基于OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化模型

　　【內(nèi)容摘要】當前國內(nèi)疫情轉(zhuǎn)向常態(tài)化防控階段，高校作為疫情防控的重點區(qū)域，防范風險高、防控壓力大。本文將 OODA 循環(huán)理論引入到高校疫情防控中來，研究建立了防控模型，針對典型案例進行了運用分析，有關(guān)成果有助于規(guī)范常態(tài)化疫情防控管理流程，推動常態(tài)化疫情防控管理高效運行，幫助建立更加完善的學校治理體系。

　　【關(guān)鍵詞】OODA 循環(huán); 常態(tài)化; 疫情防控; 高校治理

　　宋程遠 張云箏;產(chǎn)業(yè)與科技論壇 2021 年第 20 卷第 21 期

　　2020 年以來，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)大暴發(fā)，截至目前我國國內(nèi)疫情已得到有效控制，但是境外疫情持續(xù)大范圍暴發(fā)，我國外防疫情輸入壓力持續(xù)加大，國內(nèi)疫情點狀暴發(fā)反彈的復雜性嚴峻性不斷增加。高校人群聚集度高、流動性強，疫情一旦發(fā)生，危害影響極大。校園常態(tài)化疫情防控階段，必須從嚴從實從細，探索建立規(guī)范化、專業(yè)化、精細化的防控機制。

　　一、OODA 循環(huán)與疫情防控

　　OODA 循環(huán)又稱博依德循環(huán)[1]，由美國空軍上校約翰· 博依德( John Boyd) 以空戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)應用為目的而創(chuàng)立了此項理論。OODA 是觀察( Observe) 、判斷( Orient) 、決策( Decide) 以及行動( Act) 的英文縮寫，最早用于美軍作戰(zhàn)系統(tǒng)，OODA 的基本觀點是: 武裝沖突可以看做是敵對雙方互相較量誰能更快更好地完成“觀察—判斷—決策—行動”的循環(huán)程序。后來 OODA 循環(huán)也被用于圍繞信息采集、分析和指揮決策等的突發(fā)事件[2 ～ 3]處理。

　　新冠疫情傳播作為一項突發(fā)社會衛(wèi)生事件，疫情防控重點工作就是迅速發(fā)現(xiàn)疫情、準確判斷疫情、研究確定防控方案并抓好防控措施落實，這些工作不斷循環(huán)形成一個閉環(huán)，每個環(huán)節(jié)、整個過程流轉(zhuǎn)越高效，達到的防控效果就越好。這一過程與 OODA 循環(huán)模型中的 Observe( 觀察) 、Orient( 判斷) 、Decide( 決策) 、Act( 行動) 高度契合，如何形成閉環(huán)和高效運轉(zhuǎn)原理相似，因此將 OODA 循環(huán)理論引入到疫情防控中來，有助于規(guī)范常態(tài)化疫情防控管理流程，推動常態(tài)化疫情防控管理高效地運行。

　　二、OODA 循環(huán)在高校疫情防控中的應用分析

　　( 一) 疫情防控的實踐特點分析。2020 年初，新型冠狀病毒疾病爆發(fā)，武漢成為疫情暴發(fā)的“震中”，湖北成為疫情防控的“主戰(zhàn)場”，“四早”原則[4] 是在抗擊新冠疫情中得出的寶貴經(jīng)驗，堅持“四早”: 早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離，對發(fā)熱患者早排查早發(fā)現(xiàn)，對疑似病例、確診病例早隔離早治療，是控制傳染源、阻斷傳播途徑、管好易感人群的有效措施。2020 年 6 月 11 日，北京在經(jīng)過 56 天無本地新增病例報告后，突然出現(xiàn) 1 例本土確診病例，北京疾控部門準確判斷此病例與新發(fā)地批發(fā)市場有關(guān)聯(lián)后，迅速制定防控策略，立刻關(guān)閉了新發(fā)地批發(fā)市場，對從業(yè)人員進行全員核酸檢測; 積極采取大數(shù)據(jù)全面篩查去過市場的人員并進行核酸檢測，應檢盡檢、愿檢盡檢，科學采取分區(qū)域分等級管控措施，在保持北京市有效運轉(zhuǎn)的情況迅速控制疫情。2020 年 10 月 11 日山東省青島市突然發(fā)現(xiàn)了3 例新冠肺炎無癥狀感染者，青島市立刻組織開展大規(guī)模的流行病學調(diào)查，發(fā)現(xiàn)核酸檢測結(jié)果陽性9 人，經(jīng)過專家研究判定所有的確診病例和無癥狀感染者都和青島市胸科醫(yī)院高度關(guān)聯(lián)，青島市立刻排查了全市醫(yī)療機構(gòu)的工作人員新住院的患者和陪護人員，隨后在5 天內(nèi)完成青島市全員檢測，把疫情撲滅在最小的范圍、最初始狀態(tài)。

