yǔ)、泰語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言，掌握中緬泰三國(guó)的相關(guān)法律和國(guó)際法，而且需要了解跨境地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，還需要在談判中維護(hù)國(guó)家利益并爭(zhēng)取案件的管轄權(quán)。因此，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)必須根據(jù)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際需求來(lái)確定，確立以法治實(shí)踐為導(dǎo)向的職業(yè)化法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

　　四、邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的路徑

　　邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)直接關(guān)乎著國(guó)家治理能力和治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)必須走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，在強(qiáng)調(diào)法學(xué)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，也需要凸顯邊疆民族地區(qū)的培養(yǎng)特色并提供相應(yīng)的支持和保障，才能確保法治人才的培養(yǎng)能真正滿足法治建設(shè)的實(shí)際需求。

　　(一) 內(nèi)涵式培養(yǎng)的路徑選擇

　　一是以民族團(tuán)結(jié)教育為先導(dǎo)。邊疆民族地區(qū)具有復(fù)雜的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和文化格局，尤其是在一帶一路背景下，邊疆民族地區(qū)已成為對(duì)外交往和開(kāi)放的重要前沿和發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)該地區(qū)也是西方國(guó)家長(zhǎng)期博弈的重點(diǎn)地區(qū)，宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力以及暴力恐怖主義犯罪等三股勢(shì)力的交織，境外反華勢(shì)力的滲透，風(fēng)格各異的大陸法系、伊斯蘭法系和英美法系并存，這種前所未有的復(fù)雜格局不僅要求法治人才具有良好的法律素養(yǎng)和完善的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且還必須要求法治人才具有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為先導(dǎo)的觀念。因?yàn)椋覈?guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民賴以生存和發(fā)展的生命線，只有堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的民族政策，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，才能在各民族之間形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力[16] 。因此，民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)當(dāng)在尊重民族特點(diǎn)的情況下，培育法治人才的中華民族共同體意識(shí)，并將其融入到高校的日常管理、課程設(shè)置、課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)以及校園文化建設(shè)的各項(xiàng)工作中，形成中華民族共同體意識(shí)培育的常態(tài)化機(jī)制，提升培養(yǎng)的實(shí)效性[17] 。通過(guò)對(duì)法治人才的民族團(tuán)結(jié)教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將民族區(qū)域自治制度、邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)有效結(jié)合，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同、政治認(rèn)同和民族認(rèn)同，避免思想波動(dòng)，自覺(jué)抵制各種不良思想的侵襲，成為邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的合格法治人才。

　　二是以國(guó)家制定法為主，民族習(xí)慣法為補(bǔ)充。邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)，以國(guó)家制定法為依據(jù)的法治理念和法治思維培養(yǎng)是其必然的邏輯前提，也是法治現(xiàn)代化應(yīng)有的題中之義。但邊疆民族地區(qū)的人民在長(zhǎng)期的生活中逐漸形成了一套不同于國(guó)家正式法律制度的解決糾紛和交往的習(xí)慣法。在馬克思看來(lái)，“民族習(xí)慣法是在不受外力干預(yù)的情況下依靠自身內(nèi)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)并內(nèi)化為人們自覺(jué)的行動(dòng)準(zhǔn)則，其至少具有維系本民族存在及完整、保障社會(huì)秩序和成員利益、構(gòu)成和補(bǔ)充成文法、節(jié)約社會(huì)治理成本的功能[18] 。”許多民族習(xí)慣法與國(guó)家的正式法律制度有著相同的價(jià)值取向和目的追求，可以有效地補(bǔ)充國(guó)家制定法存在的不足。例如，邊疆民族地區(qū)對(duì)山川、河流、森林、動(dòng)物都有著特殊情感，都注重他們賴以生存的生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了國(guó)家正式法和民族習(xí)慣法的二元保護(hù)格局。因此，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)既要重視國(guó)家正式法的教育與實(shí)踐，也應(yīng)重視民族習(xí)慣法在社會(huì)治理中所發(fā)揮的作用。當(dāng)然，由于邊疆民族地區(qū)習(xí)慣法的形成既有居住地的自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)歷史等客觀原因，也有民族禁忌和宗教等主觀原因[19] ，其可能會(huì)與國(guó)家正式法律制度之間存在差距或沖突。例如，在藏族和蒙古族中存在“賠命價(jià)”的刑事習(xí)慣法，雖然在一定程度上可以補(bǔ)償被害人家屬和限制死刑的適用并化解社會(huì)矛盾，但由于其過(guò)于強(qiáng)調(diào)“以罰代刑”，可能導(dǎo)致國(guó)家正式法難以得到運(yùn)行，對(duì)被告人形成雙重處罰并可能株連無(wú)辜，并不符合現(xiàn)代刑事法治的要求[20] 。因而，在邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)過(guò)程中，國(guó)家正式法依然是現(xiàn)代法治的核心，雖然不能忽視民族習(xí)慣法所具有的補(bǔ)充功能，但也不能過(guò)度夸大民族習(xí)慣法的作用，更不能用民族習(xí)慣法取代國(guó)家正式法，而是應(yīng)在國(guó)家正式法的主導(dǎo)下積極引導(dǎo)人們合理運(yùn)用民族習(xí)慣法。

