代理發(fā)表論文酒后代駕聯(lián)盟的運行模式

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　　摘 要：酒后代駕聯(lián)盟作為一種創(chuàng)新治理酒后駕駛的手段，已在全國范圍內產生重要影響。通過對酒后代駕聯(lián)盟的調查和研究，從酒后代駕聯(lián)盟對治理酒后駕車的意義、聯(lián)盟的組織模式、聯(lián)盟的功能定位以及聯(lián)盟尚且存在的缺陷四個方面對合肥市的酒后代駕聯(lián)盟進行了深入分析和探索。

　　關鍵詞：酒后代駕;組織模式;功能定位。

　　隨著國家對酒后駕車打擊力度的加大，直接催生了酒后代駕服務。 2005年合肥市的一些汽車租賃公司、駕校等企業(yè)出現酒后代駕服務，但大多零星分布，不為廣大公眾所熟知，同時也因管理規(guī)范、費用及安全保障等問題的限制，該項業(yè)務的發(fā)展并不樂觀。 2009年9月18日，合肥市公安局蜀山交警大隊、蜀山區(qū)商務局等單位最近聯(lián)合發(fā)起成立了“蜀山區(qū)酒后代駕聯(lián)盟”。聯(lián)盟的主要目的是通過“政府引導、企業(yè)運作、公眾參與”的原則推進酒后禁駕，探索酒后代駕服務的發(fā)展規(guī)范。聯(lián)盟章程規(guī)定，凡有意于推進酒后禁駕、酒后代駕活動的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經營單位、交通安全管理部門及其他政府管理部門、社會團體，以及有可靠駕駛技術并愿意承擔義務代駕的駕駛員，都可自愿申請加入該聯(lián)盟。隨著試點范圍的擴大，蜀山區(qū)的規(guī)模酒店基本上納入酒后代駕聯(lián)盟的組成部分。 2010年7月21日，肥東縣酒后代駕聯(lián)盟成立，這標志著合肥市的酒后代駕聯(lián)盟正式走出市區(qū)，向縣區(qū)延伸。

　　1酒后代駕聯(lián)盟對治理酒后駕駛的意義。

　　實際上，政府部門的精力、資源與力量始終是相對有限的。治理酒后駕駛，固然需要各地的公安部門進一步加大執(zhí)法監(jiān)管的力度、深度與廣度，但也需要更多借用社會治理的手段與力量，形成一種政府強制治理與社會民間聯(lián)合治理的良性局面。由合肥市蜀山區(qū)商務局和交警大隊牽頭成立的“蜀山區(qū)酒后代駕聯(lián)盟”便是對政府合作治理實踐形式的一種探索。

　　在酒后駕駛交通事故頻發(fā)和酒后代駕服務行業(yè)發(fā)展不成熟的背景下，政府部門、酒店、代駕志愿者圍繞如何禁止酒后駕駛的公共問題，以民間社團(“酒后代駕聯(lián)盟”)的形式，推進建設社會化、常態(tài)化、標準化的酒后禁駕、酒后代駕服務體系。在聯(lián)盟下，公共交通管理部門、政府商務部門、出租車公司、酒店等主體密切聯(lián)系與互動，不僅統(tǒng)一制定與提供了《代駕委托書》和《酒后代駕服務卡》，對車主、酒店、服務公司、代駕人員的權利、義務進行了更為具體、明確的規(guī)范，而且對酒后代駕人員在上崗前進行了嚴格的審核，對代駕服務收費進行了更為具體的規(guī)范，防止隨意亂收費情況的出現。不難發(fā)現，這種來自政府層面的努力，正是對此前酒后代駕市場理性失靈的一種有針對性的糾正與彌補。這種做法一方面為從根本上減少酒后駕駛提供了一個有效的疏導出口，另一方面為探索酒后代駕行業(yè)規(guī)范提供了有益經驗。

