政府性投資建設(shè)跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式研究

　　政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，具有提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。在我國(guó)政府在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的基本綱領(lǐng)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，執(zhí)行黨和人民群眾交予的任務(wù)，為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。通常為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府會(huì)慷慨解囊投資建設(shè)民生工程，為了使建設(shè)項(xiàng)目能夠真正為民所用，需要加強(qiáng)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式的研究。

　　《審計(jì)與理財(cái)》雜志是其宗旨是宣傳和貫徹審計(jì)工作的方針政策，研究審計(jì)與理財(cái)理論，推崇和介紹審計(jì)工作實(shí)踐，為開(kāi)拓審計(jì)事業(yè)服務(wù)，為幫助國(guó)家、企事業(yè)單位和公眾理財(cái)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)。

　　投資建設(shè)是政府履行社會(huì)公共服務(wù)的重要體現(xiàn)，隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革深入，國(guó)家建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，政府性建設(shè)投資工程項(xiàng)目越來(lái)越在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。其工程項(xiàng)目大多是民生工程，關(guān)系著解決社會(huì)發(fā)展與人民群眾需求之間存在的問(wèn)題，為了保證投資項(xiàng)目的質(zhì)量，需要對(duì)投資建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　1.跟蹤審計(jì)在政府性投資建設(shè)中的必要性

　　1.1解決投資項(xiàng)目過(guò)程中各種問(wèn)題的內(nèi)在要求

　　雖然政府投資建設(shè)項(xiàng)目由政府提供建設(shè)人員的勞動(dòng)費(fèi)用、設(shè)備工具材料等資金，這就使得安全風(fēng)險(xiǎn)得到保障，但是風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，是不以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移的，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻廣泛存在。目前政府性投資建設(shè)項(xiàng)目還存在前期決策不科學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在影響了建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量，跟蹤審計(jì)能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，及時(shí)整改，從而保證工程的質(zhì)量。

　　1.2充分利用國(guó)有資源，維護(hù)社會(huì)安定的需要

　　隨著社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)顯得尤為重要，但是還是出現(xiàn)了人民群眾的精神文化修養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。在政府性投資項(xiàng)目建設(shè)中，在效益審計(jì)方面出師不利，一些意志力不強(qiáng)的干部人員受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，滋生腐敗，導(dǎo)致浪費(fèi)了大量資源，損害了廣大人民群眾的根本利益。實(shí)行跟蹤審計(jì)的機(jī)制，能夠避免干部等工作人員投機(jī)取巧，防止工程項(xiàng)目質(zhì)量不過(guò)關(guān)，建設(shè)“豆腐渣工程”，有利于有限的資源充分利用，切實(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一。

　　1.3監(jiān)督政府財(cái)政資金使用與明確責(zé)任的需要

　　跟蹤設(shè)計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在資金、物質(zhì)等方面的使用情況上存在的問(wèn)題，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并向社會(huì)發(fā)布公告，以獲取群眾的意見(jiàn)與建議，加強(qiáng)監(jiān)督，體現(xiàn)出財(cái)政對(duì)于改善民生的作用，以促進(jìn)政府職能的履行，取得人民群眾的信賴與擁護(hù)。2跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式發(fā)展現(xiàn)狀與幾點(diǎn)運(yùn)行模式應(yīng)用的建議

　　2.1跟蹤設(shè)計(jì)運(yùn)行模式在投資項(xiàng)目實(shí)踐中存在的問(wèn)題

　　2.1.1工程量清單計(jì)價(jià)方式出現(xiàn)誤區(qū)

　　工程量清單相當(dāng)于報(bào)表，是對(duì)每天建設(shè)進(jìn)展的掌控，即在一張表格上填寫(xiě)相關(guān)的信息，以便于管理決策人員做出科學(xué)的管理與決策。在對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)方式的管理上，出現(xiàn)了一個(gè)很大的誤區(qū)。對(duì)于其控制，存在價(jià)格過(guò)高，欺瞞虛報(bào)的不合理現(xiàn)象。