　　三是雙語(yǔ)教學(xué)和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的法律教育同步開(kāi)展。早在1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作的報(bào)告》 中就指出：“以招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言授課，在適當(dāng)年級(jí)增設(shè)漢語(yǔ)文課程，實(shí)行雙語(yǔ)文教育，推廣全國(guó)通用的普通話。”但由于受到我國(guó)邊疆地區(qū)的民族語(yǔ)言種類繁多、師資力量匱乏、經(jīng)費(fèi)支持和保障力度不足等因素的制約，導(dǎo)致客觀上不可能在所有地區(qū)開(kāi)展雙語(yǔ)法律教育。因此，邊疆民族地區(qū)法治人才的雙語(yǔ)法律教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的客觀實(shí)際情況有的放矢地開(kāi)展。對(duì)于教育體系比較完整的民族集聚地區(qū)，不僅可以開(kāi)展系統(tǒng)化的雙語(yǔ)法律教育，還可以通過(guò)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)進(jìn)一步提升運(yùn)用少數(shù)民族語(yǔ)言的能力。例如，我國(guó)針對(duì)維吾爾族、藏族、哈薩克族、蒙古族和朝鮮族，不僅采用了雙語(yǔ)編寫法律教材，也具有開(kāi)展民漢雙語(yǔ)法律教育的能力和條件[21] ，在法治人才培養(yǎng)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一開(kāi)展全日制的雙語(yǔ)法律教育，同時(shí)在高校漢雙語(yǔ)教育的基礎(chǔ)上也應(yīng)讓學(xué)生到實(shí)務(wù)部門通過(guò)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的方式鞏固和提升運(yùn)用少數(shù)民族語(yǔ)言的能力。對(duì)于教育體系不完整且少數(shù)民族比較多的地區(qū)，幾乎不可能開(kāi)展統(tǒng)一的全日制民漢雙語(yǔ)法律教育。例如，在云南有世居的25個(gè)少數(shù)民族且大部分教育體系不完整，針對(duì)這種情形，可以開(kāi)展“訂單式”的教育和培訓(xùn)，根據(jù)各少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況有針對(duì)性地培養(yǎng)。對(duì)于這種 “訂單式”的培養(yǎng)，單純通過(guò)高校是不可能完成的，需要在高校和實(shí)務(wù)部門之間進(jìn)行深度的交流和合作才可能實(shí)現(xiàn)。有少數(shù)民族語(yǔ)言培養(yǎng)能力的高校可以根據(jù)實(shí)務(wù)部門的實(shí)際需求有針對(duì)性地開(kāi)展小規(guī)模的雙語(yǔ)法律教育，高校也可以根據(jù)培養(yǎng)需求將學(xué)生送往民族地區(qū)的實(shí)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生在實(shí)踐實(shí)訓(xùn)中學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，在高校和實(shí)務(wù)部門之間形成一種良性的互動(dòng)互補(bǔ)格局。