　　武漢、北京和青島在短時間內(nèi)能夠有效控制疫情傳播，并通過精準科學的防控措施將疫情對社會生活、復工復產(chǎn)的影響降到最低，主要源于各個城市在疫情防控中的快速反應、準確判斷、迅速決策、嚴格執(zhí)行。正好與 OODA 環(huán)高度契合，如“四早”原則中的“早發(fā)現(xiàn)”“早報告”對應著 Observe ( 觀察) ; “早診斷”對應著 Orient( 判斷) ; “早隔離”對應著 Decide( 決策) 、Act( 行動) ，北京、青島的防疫過程也可抽象成 OODA 環(huán)各部分有效銜接、高效運轉(zhuǎn)的實踐過程。

　　( 二) 高校疫情防控的特殊性分析。2020 年 5 月 14 日，習近平同志在中共中央政治局常委會上強調(diào)“要指導學校細化復學防控方案，保障師生安全和健康”[5]。高校作為疫情防控的重點區(qū)域，具有人員密集、流動性強、學生自主意識強等特點，給疫情防控帶來更大的風險和挑戰(zhàn)。一是高校具有人口密度大的特點，學生居住、活動相對集中，集中上課、集中吃飯、集中住宿，人員密集場合時機多，大大增加病毒傳播感染風險; 二是高校具有流動性強的特點，高校人員來源復雜，學生覆蓋全國各省份，大部分高校還有外國留學生，這種人員成分的高度復合性，導致周末、假期學生外出探親游玩，以及師生出差交流返回學校后，攜帶新冠病毒的風險很高，給高校疫情防控帶來很大壓力; 三是高校學生的自主意識強，不愿長時間受拘束壓抑，可能存在放松警惕、外出不報備、防護不到位等情況，這些情況可能給高校防疫工作帶來潛在的巨大風險和隱患。高校必須針對這些特點，采取有效措施開展常態(tài)化疫情防控，切實維護學校安全穩(wěn)定和師生身體健康[6]。

　　( 三) OODA 循環(huán)在高校疫情防控中的應用過程分析。高校疫情防控過程中要敏銳地發(fā)現(xiàn)情況、判斷情況、確定方案并落實措施，這一過程與 OODA 循環(huán)模型中的四個基本要素高度契合，因此可以將 OODA 循環(huán)理論引入到高校疫情防控理論框架的研究中來。Observe( 觀察) 對應信息收集環(huán)節(jié)，主要功能是對全校的有關(guān)信息進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)情況，貫穿了高校疫情防控的整個生命循環(huán)周期，可以全面、詳實、實時的進行信息跟蹤收集，為疫情防控的研判、決策的制定及行動提供全面、準確的數(shù)據(jù)支撐。Orient( 判斷) 對應疫情的研判環(huán)節(jié)主要功能是判斷疫情的走向，通過分析收集到的相關(guān)信息綜合研判事件的嚴重程度，迅速判斷患者( 發(fā)燒) 是否為新冠肺炎、以及迅速鎖定密切接觸者; Decide( 決策) 對應疫情決策環(huán)節(jié)，在事件的研判環(huán)節(jié)確定是否為疫情后，在事件決策環(huán)節(jié)對高校已有的應急預案進行綜合考量，最快形成最有效的方案。Act( 行動) 對應疫情的處置環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)根據(jù)迅速防控，根據(jù)在信息收集環(huán)節(jié)收集到的信息迅速找到密切接觸者、傳染源等。整個防疫過程可抽象成 OODA 循環(huán)，完成一次 OODA 過程，第二次根據(jù)上次 OODA 環(huán)得出的經(jīng)驗，進行方案的修正，然后再次進行行動，完成第二次的 OODA 環(huán)，反復多次的 OODA 環(huán)最終形成 OODA 循環(huán)，最后 OODA 循環(huán)強調(diào)形成閉環(huán)迭代，隨時根據(jù)實際情況應對疫情的挑戰(zhàn)，推動高校疫情防控有序、保質(zhì)、高效地進行。

