我國事業(yè)單位財務管理中存在的問題與對策

　　事業(yè)單位的財務管理體系在市場經(jīng)濟體制的逐步建立的影響下，而在不斷地被完善。本文從事業(yè)單位的預算管理和資產(chǎn)管理兩方面對事業(yè)單位財務管理中存在的問題進行探討，然后提出應對事業(yè)單位財務管理中存在的問題的策略。

　　《財會研究》(月刊)創(chuàng)刊于1980年，由甘肅省財政科學研究所主辦。為全國財政類核心期刊、全國會計類核心期刊，是全國唯一同時具備以上兩類核心期刊稱號的財經(jīng)刊物，面向全國公開發(fā)行。《財會研究》由甘肅省財政廳主管、甘肅省財政科學研究所主辦。

　　一、我國事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

　　(一)我國事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

　　第一、與預算編制和預算評價相比，預算收支更加受到重視，從而導致現(xiàn)有資金的作用難以得到充分地發(fā)揮

　　從財務“要錢，花錢”的過程就是事業(yè)單位內(nèi)部財務預算管理，許多事業(yè)單位管理人員對財務預算管理這么理解。在這種認識下，沒有對編制預算的重要性形成正確的認識，表現(xiàn)在實際工作中，預算是與花費聯(lián)系在一起，只有需要資金時才會進行預算，否則不會，也就是說預算管理得不到應有的重視，這種狀況難免會增大預算管理推行的難度，會滯后預算管理。

　　預算編制得不到應有的重視導致了財務決策的隨意性，這種隨意性決定了松散、凌亂、無規(guī)范的管理，在執(zhí)行專項資金預算時不能使專項資金發(fā)揮其應有的作用，雖然有的單位對預算進行了編制，然而卻沒有跟蹤審計預算資金的使用效益，導致項目資金預期的社會效益難以得到實現(xiàn)。

　　第二、預算執(zhí)行的真實情況不能通過預算經(jīng)費的收入和結余得到準確的反映

　　從收入方面來看，以預算標準報領的預算收入、單位經(jīng)費結余彌補的收入，是會計核算賬面所反映的預算收入的主要組成部分。從支出方面來看，事業(yè)支出、差旅費、招待費、公雜費、事故處理費、上年事業(yè)費超支轉入本年的費用，等等是支出的主要組成部分，也就是說，支出的情況相當復雜。我上述我們可以看出，收入與支出中缺乏規(guī)范性，這種規(guī)范性的缺乏使得賬面數(shù)字不符合會計核算應當反映的預算執(zhí)行情況，加之缺乏及時性的決算報表和不能真實反映賬面經(jīng)費結余或預算的超支，導致預算經(jīng)費管理的優(yōu)劣無法進行分析，考核經(jīng)費管理管理標準的科學性難以得到保證。

　　第三、無法真實反映經(jīng)費資金論文

　　在有些單位中，歷年的預算和預算外結余還都比較多，但這僅僅是從賬面上看，或者僅僅是會計報表上反映的數(shù)字。在實際工作中，相當一部分單位在預算管理中納入結余，或者將還沒有進行轉賬的生產(chǎn)經(jīng)營投資也納入預算管理中，這就使得賬面上和會計報表上的結余數(shù)出現(xiàn)虛增，也就是說實際可以動用的資金是非常有限的。除此之外，在有的單位中，留用的結余經(jīng)費被存入銀行或者與其它經(jīng)費一同放在一個銀行賬戶中，僅僅是為了獲得些許利息或者隱匿資金，因而，反映在賬面上的結余僅僅是一部分。所以說，賬面上合報表上的結余與實際經(jīng)費情況缺乏真實相符性。

　　(二)事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

　　第一、缺乏堅實的資產(chǎn)管理基礎

　　1、在事業(yè)單位中，目前還沒有建立健全完善的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)收益等管理辦法。甚至在有的單位中，資產(chǎn)管理內(nèi)部制度依然沒有建立起來。

　　2、在有的事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理工作的管理人員往往是由其他部門的人員兼職，資產(chǎn)管理工作的責、權、利無法對應，也就是說沒有明確、專門的機構和人員對資產(chǎn)管理工作進行負責，管理人員不到位。

　　3、在有的單位中，缺乏健全的賬卡、完善的制度、準確的核算和到位的監(jiān)督等，這種管理混亂勢必會造成賬務資金的模式，賬面與實際相差甚大。并普遍存在或則各種實物資產(chǎn)的證件缺失、證件不全或者證件與實際情況相差甚遠的現(xiàn)象。簡言之，會計基礎管理薄弱。

　　第二、資產(chǎn)管理、預算管理、財務管理的相互關聯(lián)性較差

　　一旦資產(chǎn)管理與預算管理之間發(fā)生脫節(jié)，不僅會導致財政資金使用效率被降低，同時還會形成與管理相比對資產(chǎn)購置更加重視的錯誤管理，這無疑是對資產(chǎn)的浪費。在有的單位中，為了使部門利益得打保證，各類固定資產(chǎn)購置的資金被重復申請而又欠缺管理，浪費了資金和資源。