　　四是本土化與國(guó)際化法學(xué)教育的同步推進(jìn)。在一帶一路背景下，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)不僅需要了解國(guó)內(nèi)法和民族習(xí)慣法，也需要對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的政策、法律和習(xí)慣有所掌握，才能在對(duì)外交往合作和投資貿(mào)易中避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。例如，“在對(duì)外貿(mào)易投資方面，雖然走出去的企業(yè)都知道要了解所在國(guó)家的法律和政策，維護(hù)企業(yè)的對(duì)外投資利益，但大部分地區(qū)高校的法學(xué)教育所提供的智力支持和培養(yǎng)的法治人才是明顯滯后于實(shí)際需求的[22] 。”邊疆民族地區(qū)作為一帶一路的前沿陣地和重要門戶，其要求法治人才必須具有國(guó)際化視野，并且這種國(guó)際化視野不是以西方國(guó)家的法律體系為模本，而是以一帶一路沿線國(guó)家的法律體系為學(xué)習(xí)和研究對(duì)象。但由于一帶一路沿線國(guó)家的法律體系差異大，風(fēng)格迥然不同，單靠邊疆民族地區(qū)高校是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)法治人才的全方位和全覆蓋培養(yǎng)的。因而，一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校不僅應(yīng)當(dāng)將部分重心轉(zhuǎn)移到一帶一路沿線國(guó)家法治人才的培養(yǎng)上，而且也需要與邊疆民族地區(qū)開(kāi)展深度交流與合作，而不是將重心和注意力全部放在以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的法治人才培養(yǎng)上。另一方面，邊疆民族地區(qū)高校乃至東部沿海地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)與一帶一路沿線國(guó)家的高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流和合作，有針對(duì)性地培養(yǎng)熟悉沿線國(guó)家政策和法律的專門人才，而不應(yīng)當(dāng)將合作的重點(diǎn)完全放在與歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家高校的合作和交流上。邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)不能盲目以培養(yǎng)符合西方國(guó)家法治話語(yǔ)體系的法治人才為己任，而應(yīng)當(dāng)著眼于全球，注重培養(yǎng)服務(wù)于邊疆民族地區(qū)實(shí)際需要的法治人才，這才是邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)國(guó)際化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿[23] 。

　　(二) 內(nèi)涵式培養(yǎng)的路徑保障

　　一是政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)家必須有相應(yīng)的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，邊疆民族地區(qū)法治人才內(nèi)涵式培養(yǎng)才有實(shí)現(xiàn)的可能。近年來(lái)，國(guó)家雖然也加大了邊疆民族地區(qū)高校法治人才培養(yǎng)的政策傾斜和支持力度，但相較于東部沿海地區(qū)而言，對(duì)西部地區(qū)諸多高校法治人才培養(yǎng)的支持力度還不如發(fā)達(dá)地區(qū)一所高校的支持力度，其扶持和資助的重心依然在東部沿海地區(qū)的傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科上，這也使得對(duì)法治人才的培養(yǎng)依然停留在傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科上。在這種培養(yǎng)模式中，邊疆民族地區(qū)的許多高校也將法學(xué)教育的重心集中到傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展上，但無(wú)論是從支持力度和人才結(jié)構(gòu)還是從評(píng)價(jià)機(jī)制而言，邊疆民族地區(qū)的高校必然不具有太強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。不可否認(rèn)，雖然傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科在整個(gè)法治建設(shè)中有著不可替代的作用，但許多重點(diǎn)支持的學(xué)科和項(xiàng)目更多只是體現(xiàn)出了其同質(zhì)化的特點(diǎn)。因此，這種忽視實(shí)際需求的法治人才培養(yǎng)模式，一方面導(dǎo)致東部沿海地區(qū)的高校不太可能專門投入太多的力量去培養(yǎng)滿足邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)所需的法治人才，從而也就難以為邊疆民族地區(qū)輸送從事相應(yīng)法律教學(xué)研究和司法實(shí)務(wù)工作所需的法治人才。另一方面也導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)的高校不愿意把有限的教育資源集中在特色學(xué)科的培育與發(fā)展上，缺乏培養(yǎng)有特殊需求法治人才的原動(dòng)力。因此，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)需要國(guó)家加大政策和資金的支持力度，解決法治人才培養(yǎng)外部輸入和自身動(dòng)力不足的矛盾和困境。

