學(xué)術(shù)論文發(fā)表-淺談?wù)徺I公共服務(wù)制度

    在世界各國，政府依靠社會組織承接政府出資的公共服務(wù)項目，是一種普遍且日益通行的做法，在大多數(shù)的國家之中，社會組織已經(jīng)成為了公眾服務(wù)的新的載體，所以政府對于社會組織的依賴程度也越來越高，社會組織已經(jīng)進(jìn)入了公眾服務(wù)的新的載體，本文就政府購買公共服務(wù)制度作出了簡要分析。
    在大多數(shù)的西方國家之中，政府對社會組織的依賴程度十分普遍，社會組織也成為了公眾服務(wù)項目的一種新的載體，從政府的角度上來看，公共的服務(wù)本來就應(yīng)該由政府的部門所提供，但是沒有任何的規(guī)定說此類服務(wù)只能是政府來提供。政府在大多數(shù)情況下很容易壟斷公共服務(wù)的供給，導(dǎo)致了提供的服務(wù)質(zhì)量較低，不能夠得到民眾的認(rèn)可。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，民間的社會組織希望進(jìn)入到公眾服務(wù)領(lǐng)域的意愿日益變得強烈起來，不斷的要求政府能夠開放民營企業(yè)參與到公共服務(wù)項目之中來。就目前形式而言，社會組織已經(jīng)涉及到了公共服務(wù)項目領(lǐng)域之中，雖然涉及到的領(lǐng)域很有限，但是卻是一個很好的開始。

    一、政府購買公共服務(wù)的概念
    政府購買公共服務(wù)的概念為：政府將為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付費用的一種新型購買政策，這樣的政策引入了競爭機制使得服務(wù)項目的運作能夠更好的得到廣大人民的同意。
    二、政府購買公共服務(wù)中存在的問題
    在政府購買公共服務(wù)中，存在著以下幾個方面的問題：
    1.購買程序缺失
    目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，尚未建立公開、公平、公正的招標(biāo)和投標(biāo)制度，也沒有嚴(yán)格的審計制度。政府在招標(biāo)的過程中，最重要的環(huán)節(jié)就是政府的部門根據(jù)社會所提供的相關(guān)方案來確定最終的競標(biāo)方，然而，這樣的方式由于透明度不高，所以很容易受到不良的行為甚至是腐敗行為的影響，甚至在有些情況之下，政府的招標(biāo)就是在表面上的走過場，由于最終的奪標(biāo)方是已經(jīng)內(nèi)定的，會使其他的競標(biāo)方耗費大量的精力和時間。所以，這樣程序上的缺失造成了購買程序的不規(guī)范。最終影響競標(biāo)的結(jié)果和民眾對公共服務(wù)的滿意度。
    2.責(zé)任真空，監(jiān)管不力
    政府在購買公共服務(wù)過程中的責(zé)任缺失，往往是由于“過度市場化”造成的，政府將公共服務(wù)的競爭機制引入公共服務(wù)的領(lǐng)域的目的不是要使得公共服務(wù)徹底的市場化，而是想要通過市場化的途徑幫助政府，讓政府部門能夠更好的為為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，所以，公共服務(wù)雖然可以市場化，但是相關(guān)的責(zé)任卻不能夠市場化。一些政府機構(gòu)為了能夠規(guī)避憲法和法律固有的責(zé)任而將公共服務(wù)部門轉(zhuǎn)包給了相關(guān)的社會機構(gòu)，之后對相關(guān)機構(gòu)的工作沒有合理的進(jìn)行監(jiān)督和管理，使得相關(guān)的機構(gòu)在向民眾提供相關(guān)的公共服務(wù)時偷工減料使得民眾對服務(wù)的滿意程度降低，最造成政府的公信力下降的問題，使得政府部門和民眾之間產(chǎn)生信任危機。

    三、我國政府購買公共服務(wù)的法律規(guī)制
    1.完善政府購買公共服務(wù)的程序
    公共服務(wù)購買的流程是否合理，將會直接的影響到相關(guān)購買的結(jié)果，雖然各個地區(qū)的實際情況有所不同，但是仍然需要一個合理的公正妥當(dāng)?shù)馁徺I流程來對購買的流程進(jìn)行管理和規(guī)范，這些規(guī)范必須通過相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)來進(jìn)行實施。在不同的地方機構(gòu)，除了有相同的法律條文進(jìn)行制約之外，還需要依照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況具體的制定一些相關(guān)管理規(guī)范來進(jìn)行落實，進(jìn)而制定出一個合理完善的購買機制。
    2.建立糾紛解決機制
在政府購買公共服務(wù)制度的過程中，我們要充分的明確在公共服務(wù)購買過程之中的權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系來幫助我們，使得我們能更好的的明確責(zé)任機制，也使得相關(guān)的糾紛能夠有合理的依據(jù)和條例來解決和處理，讓購買服務(wù)的各方都能夠提高自己的責(zé)任意識，以便公共服務(wù)能夠更好的實施，給人民帶來更好的服務(wù)。消費者，政府和相關(guān)公共服務(wù)提供單位應(yīng)該明確的劃分自己的責(zé)任和義務(wù)范圍，使得在服務(wù)過程中產(chǎn)生的相關(guān)的糾紛能夠很好的得到解決。
    3.引入公民參與社會監(jiān)督機制
政府對社會組織所提供的公共服務(wù)進(jìn)行購買時，應(yīng)該在購買前對相關(guān)單位進(jìn)行公示，相關(guān)的購買流程要張貼進(jìn)行公示，使得公民能對相關(guān)項目有初步的認(rèn)知和理解，在項目實施的過程中，政府機構(gòu)可以引入公民對社會組織所提供的項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，對不合格的有異議的項目進(jìn)行反饋，使政府能夠完善進(jìn)一步的工作機制。提高公共服務(wù)項目的質(zhì)量，為人們的生活帶來切實的便利。
    四、結(jié)語
    總而言之，公共服務(wù)項目的完善程度是衡量一個城市的標(biāo)準(zhǔn)，隨著近年來人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)水平的提高和社會文化生活的提高，人們對公共服務(wù)的要求也越來越高。公共服務(wù)機制的增加能大幅度的提高和完善了人們的生活水平和生活質(zhì)量。政府在對公共服務(wù)機制進(jìn)行購買時，應(yīng)該通過對公共服務(wù)的了解，對相關(guān)制度的充分認(rèn)知完善相關(guān)制度，并對公共服務(wù)進(jìn)行購買，使公共服務(wù)能夠更好的為人民提供便利，從而提高政府的社會公信力。
 

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