　　2酒后代駕聯(lián)盟的組織模式分析。

　　由于外部環(huán)境的變化及復雜性，無論是企業(yè)組織還是政府組織，傳統(tǒng)的組織模式尤其是層級制結構已無法適應日益動態(tài)化的要來。針對如何形成規(guī)范可行的酒后代駕的行業(yè)規(guī)范這一問題，市場中出現的酒后代駕服務發(fā)展緩慢，單純的公益性代駕無法滿足日益增大的公眾代駕需求，在此情況下，不得不尋找第三條道路來協(xié)調市場和政府的優(yōu)劣勢。酒后代駕聯(lián)盟創(chuàng)新使用合作共治的理念，將政府部門、涉酒單位、企業(yè)及社會公眾的力量進行集中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合有利資源，主張采用自主管理、文化價值觀等形式的組織手段，規(guī)避市場機制作用的缺陷，達到探索酒后代駕行業(yè)規(guī)范的目的(見圖1)。

　　相比于傳統(tǒng)的市場或政府組織模式，筆者認為酒后代駕聯(lián)盟的模式存在以下特征。

　　2.1組織結構扁平化。

　　傳統(tǒng)組織結構層級較多，增加了管理和信息成本較高，降低了組織靈活性。在酒后代駕聯(lián)盟中，通訊信息技術的運行及相關主體的共同參與，使得各種代駕需求信息得到迅速傳送和及時處理，壓縮組織縱向層次，致使聯(lián)盟的組織結構呈現扁平化趨勢，聯(lián)盟的靈活性與適應性也得到相應提高。

　　2.2組織要素多元化。

　　組織要素多元化是酒后代駕聯(lián)盟的重要特征，根據聯(lián)盟章程的相關規(guī)定，與酒后禁駕和酒后代駕相關的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經營單位、交通安全管理部門及其他政府管理部門、新聞媒體、社會團體、駕駛員及普通公眾都與可以參加到聯(lián)盟中。隨著社會日益分化成具有不同利益訴求的階層，面對基層利益訴求的凸顯，政府部門如何協(xié)調各主體之間的利益關系，酒后代駕聯(lián)盟給出了有益探索。各參與方圍繞酒后駕車這一公共問題，涉酒單位希望在嚴打酒駕的形勢下不影響自身營業(yè)額，政府部門希望維護正常的道路交通安全，企業(yè)希望能在成熟的行業(yè)規(guī)范下發(fā)展酒后代駕服務，社會公眾關注酒后駕駛并有部分有資質的駕駛員參與進來。酒后代駕聯(lián)盟把各方拉進同一個平臺中，共同致力于解決酒后駕駛。

　　2.3組織邊界模糊化。

　　組織邊界模糊化是指組織結構的無邊界化傾向，這主要是因為在日益變化的復雜環(huán)境中，僅憑其單個力量難以實現充分利用市場機會和資源的目的。酒后代駕聯(lián)盟打破內部各種不必要的部門分割，再造組織流程，強化聯(lián)盟內部各參與單位及個人的溝通和協(xié)調能力;消除組織成員間的壁壘，通過定期召開聯(lián)席會議的形式，要求組成成員加強信息交流和共享，并對聯(lián)盟發(fā)展中遇到的問題及時處理和決策，共同應對市場變化和可能出現的問題。從這點來看，酒后代駕聯(lián)盟體現了組織邊界模糊化的趨勢。