　　二是學(xué)科排名應(yīng)注重特色評(píng)價(jià)。一般而言，邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)只有根據(jù)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際需要并發(fā)揮特色學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，才可能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地[24] 。筆者曾對(duì)國(guó)內(nèi)近50 所高校法學(xué)學(xué)科的排名做過(guò)統(tǒng)計(jì)，目前法學(xué)專業(yè)的學(xué)科評(píng)價(jià)體系主要取決于在三大刊 (《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 《中國(guó)法學(xué)》 《法學(xué)研究》) 和法學(xué)類核心期刊 (CLSCI) 的發(fā)文數(shù)量、獲得國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量以及獲得省部級(jí)以上科研獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)量，法學(xué)專業(yè) (學(xué)科) 的排名基本上與上述指標(biāo)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。雖然其他因素如培養(yǎng)過(guò)程的質(zhì)量 (學(xué)生的就業(yè)率以及學(xué)生的滿意度)也可能會(huì)有一定的影響，但總體上依然是以科研為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，學(xué)科特色在評(píng)價(jià)的權(quán)重中基本被忽略。有學(xué)者指出，以突出科研為導(dǎo)向的法學(xué)專業(yè)排名的評(píng)價(jià)機(jī)制，是強(qiáng)化法學(xué)教育同質(zhì)化的催化劑，扼殺了法學(xué)特色專業(yè)的發(fā)展[4] 。因而，為了使邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)契合邊疆民族地區(qū)法治實(shí)踐和法治建設(shè)的實(shí)際需求，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持法學(xué)特色學(xué)科的發(fā)展。籠統(tǒng)地以科研為導(dǎo)向來(lái)評(píng)價(jià)邊疆民族地區(qū)的法治人才培養(yǎng)，不僅使邊疆民族地區(qū)的法學(xué)學(xué)科排名處于墊底的狀態(tài)，而且也會(huì)嚴(yán)重挫傷到邊疆民族地區(qū)高校培養(yǎng)特色法治人才的積極性和主動(dòng)性。更為重要的是，以科研為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制既不符合內(nèi)涵式培養(yǎng)法治人才的要求，也不符合邊疆民族地區(qū)的法治實(shí)踐。因此，對(duì)邊疆民族地區(qū)高校法學(xué)學(xué)科的評(píng)價(jià)，在注重科研的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大特色學(xué)科在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，對(duì)東部沿海地區(qū)高校和邊疆民族地區(qū)高校的評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所不同，激發(fā)各自的不同培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，避免因特色得不到重視而被邊緣化，形成以科研為導(dǎo)向和以實(shí)際需求為導(dǎo)向的二元評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　三是優(yōu)化教師隊(duì)伍的師資結(jié)構(gòu)。邊疆民族地區(qū)高校教師隊(duì)伍的師資結(jié)構(gòu)直接影響著邊疆民族地區(qū)法治人才培養(yǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展。如果高校不具有熟悉邊疆民族地區(qū)法治實(shí)踐的師資隊(duì)伍，那么是不可能培養(yǎng)出符合邊疆民族地區(qū)法治實(shí)踐的法治人才的。因而，邊疆民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)邊疆民族地區(qū)的法治實(shí)踐的需求優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。第一，在人才引進(jìn)方面，邊疆民族地區(qū)高校在引進(jìn)人才時(shí)，不能競(jìng)相模仿東部地區(qū)高校引進(jìn)人才的模式，對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的海歸人才情有獨(dú)鐘，卻忽略邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需求，而應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引進(jìn)真正熟悉邊疆民族地區(qū)法治實(shí)踐以及一帶一路沿線國(guó)家政策和法律的法治人才，為邊疆民族地區(qū)法治人才的培養(yǎng)以及法治建設(shè)提供智力支持。第二，與一帶一路沿線國(guó)家開(kāi)展教師和學(xué)生的互動(dòng)交流與合作。近年來(lái)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)的部分高校正積極嘗試與沿線國(guó)家高校、司法機(jī)構(gòu)的交流與合作。例如，云南大學(xué)與越南河內(nèi)法律大學(xué)建立起穩(wěn)定的合作機(jī)制，與南亞國(guó)家建立了“中國(guó)-南亞法律人才培訓(xùn)基地”。第三，推進(jìn)高校與實(shí)務(wù)部門的深度合作。在邊疆民族地區(qū)尤其是邊境地區(qū)的實(shí)務(wù)部門中，有的法官、檢察官既熟悉跨境民族的語(yǔ)言、民族習(xí)慣和生產(chǎn)生活方式，又熟悉國(guó)內(nèi)法，還熟悉接壤國(guó)家的法律和語(yǔ)言，高校可以聘請(qǐng)他們到高校充實(shí)教師隊(duì)伍，在教學(xué)中現(xiàn)身說(shuō)法;高校也應(yīng)選派教師到邊境地區(qū)的實(shí)務(wù)部門進(jìn)行科研活動(dòng)并實(shí)際參與具體的司法實(shí)踐。除了與邊境地區(qū)的法院、檢察院合作外，高校也可以與邊疆民族地區(qū)的律師事務(wù)所開(kāi)展合作。例如，為了適應(yīng)一帶一路發(fā)展的需要，許多律師事務(wù)所已經(jīng)將業(yè)務(wù)范圍瞄準(zhǔn)沿線國(guó)家，部分已經(jīng)在沿線國(guó)家開(kāi)設(shè)了分所，高校可以聘請(qǐng)部分理論扎實(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的律師到校開(kāi)設(shè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程，高校教師也可以到有相應(yīng)業(yè)務(wù)的律所兼職。總之，要根據(jù)邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的實(shí)際需求來(lái)優(yōu)化高校教師隊(duì)伍的師資結(jié)構(gòu)，是邊疆民族地區(qū)法治人才內(nèi)涵式培養(yǎng)的原動(dòng)力。