企業(yè)管理評職論文做好制度文化建設(shè)措施

　　摘要：不同企業(yè)因其經(jīng)營理念、管理模式、主營業(yè)務、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)環(huán)境等不同，其制度和文化也有所區(qū)別。因此無論是兼并、收購還是重組，并購重組企業(yè)的制度更新和文化整合都是舉足輕重之事。若處理得體，并購重組效應就能得以充分體現(xiàn);反之，并購重組企業(yè)就會陷于巨大危機和隱患中。

　　關(guān)鍵詞：重組企業(yè),制度文化建設(shè),措施

　　南寧城市建設(shè)投資集團有限責任公司(以下簡稱“南寧城建集團”)是市委、市政府為了加快推進南寧市區(qū)域性國際城市建設(shè)進程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，于2009年3月11日在南寧市高新技術(shù)開發(fā)投資公司基礎(chǔ)上進行管理體制、資產(chǎn)、業(yè)務、結(jié)構(gòu)的整合重組而組建成立，直屬市人民政府領(lǐng)導并授權(quán)市國資委履行出資人職責的國有獨資有限責任公司，截至2011年底，公司總資產(chǎn)474.09億元，注冊資本25億元，員工約2600人。南寧城建集團下轄南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展總公司、南寧路橋收費管理公司等10家所屬公司，1家控股公司，托管基礎(chǔ)公司。

　　作為新重組的企業(yè)，城建集團高度重視制度建設(shè)、更新,文化整合，力圖通過良好的企業(yè)制度強化企業(yè)文化，同時通過良好的企業(yè)文化促進企業(yè)制度的落實，并有力的推動企業(yè)發(fā)展：把管理者從繁瑣的事務中解放出來，讓員工充滿激情和創(chuàng)造力，同時也使企業(yè)的競爭力獲得極大的提升，大大增強企業(yè)的管理效力、提升決策與實施的速度，提高企業(yè)的競爭力與生存能力。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，集團成立當年2009年，集團完成固定

　　資產(chǎn)投資40.92億元;2010年，完成固定資產(chǎn)投資62.01億元;2011年，公司完成固定資產(chǎn)投資47.4億元。集團成立近三年來，累計完成固定資產(chǎn)投資150.33億元，完成融資合同金額324.95億元，到位金額234.26億元，有力地支持了南寧城市建設(shè)。集團總資產(chǎn)由2009年成立時的140.92億元，到2011年底474.09億元，總資產(chǎn)增加了333.17億元，增長236.42%;業(yè)務收入由2009年底的2.16億元，到2011年底的27.43億元，增長了1169.91%。凈資產(chǎn)由2009年底的43.91億元到2011年底167.68億元,凈資產(chǎn)增長率為281.87%。

　　企業(yè)制度文化建設(shè)的過程，是一個理念、規(guī)則和行為不斷強化的過程，是一種歷史的積累和沉淀所凝聚的力量，不是一朝一夕所能實現(xiàn)的。我們認為，重組企業(yè)制度文化建設(shè)應從首力構(gòu)建科學的制度體系，審視制度的“價值”，不斷提高制度制定的質(zhì)量，并加強審視制度的“執(zhí)行”，加強企業(yè)制度文化建設(shè)。

　　一、整合重組企業(yè)各項制度，建立行為規(guī)范

　　加強制度建設(shè)應當注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學的制度體系。南寧城建集團在管理制度整合過程中，主要包括了企業(yè)基本制度、管理制度、規(guī)范制度三個方面內(nèi)容的整合：

　　(一)企業(yè)基本制度。企業(yè)基本制度是企業(yè)“憲法”，它是企業(yè)制度規(guī)范中具有根本性質(zhì)的、規(guī)定企業(yè)形成和組織方式、決定企業(yè)性質(zhì)的基本制度。企業(yè)基本制度主要包括企業(yè)的法律和財產(chǎn)所有形式、企業(yè)章程、股東大會、董事會、監(jiān)事會、高層管理組織等方面的制度和規(guī)范。它規(guī)定了企業(yè)所有者、經(jīng)營管理人員、組織成員各自的權(quán)利、義務和相互關(guān)系，確定了財產(chǎn)的所有權(quán)和分配方式，制約著企業(yè)活動的范圍和性質(zhì)，是涉及企業(yè)所有層次、決定企業(yè)組織的根本制度。在重組企業(yè)對管理制度進行重組整合的過程中，首先要處理的就是企業(yè)的基本制度，根據(jù)重組的目的、性質(zhì)以及發(fā)展境況，對其進行科學合理的調(diào)整，最終找到合理的方式對其進行整合。