　　3酒后代駕聯(lián)盟的功能定位。

　　3.1.宗旨明確，參與主體多元。

　　代駕聯(lián)盟的設立，是首次探索在政府的主導下，以相關民間組織的合作聯(lián)動形式宣傳、貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》，推進酒后禁駕、酒后代駕，從源頭上做到防止酒后駕車交通事故發(fā)生，“防患于未然，服務于民眾”。據與商務局方主任訪談得知，凡事有益于推進合肥市酒后禁駕、酒后代駕活動的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經營單位、停車場、汽車修理廠、交通安全管理部門及其他政府管理部門、社會團體，以及有可靠駕駛技術并愿意承擔義務代駕的駕駛員，均可成為代駕聯(lián)盟的成員。通過電視、報紙和開設網站等多種宣傳渠道，廣泛動員社會力量，該聯(lián)盟形成了多元主體的共同參與的局面。代駕聯(lián)盟建立了車主、代駕員、涉酒營業(yè)單位之間的聯(lián)系渠道，密切了公安交通管理部門、政府商務部門、出租汽車公司、酒店等涉酒經營單位在酒后禁駕、酒后代駕方面的聯(lián)系與互動，有利于構筑社會化的、常態(tài)化、標準化的酒后禁駕、酒后代駕服務體系。

　　3.2程序規(guī)范，服務流程暢通。

　　酒后代駕服務在市場上早已出現，但發(fā)展現狀不容樂觀。據統(tǒng)計數據顯示，68%的車主有使用代駕服務的意愿，但由于代駕市場的不規(guī)范而卻步。代駕聯(lián)盟在成立之初就對服務程序進行了積極探索，形成了一條龍服務模式。具體流程如下：市民駕車到酒店———保安人員詢問(車型、車牌號、停車位、包廂席位)———服務員(送溫馨提示卡)———駕駛員就餐飲酒(服務員詢問是否代駕，如需代駕就簽署《酒后代駕委托書》)———服務員填寫《代駕服務卡》———酒店前臺聯(lián)系出租車司機———代駕員到酒店———約定價格、送達目的地———委托人(或其家人、朋友)在《酒后代駕服務卡》上簽名———代駕服務完成。在推行代駕服務中，試點酒店對員工進行了相關培訓，讓每一位服務員熟悉代駕業(yè)務。同時，酒店有責任對不聽勸阻執(zhí)意醉駕的車主及時通知122進行處置。該流程以酒店為中心，將出租車公司(代駕員)、政府部門、車主緊密聯(lián)系起來，形成一條暢通的服務流程，需要代駕服務的顧客信息在試點酒店間及時共享，便于及時調度代駕員，做到不影響車主的離開。在調查中還發(fā)現，代駕聯(lián)盟在服務流程做了創(chuàng)新：在進入酒店的醒目位置擺放了代駕服務臺且張貼了代駕志愿者的詳細資料，每晚都有志愿者蹲點值班，這種人性化的做法一方面方便了車主，同時對宣傳酒后代駕服務起到積極作用。

　　3.3標準嚴格，代駕員品牌隊伍形成。

　　代駕員的個人駕駛技術和品行素質是影響車主是否選擇代駕服務的重要因素。據調查，57.76%的車主擔心在醉酒找代駕中個人財產安全。為此，代駕聯(lián)盟在選拔代駕志愿者時就嚴格把關。已上崗的9名酒后代駕服務隊員，是代駕聯(lián)盟對200多名酒后代駕服務隊報名者進行資格審查、輔導培訓后遴選而產生的。在選拔階段交警大隊組織了技能測試，代駕聯(lián)盟向這批已取得“酒后代駕服務上崗資格”的駕駛員頒發(fā)《蜀山區(qū)酒后代駕證》，并統(tǒng)一制作制服。如何保證志愿者的資質和品德，筆者通過對部分志愿者的訪談中發(fā)現，這些志愿者中年齡最小的23歲，最大的48歲，駕齡最小的3年，很多人駕齡在10年以上，其中包括平安出租車公司推薦的3名優(yōu)秀共產黨員。代駕聯(lián)盟在網站和酒店公布了9位志愿者的相關駕駛信息和聯(lián)系方式，并要求著統(tǒng)一的紅色代駕制服上崗。每一位志愿者都配發(fā)代駕聯(lián)盟的意見薄，在完成代駕服務后，要求車主或委托人在意見薄上及時反饋服務滿意度和建議，為日后總結經驗、改進服務提供了素材。

