學術論文發表-淺談政府購買公共服務制度

    在世界各國，政府依靠社會組織承接政府出資的公共服務項目，是一種普遍且日益通行的做法，在大多數的國家之中，社會組織已經成為了公眾服務的新的載體，所以政府對于社會組織的依賴程度也越來越高，社會組織已經進入了公眾服務的新的載體，本文就政府購買公共服務制度作出了簡要分析。
    在大多數的西方國家之中，政府對社會組織的依賴程度十分普遍，社會組織也成為了公眾服務項目的一種新的載體，從政府的角度上來看，公共的服務本來就應該由政府的部門所提供，但是沒有任何的規定說此類服務只能是政府來提供。政府在大多數情況下很容易壟斷公共服務的供給，導致了提供的服務質量較低，不能夠得到民眾的認可。隨著社會主義民主政治的發展，民間的社會組織希望進入到公眾服務領域的意愿日益變得強烈起來，不斷的要求政府能夠開放民營企業參與到公共服務項目之中來。就目前形式而言，社會組織已經涉及到了公共服務項目領域之中，雖然涉及到的領域很有限，但是卻是一個很好的開始。

    一、政府購買公共服務的概念
    政府購買公共服務的概念為：政府將為社會發展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質的社會組織完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付費用的一種新型購買政策，這樣的政策引入了競爭機制使得服務項目的運作能夠更好的得到廣大人民的同意。
    二、政府購買公共服務中存在的問題
    在政府購買公共服務中，存在著以下幾個方面的問題：
    1.購買程序缺失
    目前，我國正處于社會轉型時期，尚未建立公開、公平、公正的招標和投標制度，也沒有嚴格的審計制度。政府在招標的過程中，最重要的環節就是政府的部門根據社會所提供的相關方案來確定最終的競標方，然而，這樣的方式由于透明度不高，所以很容易受到不良的行為甚至是腐敗行為的影響，甚至在有些情況之下，政府的招標就是在表面上的走過場，由于最終的奪標方是已經內定的，會使其他的競標方耗費大量的精力和時間。所以，這樣程序上的缺失造成了購買程序的不規范。最終影響競標的結果和民眾對公共服務的滿意度。
    2.責任真空，監管不力
    政府在購買公共服務過程中的責任缺失，往往是由于“過度市場化”造成的，政府將公共服務的競爭機制引入公共服務的領域的目的不是要使得公共服務徹底的市場化，而是想要通過市場化的途徑幫助政府，讓政府部門能夠更好的為為民眾提供更加優質的服務，所以，公共服務雖然可以市場化，但是相關的責任卻不能夠市場化。一些政府機構為了能夠規避憲法和法律固有的責任而將公共服務部門轉包給了相關的社會機構，之后對相關機構的工作沒有合理的進行監督和管理，使得相關的機構在向民眾提供相關的公共服務時偷工減料使得民眾對服務的滿意程度降低，最造成政府的公信力下降的問題，使得政府部門和民眾之間產生信任危機。

    三、我國政府購買公共服務的法律規制
    1.完善政府購買公共服務的程序
    公共服務購買的流程是否合理，將會直接的影響到相關購買的結果，雖然各個地區的實際情況有所不同，但是仍然需要一個合理的公正妥當的購買流程來對購買的流程進行管理和規范，這些規范必須通過相應的法律法規規來進行實施。在不同的地方機構，除了有相同的法律條文進行制約之外，還需要依照當地的實際情況具體的制定一些相關管理規范來進行落實，進而制定出一個合理完善的購買機制。
    2.建立糾紛解決機制
在政府購買公共服務制度的過程中，我們要充分的明確在公共服務購買過程之中的權利和義務之間的關系來幫助我們，使得我們能更好的的明確責任機制，也使得相關的糾紛能夠有合理的依據和條例來解決和處理，讓購買服務的各方都能夠提高自己的責任意識，以便公共服務能夠更好的實施，給人民帶來更好的服務。消費者，政府和相關公共服務提供單位應該明確的劃分自己的責任和義務范圍，使得在服務過程中產生的相關的糾紛能夠很好的得到解決。
    3.引入公民參與社會監督機制
政府對社會組織所提供的公共服務進行購買時，應該在購買前對相關單位進行公示，相關的購買流程要張貼進行公示，使得公民能對相關項目有初步的認知和理解，在項目實施的過程中，政府機構可以引入公民對社會組織所提供的項目進行監督和管理，對不合格的有異議的項目進行反饋，使政府能夠完善進一步的工作機制。提高公共服務項目的質量，為人們的生活帶來切實的便利。
    四、結語
    總而言之，公共服務項目的完善程度是衡量一個城市的標準，隨著近年來人們日益增長的物質水平的提高和社會文化生活的提高，人們對公共服務的要求也越來越高。公共服務機制的增加能大幅度的提高和完善了人們的生活水平和生活質量。政府在對公共服務機制進行購買時，應該通過對公共服務的了解，對相關制度的充分認知完善相關制度，并對公共服務進行購買，使公共服務能夠更好的為人民提供便利，從而提高政府的社會公信力。
 

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