建筑工程招投標(biāo)中主要問題及措施

　　建筑項目招投標(biāo)涉及多個復(fù)雜環(huán)節(jié)，招投標(biāo)除了要遵循一般的原則，還要進行科學(xué)管控，本文主要探討建筑工程招投標(biāo)中主要問題及措施。

　　《工程管理學(xué)報》是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的綜合類國家科技期刊，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國建筑業(yè)協(xié)會管理現(xiàn)代化專業(yè)委員會主辦。期刊原名是創(chuàng)建于1985年，1987年國內(nèi)外公開發(fā)行的《建筑管理現(xiàn)代化》。2009年底，經(jīng)國家新聞出版總署研究同意，更名為《工程管理學(xué)報》，現(xiàn)為雙月刊，刊號：ISSN1674-8859/CN23-1564/TU;國內(nèi)外公開發(fā)行代號：14—173。

　　1.存在的主要問題

　　1.1我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。但是，在招投標(biāo)過程中人為因素可以直接影響招投標(biāo)的整個過程：招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底行為，私下啟標(biāo)泄露，并通告給尚未報送標(biāo)書的投標(biāo)人;招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使人中標(biāo)，故意做引導(dǎo)性提問，以促成該投標(biāo)人中標(biāo);招標(biāo)對同樣的標(biāo)書實行差別對待，或者對不同的投標(biāo)者實施差別對待;投標(biāo)者賄賂獲密，從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報價或其他投標(biāo)條件的行為;投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補償，在公開投標(biāo)時壓低標(biāo)價，中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補償;招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金，故意抬高標(biāo)價，使標(biāo)價高于通常價，高價定標(biāo)后，招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價的投標(biāo)者一定的補償金。

　　1.2許多工程項目在招投標(biāo)的實施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行，制定的各項交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實際上有些建設(shè)單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。由于招投標(biāo)存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一。還有些單位不按招投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，在未充分進行技術(shù)、經(jīng)濟分析和報批的情況下，采取設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等手段，擴大建設(shè)規(guī)模，提高修建標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，造成了投資超計。

　　1.3監(jiān)督和公證滯后。在招標(biāo)活動中，每個程序是相互聯(lián)系的，監(jiān)督機關(guān)未能參與到各個具體環(huán)節(jié)中去，一般只是在收標(biāo)書和舉行開標(biāo)會議時參加。決標(biāo)后公證處當(dāng)眾對整個招標(biāo)活動進行公正，招投標(biāo)管理部門簽發(fā)中標(biāo)通知書。事后對招投標(biāo)活動中的某一環(huán)節(jié)有什么異議或是反映出來問題時，監(jiān)督機關(guān)才去查證，紀檢機關(guān)去查處，然而這時整個招標(biāo)已經(jīng)全面結(jié)束，整個招投標(biāo)活動已經(jīng)公證。招投標(biāo)管理部門缺乏監(jiān)督。在招標(biāo)過程中招標(biāo)管理部門對招標(biāo)單位的一切話動實施監(jiān)督和審查，即對投標(biāo)單位的資格、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、標(biāo)底及評標(biāo)小組成員進行最終審查，卻沒有監(jiān)督部門對招標(biāo)管理部門實行監(jiān)督審查。

　　2.問題產(chǎn)生的原因與危害

　　2.1原因：

　　①一些地方和部門政企不分，對招投標(biāo)活動的行政審批和干預(yù)過多。法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。

　　②經(jīng)濟利益驅(qū)動。辦事講人情、講關(guān)系，有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高, 打關(guān)系分、感情分。大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。

　　③招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子予以可乘之機，渾水摸魚，是因為監(jiān)督管理不到位，監(jiān)手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力度不足，沒有嚴格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。過度競爭導(dǎo)致了無序競爭甚至是惡性競爭。

　　2.2 問題的危害性

　　工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患，給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間的違規(guī)操作，使相互間失去制約，對工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降低，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。

　　3.規(guī)范招投標(biāo)市場的幾點措施

　　3.1無規(guī)矩不成方圓。要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行，繼續(xù)健全和完善有形建筑市場就要完善市場監(jiān)管制度，各地建設(shè)行政主管部門要加強對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，強化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)管制度。加大監(jiān)督管理力度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹文明之風(fēng)，立法治之念。對各方參與招投標(biāo)工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，從而守法用法，否則，就會容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。

　　3.2招標(biāo)單位應(yīng)加強對投標(biāo)單位的資質(zhì)審查。要審查其：企業(yè)注冊證明技術(shù)等級、企業(yè)主要施工經(jīng)驗、技術(shù)裝備力量、資金狀況及工程質(zhì)量與社會信譽等方面，同時要重視企業(yè)承包本項投標(biāo)工程配套的技術(shù)力量與技術(shù)裝備力量和設(shè)備狀況的真實性、可靠性。充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機構(gòu)以社會中介機構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點，站在的立場上，完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動，既可取信于各方，并對各方負責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。不斷加強招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達到招標(biāo)工作的要求。

　　3.3各級政府和行業(yè)主管部門應(yīng)加強對整個招投標(biāo)過程的宏觀監(jiān)督，貫徹執(zhí)行招標(biāo)制度與法規(guī)，特別是對招標(biāo)單位為了自身利益故意壓低標(biāo)價的現(xiàn)象要嚴加制止，對投資不落實的工程應(yīng)停止招標(biāo)或按資金境況分期招標(biāo)，還要加強承包合同的管理，督促合同的履約，減少盲目性、隨意性，避免不正之風(fēng)的干擾。實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負責(zé)制。目前，《招投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，但是對邀請招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。我們要加大執(zhí)法檢查力度，要研究解決建筑市場監(jiān)管力度不足的問題，要健全機構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度，對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。

　　4.結(jié)語

　　根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分各部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán),又嚴格遵守招投標(biāo)管理法規(guī), 互相制約,共同負責(zé),確保招投標(biāo)工作的正常進行。以增強招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，真正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實現(xiàn)通過引入競爭，降低工程造價，確保工程質(zhì)量。

　　參考文獻

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