　　(二)企業(yè)管理制度。企業(yè)管理制度現(xiàn)代企業(yè)管理制度是對企業(yè)管理活動的制度安排，包括公司經(jīng)營目的和觀念，公司目標與戰(zhàn)略，公司的管理組織以及各業(yè)務職能領(lǐng)域活動的規(guī)定。企業(yè)管理制度是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必須遵守的規(guī)定和準則的總稱，企業(yè)管理制度的表現(xiàn)形式或組成包括企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)計、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明，專業(yè)管理制度、工作或流程、管理表單等管理制度類文件。企業(yè)因為生存和發(fā)展需要而制定這些系統(tǒng)性、專業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)定和準則，就是要求員工在職務行為中按照企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、管理相關(guān)的規(guī)范與規(guī)則來統(tǒng)一行動、工作，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范性的企業(yè)管理制度，企業(yè)就不可能在企業(yè)管理制度體系正常運行下，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)管理制度是實現(xiàn)企業(yè)目標的有力措施和手段。它作為員工行為規(guī)范的模式，能使員工個人的活動得以合理進行，同時又成為維護員工共同利益的一種強制手段。因此，整合重組企業(yè)各項管理制度，是重組企業(yè)進行正常經(jīng)營管理所必需的，它是一種強有力的保證。在企業(yè)管理制度整合的過程中，要對敏感問題進行特別處理，例如攸關(guān)員工切身利益的職位變遷，薪酬變動等。截至2011年底，南寧城建集團制度在不斷吸引重組企業(yè)好的制度文化基礎(chǔ)上，建立了分類清晰、可操作性強的規(guī)章制度，分為部門職責、黨建工作制度、紀檢監(jiān)察工作制度、工會工作制度、團委工作制度、行政辦公制度、人力資源制度、業(yè)務管理制度等八大篇章共計146個規(guī)章制度。目前來看，以上各項制度都在良好運行當中。

　　(三)規(guī)范制度整合。

　　1、員工行為規(guī)范整合。員工行為規(guī)范是企業(yè)針對員工個人的行為所制定的規(guī)范和準則，它由基本制度、工作制度和責任制度所構(gòu)成。具體包括了個人行為品德、勞動紀律以及勞動操作等。就南寧城建集團重組雙方企業(yè)而言，各自都有一套成熟的行為規(guī)范，且由于企業(yè)在經(jīng)營水平、規(guī)模等方面都存在著差異，各自的行為規(guī)范自然也存在著差異。重組后，集團公司通過對原有員工行為規(guī)范和準則進行詳細的比較，實現(xiàn)優(yōu)勢整合，結(jié)合實際情況，形成一套完整的規(guī)章制度，這套制度應該是政出一門、獎懲分明、準則一致的。

　　(2)業(yè)務規(guī)范整合。業(yè)務規(guī)范是針對業(yè)務活動過程中那些大量存在、反復出現(xiàn)，又能摸索出科學處理方法的事物所制定的作業(yè)處理規(guī)定，在企業(yè)重組后，需要對這些作業(yè)處理規(guī)定進行重新梳理和整合。業(yè)務規(guī)范的整合對重組企業(yè)來說，是非常重要的，因為每個企業(yè)的作業(yè)處理規(guī)定不一樣，如果不按雙方的特點和性質(zhì)進行整合，就意味著雙方企業(yè)的流程和方式存在對接問題，進而可能帶來很多重組成本。此外，在現(xiàn)代企業(yè)中，信息化管理已成為最重要的一環(huán)，而每個企業(yè)的信息流程不可能完全一致，有必要對其進行整合。整合后的信息流程應該具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和網(wǎng)絡(luò)性，而且是符合重組企業(yè)的要求。

　　二、加強制度建設(shè)要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平

　　制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程，從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”。但科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”。

　　制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據(jù)組織或團體的發(fā)展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度。制度應該盡可能全面，同時組織中每一業(yè)務環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及利益可能波及到細小方面都要有制度的身影，也就是說制度要無處不在，無時不有，深入到組織的各個環(huán)節(jié)角落。不然制度與制度之間的縫隙、制度本身的漏洞，都有可能導致投機事情發(fā)生。如果制度與制度之間矛盾交叉，更會導致有關(guān)部分無法執(zhí)行，該制度效力的減弱，進而導致整個組織制度效用的減弱。制定制度與修改不合時宜的制度可采取干部職工論證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學的制度體系，通過制度保障被大多數(shù)人接受，建立制度激勵機制。