　　在有的單位中，財務手續(xù)和固定資產(chǎn)增資手續(xù)沒有與實務資產(chǎn)的購置時間相符合，也就是說，手續(xù)辦理時間的延后時間過長;在有的單位中，未能及時地對上級調(diào)撥或捐贈的資產(chǎn)進行入賬處理，導致帳外資產(chǎn)的大量存在，這些都是資產(chǎn)管理與財務管理相互脫節(jié)的主要表現(xiàn)。

　　二、改善我國事業(yè)單位財務管理的對策論文

　　(一)對我國事業(yè)單位預算管理存在的主要問題的改善措施

　　第一、使傳統(tǒng)預算管理理念得到改善，使員工參與的積極性得到提高

　　在我國，目前已經(jīng)建立起了硬性的管理事業(yè)的單位預算管理實施的規(guī)章制度，然而，預算管理實行的重要性還沒有得到大多數(shù)事業(yè)單位管理人員的正確認識，筆者認為，必須對傳統(tǒng)的預算管理理念進行更正，使單位和預算工作人員對預算管理的認識得到提高才能使這種狀況得到改善。

　　1、在事業(yè)單位中，改善預算管理理念必須從單位領導開始著手，使領導對預算管理的重視度得到加強，并充分肯定預算管理的重要作用，如此才能更好地形成以領導為首的預算管理理念體系;

　　2、為了使預算管理的執(zhí)行情況得到加強，必須打破傳統(tǒng)的預算管理僅僅是財務部門的責任，應該將預算管理工作于其他部門工作相結合起來，使得員工、部門的參與積極性調(diào)動起來，全員參加與預算的管理工作過程中;

　　3、在事業(yè)單位中，必須將科學的調(diào)研活動貫穿到預算編制的過程匯總，使預算編制與單位實際情況相符合，使資源得到整合優(yōu)化，使預算掛了的效益得到最大的發(fā)揮，因為，必須在預算管理中保證自我約束、自我管理、自我監(jiān)督得到實現(xiàn)。

　　第二、以先進的預算編制方法對預算編制進程進行合理安排

　　由于預算編制設計的部門和人員都較為廣泛，并且需要充足的時間才能使編制的預算的有效性和合理性得到保證，因而，我們說預算編制是一個比較繁瑣的過程。在預算編制過程中還包括調(diào)查考證、目標預測、專家討論等等步驟，因而，用一個月或者幾十天來進行預算編制的困難是十分巨大的。為了使預算編制時間的充分性得到保證，使以本單位實際情況和總體目標為基礎來對預算編制步驟進行實施，使預算編制的真實性和有效性得到保證，提前或者延長預算編制時間是大多數(shù)事業(yè)單位采取的措施。如果使用傳統(tǒng)的預算編制方法，必然會產(chǎn)生矛盾與編制方法與單位的進一步發(fā)展之間。“零基預算”是當前比較先進的預算編制方法，“一切從零開始”是這種方法的最大優(yōu)點，它能夠以單位的實際情況進行預算的編制，摒棄能夠使經(jīng)費開支得到壓縮減少，同時杜絕浪費，所以說，“零基預算”是一種較為科學和有效的編制方法。

　　第三、使預算管理的執(zhí)行力度得到加強，使考核機制得到深化

　　作為預算管理的一部分，積極地、全面地配合預算執(zhí)行對于好的預算編制安排來說是必須的。

　　1、層層分解的方式是預算分配的主要方式，也就是說，為了使結合預算管理與崗位的績效考核評價，從而保證每個部門和每個員工參與預算管理的積極性和主動性調(diào)動起來，使預算管理的執(zhí)行力度得到加強，必須將一個總的預算落實到每個部門、每個環(huán)節(jié)和每個員工上;

　　2、為了使資金用途隨意變動、資金浪費和超額超支的現(xiàn)象得到有效的避免，在預算實施過程中，必須全面監(jiān)督預算的每個項目的進度，從而保證預算執(zhí)行情況和預算安排比較的及時性，從個人和單位方面分析預算情況，及時查找預算執(zhí)行效果不理想的原因;

　　3、在實施預算管理的過程中，可以以計算機信息技術為途徑，也就是說，以計算機為手段對預算財務指標進行設置、執(zhí)行和考核等。采用這種方法，在有效的全面的監(jiān)督預算管理的同時可以有效地結合事前控制、事中控制和事后控制，使財務風險得到減少，除此之外，還能使事業(yè)單位的預算管理效率得到提高。

　　第四、使預算監(jiān)督管理體制得到強化

　　在預算管理的構成部分中，監(jiān)督有著無以為替的地位，也就是說，預算管理的順利、有效的進行必須以好的監(jiān)督評價體系為前提。

　　1、為了使員工的積極性得到提高，真正、有效地實施預算管理，事業(yè)單位的預算管理機構可以設置一個專門負責對預算實施情況進行監(jiān)督的工作小組，此工作小組的主要職責是記錄出現(xiàn)問題的部門和人員，查明問題出現(xiàn)的原因，同時將崗位績效考核計入責任;