　　三、基于 OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化疫情防控保障模型構(gòu)建

　　高校在開展疫情防控中，主要涉及疫情信息的全面監(jiān)測收集、疫情傳播感染的快速研判、疫情防控方案的科學決策、疫情防控措施的高效執(zhí)行等四個環(huán)節(jié)，并且各個環(huán)節(jié)緊密相連形成閉環(huán)，一個循環(huán)周期結(jié)束后根據(jù)疫情進展接續(xù)循壞。應用 OODA 循環(huán)概念可抽象為疫情監(jiān)測、疫情識別、疫情決策、疫情執(zhí)行 4 個模塊，閉環(huán)形成疫情防控閉環(huán)。基于此，本文構(gòu)建了基于 OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化特殊時期防控模型，如圖 1 所示。

　　( 一) 疫情監(jiān)測模塊( Observe) 。疫情監(jiān)測模塊貫穿疫情防控的全生命周期，主要功能是全面及時準確掌握高校疫情相關(guān)信息及發(fā)展狀況，主要手段包括體溫監(jiān)測、出入監(jiān)測、軌跡監(jiān)測、門診監(jiān)測、食品監(jiān)測以及異常行為監(jiān)測等，主要做法包括前端采集、定期報告、后臺監(jiān)控、診斷記錄、觀察報告等，模塊運轉(zhuǎn)重點是及時、全面、真實、準確，確保通過各種有效途徑，第一時間全面準確掌握全校各種疫情信息，實時監(jiān)測師生的健康狀態(tài)，并隨時發(fā)出報警信息，為突發(fā)事件的預測預警提供決策支持。定期依托基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)，匯總形成每日、每周或階段性疫情態(tài)勢報告，為疫情發(fā)展態(tài)勢和突發(fā)事件的定位識別提供基礎(chǔ)支撐。

　　( 二) 疫情識別模塊( Orient) 。疫情識別模塊緊跟疫情監(jiān)測模塊之后，主要功能是對疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、對發(fā)現(xiàn)的特殊情況進行判斷、及時形成可信可靠的結(jié)果，主要措施是對全校疫情監(jiān)測模塊獲取的原始數(shù)據(jù)信息進行過濾、融合、處理和分析，對發(fā)生的突發(fā)狀況如有發(fā)燒、咳嗽等疑似癥狀迅速進行送診治療，對異常情況如出入中高風險區(qū)域、確認為密切接觸者第一時間進行隔離觀察，通過全面的數(shù)據(jù)核查、行程追蹤和科學的隔離觀察及檢測判斷，得出是否感染疫情的準確判斷。進而通過系統(tǒng)分析事件類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、擴散情況、嚴重程度等因素，對疫情發(fā)生原因及下步發(fā)展趨勢進行分析判斷和科學預測。

　　( 三) 疫情決策模塊( Decide) 。疫情決策模塊是在全面監(jiān)測和準確識別的基礎(chǔ)上，針對疫情發(fā)生原因、感染情況和發(fā)展趨勢，進行科學研究決策，形成疫情防控的源頭控制、范圍封控、醫(yī)療救治、檢測排查、課業(yè)調(diào)整等一系列措施辦法，實施主體為高校疫情防控領(lǐng)導小組，實施過程要及時請示地方疫情防控部門，向上級部門專題匯報疫情防控實施方案，協(xié)同多方?jīng)Q策力量，研究確定最優(yōu)防控決策方案。

　　( 四) 疫情執(zhí)行模塊( Act) 。疫情執(zhí)行模塊是按照疫情決策形成的一系列方案措施，全面迅速啟動學校疫情防控應急機制，依托全校及地方相關(guān)防控力量，對感染者進行高效救治，對疫情來源進行全面封堵，對接觸區(qū)域進行全面消毒，對疫情校區(qū)進行封閉管控，對在校師生進行全員核酸檢測，并持續(xù)加強疫情觀察監(jiān)測和進展情況識別判斷。在執(zhí)行過程中，學校各部門要實現(xiàn)信息共享、功能互補、資源整合，共同行動從而形成合力，防控方案措施執(zhí)行情況、取得成效及發(fā)展態(tài)勢要建立及時反饋報告制度，學校疫情防控領(lǐng)導小組要建立嚴格檢查督導，確保各項防控措施得到及時高效執(zhí)行。

　　OODA 循環(huán)應用在高校疫情防控中，首先監(jiān)測收集信息，再準確分析研判，然后研究形成防控策略，進而抓好防控措施執(zhí)行，完成一次 OODA 過程; 根據(jù)上次 OODA 循環(huán)取得成效及得出結(jié)論，進行決策修正，然后再次行動，完成第二次的 OODA 過程，反復多次的 OODA 過程形成 OODA 循環(huán)( 如圖 2) 。即 OODA 循環(huán)強調(diào)通過高效運轉(zhuǎn)各模塊、閉環(huán)迭代整個流程，從而有效應對持續(xù)發(fā)展和不斷變化的疫情挑戰(zhàn)，達到最好的疫情防控效果。