　　對于已經(jīng)不能適應目前管理需要的制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統(tǒng)一的制度。南寧城建集團成立三年來，基本上每一年年底，由集團綜合辦公室牽頭，負責對之前的系列制度進行檢查，發(fā)現(xiàn)不合時宜的制度即時進行修訂、發(fā)現(xiàn)需要增補的制度即時通知相關(guān)部門進行制定，以2012年為例，1至7月，南寧城建集團就根據(jù)工作需要和業(yè)務拓展新增補了《獲上級表彰單位、集體或個人獎勵辦法》、《房地產(chǎn)經(jīng)營項目資料備案制度》、《BT項目投資管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)風險抵押金制度》、《職務消費管理辦法》等10個規(guī)章制度，修訂了《干部任免職報備管理制度》、《薪酬管理制度》、《安全生產(chǎn)責任制度》、《車輛管理制度》等4個規(guī)章制度。

　　三、重在嚴格執(zhí)行，貴在有效落實，讓制度真正落到實處

　　常聽到有人說：咱們公司缺的不是制度，而是執(zhí)行。確實，在很多公司里，各種各樣的規(guī)章制度都非常的健全，而且形式非常非常精美考究。但是真正落實到執(zhí)行過程中，很多的制度卻形同虛設(shè)，執(zhí)行不嚴明，是很多企業(yè)的通病。在管理中這個現(xiàn)象叫做失控(控制缺失)。許多制度在執(zhí)行過程中缺少有效的保障機制，沒有嚴格的處罰標準，執(zhí)行時緊時松，缺乏嚴肅性。制度執(zhí)行中時緊時松的問題普遍存在，領(lǐng)導重視時執(zhí)行相對較好;領(lǐng)導監(jiān)督不到位時，制度形同虛設(shè)。許多制度在制定之初領(lǐng)導重視，執(zhí)行有力，但一段時間后漸漸無人問津，最終歸于沉寂。有些制度在制定過程中沒有針對可能出現(xiàn)的違規(guī)行為作出具體明確的處理規(guī)定，制度執(zhí)行隨意性大，缺乏必要的保障措施。有的制度雖有處理規(guī)定，但彈性大，是“猴皮筋”、不是“高壓線”，往往重錯輕罰，失之于軟、失之于寬，缺乏權(quán)威性和嚴肅性。

　　南寧城建集團為避免以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，采取的辦法主要是：形成制度建設(shè)的循環(huán)體系，建立與制度相匹配的推行、檢查、評估體系，定期監(jiān)督檢查制度的推進與執(zhí)行情況，特別注意強化“責任倒查機制”，提高執(zhí)行力，按標準評估、獎優(yōu)罰劣。

　　以年度考核暫行辦法為例，集團重組成立之初，所屬公司業(yè)務形態(tài)復雜，有項目業(yè)主型單位、有事業(yè)單位、還有經(jīng)營性公司，為使年度考核暫行辦法能夠科學地建立有效的激勵和約束機制,集團專門成立了考核委員會，負責制定考核辦法以及開展考核工作。盡管考核指標和考核辦法出臺前，考核委員會多次與各所屬公司領(lǐng)導班子面對面溝通交流，不斷修訂指標和辦法，但仍然難以避免出現(xiàn)一些問題：如第一年在下達年度考核指標時，因缺乏之前的參照指標，指標下達時難免存在“拍腦袋”的現(xiàn)象，指標下達后，有所屬公司難以完成;有所屬公司對考核辦法和指標不夠重視，在當年的生產(chǎn)經(jīng)營過程中沒有很好的控制指標費用，導致年底考核結(jié)果不理想等等問題出現(xiàn)，來自各所屬公司的求情聲、質(zhì)疑聲給考核委員會造成了一定的壓力。制度的有效性不在于制度設(shè)計多么精良、多么科學，而在于是否嚴格的執(zhí)行和落實。提升執(zhí)行力首先要樹立制度的權(quán)威性，不可以因為特殊情況而執(zhí)行打折。為了維護制度的權(quán)威性，以使下一年度年度考核順利推進，在充分討論、認真聽取吸收各所屬公司合理意見后，考核委員會摒棄“好人”思想，堅持按最終集團班子會審定的考核結(jié)果實施獎罰。由于第一年嚴格地執(zhí)行了考核暫行辦法，第二年、第三年各所屬公司紛紛研讀考核辦法，并認真填報年度經(jīng)營業(yè)績目標建議值，在當年的生產(chǎn)經(jīng)營過程中努力實現(xiàn)任務指標，嚴格控制各項經(jīng)費，較好地實現(xiàn)了考核委員會制度考核辦法的最初目標：切實落實國有資產(chǎn)保值增值責任,建立有效的激勵和約束機制。