　　2、為了使預算管理工作的管理水平得到進一步的提高，事業(yè)單位可以組建復審組織，通常，復審是由外部的審計機構進行;

　　(二)對事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題的改善措施

　　第一、使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度得到完善

　　在資產(chǎn)管理工作中，要以完整的視野資產(chǎn)管理的法律制度體系的構建為重點。具體的說就是，以制定配套的制度為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新制度，從而使事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系得到建立和完善。以相關事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法、規(guī)范為依據(jù)，以事業(yè)單位中目前現(xiàn)存的資產(chǎn)管理和財務管理方面的問題為針對點，梳理現(xiàn)行的事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度和辦法，同時對其進行完善和健全，從而保證事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作有法可依、有法必依。

　　第二、推進資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)的建設

　　為加快資產(chǎn)管理信息化建設進程，按照“金財工程”的統(tǒng)一規(guī)劃，在資產(chǎn)清查和信息統(tǒng)計工作的基礎上，著手開發(fā)符合我國實際工作的資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術手段，全面、及時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)信息，為事業(yè)資產(chǎn)從入口、使用、出口實行全過程動態(tài)監(jiān)管理奠定基礎。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財工程”的重要方面，它不僅是我們?nèi)粘９芾淼募夹g支撐，也是我們規(guī)范管理、科學化管理的保障，有利于實現(xiàn)與主管部門、事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息的共享和動態(tài)監(jiān)控。目前，“事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”正在全國試點，筆者所在城市是全國為數(shù)很少的首批試點城市之一，也參加了軟件的試運行培訓工作，軟件推廣后，屆時將實現(xiàn)財政部門——主管部門——事業(yè)單位三個層次的監(jiān)管體系，財政對各事業(yè)單位的資產(chǎn)實行全程監(jiān)控，對資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置進行全程動態(tài)管理。各事業(yè)單位通過動態(tài)管理系統(tǒng)，構建本單位財務部門—資產(chǎn)歸口管理部門—資產(chǎn)使用部門三級管理體系，實現(xiàn)單位內(nèi)部的資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置全程動態(tài)管理，從根本上解決了單位內(nèi)部資產(chǎn)不清，變動不明，處置隨意的局面。我們認為這是國家從根本上解決國有資產(chǎn)管理的首要方式，是國家財政實行國庫集中支付和構建“大財政”的重要組成部分。

　　第三、繼續(xù)探索事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的新思路

　　根據(jù)事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革的工作要求，在認真做好資產(chǎn)整合、調(diào)整、處置的基礎上，探索建立財政部門與受托管理部門在職責劃分、目標確定及考核等方面更加協(xié)調(diào)的機制。目前我國事業(yè)單位國資管理工作實踐主要有三種模式：以財政部門為主導、以國資部門為主導和機關事務管理局集中統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)管理為主導。

　　1、基本思路

　　獨立管理——中央和地方分別獨立管理。中央直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，在行政分布上不全部集中首都，全國許多城市都有分布，上述單位的國有資產(chǎn)全國劃歸國務院機關事務管理局直接管理，實現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計及時，資源共享。地方各級事業(yè)單位由地方獨立管理。

　　統(tǒng)一管理——同一級次單位統(tǒng)一管理、不同類別資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立科學的產(chǎn)權制度，建立健全管理機構，完善并健全法規(guī)體系。

　　2、改革的發(fā)展方向

　　集中統(tǒng)一職能化的管理方向：管理體制上要權屬集中統(tǒng)一、管理層次上要分級分類、管理機構上要職能化、管理形態(tài)上要實物與價值并重、管理目標上要低成本高效率、管理考核上要激勵約束結合、監(jiān)督檢查上要內(nèi)外配合、管理職責上要協(xié)調(diào)制衡。

　　第四、繼續(xù)強化日常重點監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率

　　我國每年都進行一次資產(chǎn)清查工作，要求各事業(yè)單位以實物為基礎進行全面盤點，同時運用國家財政部統(tǒng)一的“事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”進行層層填報匯總。同級財政部門指定會計事務所對各單位的清查數(shù)據(jù)進行審計，確保數(shù)據(jù)真實，資產(chǎn)清晰，為財政部門日常監(jiān)管提供完整資料。各單位建立資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，建立固定資產(chǎn)卡片，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符，為動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建立做好準備工作。同時采取必要措施，支持和鼓勵單位通過申請，調(diào)撥等方式，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，繼續(xù)推進資產(chǎn)處置市場化運作進程，逐步建立進場交易制度。

　　參考文獻：

　　[1]鄧克平：淺論事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J].改革與開放，2007(9)

　　[2]趙春曉：事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J].金融經(jīng)濟，2009(20)

　　[3]郭澤光：財務管理[M].中國市場出版社，2004

　　[4]]陳玲云：淺議事業(yè)單位會計制度改革[J]華商，2007，(24)

　　[5]楊穎：事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決建議[J]內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2009，(10)

　　[6]李克華：加強事業(yè)單位財務管理的對策探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2009，(11)

　　[7]武旭慶：淺議事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀與改進[J]華北航天工業(yè)學院學報，2006，(02)