　　2.1.2審計(jì)人員能力素質(zhì)不能滿足審計(jì)工作需要

　　對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，依法整合審計(jì)資源，依法實(shí)施跟蹤設(shè)計(jì)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，使審計(jì)效率得到大大提高。審計(jì)人員對(duì)于定額使用缺失靈活性，在現(xiàn)行定額中，對(duì)于材料損耗的處理是平均損耗量的處理，對(duì)于降低造價(jià)，節(jié)約成本，這無(wú)可厚非，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，對(duì)于出現(xiàn)的特殊情況要區(qū)別開(kāi)來(lái)，區(qū)別對(duì)待。新施工工藝方法，需要修訂補(bǔ)充定額子目，為施工建設(shè)提供周詳?shù)膮⒖假Y料，真實(shí)反映出材料等平均消耗量;在購(gòu)買設(shè)備材料過(guò)程中壓價(jià)嚴(yán)重，影響使用狀況與建設(shè)質(zhì)量，有時(shí)投標(biāo)書(shū)中沒(méi)有提及到材料的單價(jià)，需要多個(gè)部門深入市場(chǎng)中調(diào)研，詢問(wèn)價(jià)格，設(shè)備材料的數(shù)量沒(méi)有太高要求，審計(jì)人員通常，為了節(jié)約成本，獲得優(yōu)惠價(jià)，大量購(gòu)買，簽訂合同時(shí)，材料實(shí)際需求量不大，供貨方看到?jīng)]有利益可賺取，造成矛盾，耽誤了工期;實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)還有待提高，精力都放在了審核方面，即對(duì)數(shù)字文字資料的審核，監(jiān)督審理人員很少深入現(xiàn)場(chǎng)，又對(duì)具體的施工工藝流程了解不夠，不能進(jìn)行實(shí)地取證，很難為其他施工人員咨詢服務(wù)。

　　2.1.3跟蹤審計(jì)單位與建設(shè)單位在監(jiān)督權(quán)上區(qū)分不清

　　建設(shè)單位對(duì)于審計(jì)工作不了解，不積極配合審計(jì)管理工作，而有的建設(shè)單位很支持跟蹤審計(jì)工作，把管理職能交予審計(jì)人員，增加了其工作負(fù)擔(dān)。跟蹤審計(jì)不是直接的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不直接參與工程建設(shè)，是法律法規(guī)貫徹實(shí)施的重要體現(xiàn)，處理好審計(jì)單位與建設(shè)單位二者之間在監(jiān)督權(quán)行使方面的關(guān)系是進(jìn)行有效的跟蹤審計(jì)工作的重要保證。這種運(yùn)行模式是現(xiàn)代審計(jì)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。管理過(guò)程中各單位相互配合，把內(nèi)部控制審計(jì)為重點(diǎn)，建立完善的審計(jì)程序，按照質(zhì)量保證體系要求，形成規(guī)范制度化的跟蹤審計(jì)機(jī)制。

　　2.2關(guān)于跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式實(shí)施的幾點(diǎn)建議

　　基于跟蹤審計(jì)對(duì)于政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的重要性，在很多項(xiàng)目建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用，但是在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。為此需要加強(qiáng)管理人員對(duì)于跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)，提升思想觀念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)相關(guān)審計(jì)管理方面的知識(shí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)的宣傳教育，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，確保跟蹤審計(jì)工作有法可依，有章可循，一切工作在正常穩(wěn)定的環(huán)境下開(kāi)展。

　　3.結(jié)語(yǔ)

　　從上述論述可知，跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式應(yīng)用是解決投資項(xiàng)目過(guò)程中各種問(wèn)題的內(nèi)在要求，是充分利用國(guó)有資源，維護(hù)社會(huì)安定的需要，是監(jiān)督政府財(cái)政資金使用與明確責(zé)任的需要。目前其運(yùn)行模式的應(yīng)用還存在工程量計(jì)價(jià)方式出現(xiàn)誤區(qū)，審計(jì)人員能力素質(zhì)不能滿足審計(jì)工作需要，跟蹤審計(jì)單位與建設(shè)單位在監(jiān)督權(quán)上區(qū)分不清的問(wèn)題，為此需要加強(qiáng)審計(jì)管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)方面的知識(shí)與法規(guī)的學(xué)習(xí)。