　　四、應用案例分析

　　高校常態(tài)化疫情防控中會出現(xiàn)很多突發(fā)情況，比較常見的案例: 出現(xiàn)某學生發(fā)燒咳嗽等疑似癥狀，出現(xiàn)某學生近期出入某發(fā)生疫情地區(qū)，參照基于 OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化疫情防控模型，對上述典型案例進行防控流程分析。

　　( 一) Observe 階段。按照發(fā)生特殊情況的處置機制，第一時間將該學生送到學校門診，暫時隔離到臨時觀察室進行觀察和診斷，迅速轉(zhuǎn)移到定點醫(yī)院隔離治療和核酸檢測，同時密切觀察該同學的密切接觸人員的身體狀況。

　　( 二) orient 階段。圍繞該學生迅速進行全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)核查，逐項分析體溫監(jiān)測、出入監(jiān)測、軌跡監(jiān)測、異常情況監(jiān)測等信息，綜合數(shù)據(jù)排查、隔離觀察情況，重點參考核酸檢測結(jié)果，判斷該學生是否感染新冠病毒。如果核酸檢測為陽性，數(shù)據(jù)排查為疫情區(qū)域或確診患者的密切接觸者，隔離觀察癥狀存在疑似癥狀，則判斷為感染或疑似感染新冠病毒; 如果核酸檢測 2 次結(jié)果均為陰性，數(shù)據(jù)排查不是疫情區(qū)域或確診患者的密切接觸者，隔離觀察癥狀沒有疑似癥狀，則可判斷為沒有感染新冠病毒。

　　( 三) Decide 階段。若判斷該學生感染或疑似感染新冠病毒，迅速啟動學校疫情應急處置方案，并根據(jù)疫情發(fā)生原因及下步發(fā)展趨勢的判斷和預測情況，協(xié)同地方部門研究確定封控源頭、防止擴散的最優(yōu)防控方案; 若判斷沒有感染新冠病毒，則不啟動學校疫情防控機制，啟用一般季節(jié)性疾病防控方案。

　　( 四) Act 階段。感染情況下，依托全校及地方相關(guān)防控力量，對感染者進行高效救治，在全校進行全面消毒，對疫情校區(qū)進行封閉管控，全校師生進行全員核酸檢測，嚴格落實醫(yī)學觀察措施，該學生的密切接觸者全部接受醫(yī)學集中隔離觀察 14 天，并持續(xù)加強疫情觀察監(jiān)測和進展情況識別判斷; 非感染情況下，主要對該學生進行醫(yī)學集中隔離觀察 14 天，對相關(guān)區(qū)域進行消殺，對其密切接觸人員加強跟蹤觀察，隔離觀察結(jié)束后如無異常情況，則恢復正常狀態(tài)。

　　在 Observe、orient、Decide、Act4 個階段，學校采取的疫情防控行為環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系，同時又根據(jù)第一次 OODA 循環(huán)取得的成效和得出的經(jīng)驗，進行決策修正和措施調(diào)整，然后再次行動，完成下一次的 OODA 循環(huán)，通過不斷調(diào)整不斷行動不斷循環(huán)，逐步達到最好的疫情防控效果。

　　上述案例分析，演示了高校常態(tài)化疫情防控參照 OODA 循環(huán)模型，能夠保證實時跟蹤判斷，快速反應處置，及時調(diào)整方案，規(guī)范防控流程，提高防控效率，顯示了基于 OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化疫情防控的優(yōu)勢。

　　五、結(jié)語

　　這次新冠肺炎疫情給高校管理帶來新的挑戰(zhàn)，也是對高校治理體系和治理能力的新考驗。在疫情常態(tài)化防控背景下，高校應當繼續(xù)深入推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立更加完善和精細科學的學校治理體系。本文引入 OODA 循環(huán)概念，提出了基于 OODA 循環(huán)的高校常態(tài)化疫情防控模型，研究了高校常態(tài)化疫情防控監(jiān)測、研判、決策和處置的防控體系，建立了高校常態(tài)化疫情防控的循環(huán)迭代和饋優(yōu)化回路。上述研究，將 OODA 循環(huán)與高校常態(tài)化疫情防控相結(jié)合，在一定程度上能夠提升高校應對疫情突發(fā)情況的運轉(zhuǎn)效率，進一步完善高校常態(tài)化疫情防控機制。