　　3.4協(xié)議簽訂，后顧之憂解除。

　　出現糾紛或交通事故，責任如何追究是公眾普遍關注的問題。在代駕聯(lián)盟公布和使用的《代駕委托書》上，對車況確認、責任追究、服務價格等進行了明確規(guī)定。車主在使用代駕服務時，必須確保車況良好，手續(xù)齊全，車輛全保險有效;車主或委托人在代駕員上車前，檢查規(guī)章財物并妥善保管;發(fā)生交通事故，如屬于代駕者占主要責任的，代駕者(代駕者所在單位)承擔保險公司未理陪的部分;屬對方車輛主要責任的，代駕者(代駕者所在單位)不負損失賠償，但可以代表委托人協(xié)助交警調查及保險理賠。針對醉酒客人在代駕途中因神智不清對自身的財物乃至人身行為都不能負責，聯(lián)盟要求必須由其委托人簽字確實，否則代駕員可以拒絕提供服務。據了解，自蜀山區(qū)代駕聯(lián)盟成立以來，在提供代駕服務中還沒有發(fā)生糾紛或交通事故，這得益于高素質的代駕志愿者和規(guī)范的協(xié)議保障。

　　3.5政府監(jiān)管，服務職能到位。

　　自代駕聯(lián)盟成立以來，政府充當的角色一直是社會各界爭議的焦點。據商務局方主任介紹政府是裁判員，而不是運動員。政府現在做的是制定規(guī)則，待行業(yè)規(guī)范和服務細則明確后，將由類似于行業(yè)協(xié)會的民間組織引導代駕行業(yè)發(fā)展。 “政府推廣代駕服務，不僅會讓嚴打酒后代駕的執(zhí)法行動更加人性，同時也為從根本上減少酒后駕駛提供一個有效的疏導出口”，在代駕服務本身不成熟，甚至連發(fā)育都尚且不全時，政府部門主動地引導和規(guī)范尤為重要。代駕聯(lián)盟采取的是政府引導、企業(yè)運作、社會參與的方式，政府主要對各類社會資源穿著引線。政府將職能定位于服務和監(jiān)管，特別是在發(fā)生交通事故或糾紛后，政府部門全程跟蹤理賠和歸責。在試點初期，商務局和交警大隊每晚都會配專人到酒店進行指導工作。同時，政府部門承擔志愿者的選拔和培訓工作，定期召開聯(lián)盟會議，針對存在的問題和車主的反饋意見，改進工作并及時總結，為“酒后代駕聯(lián)盟”在全市推廣提供有益經驗。

　　4酒后代駕聯(lián)盟模式的缺陷。

　　筆者在調研中，積極總結“酒后代駕聯(lián)盟”的有益經驗，也發(fā)現了代駕聯(lián)盟發(fā)展中的不完善之處。

　　4.1市民知曉度有限，對代駕聯(lián)盟不了解。

　　據統(tǒng)計數據顯示，僅有42%的車主聽說過酒后代駕聯(lián)盟;在街頭隨機采訪中，也發(fā)現很少有市民了解代駕聯(lián)盟的。雖然代駕聯(lián)盟在試點酒店向顧客發(fā)放酒后禁駕的提示牌，起到提醒作用，但對代駕聯(lián)盟的接受很少，甚至有市民認為政府從中收取利潤。究其原因，筆者認為這一方面與代駕聯(lián)盟作為一種新生事物和僅在蜀山區(qū)試點有關，另一方面也說明政府部門的宣傳力度不夠，宣傳效果不到位。

　　4.2部分代駕程序缺乏可操作性。

　　根據代駕聯(lián)盟的《酒后代駕服務流程》第六條規(guī)定：“委托代駕的客人在離店 前向 代 駕 員 一 次 性 支 付 代 價 服 務費”。在與代駕員的訪談中了解，幾乎都是車主或委托人在達到目的地后再付給代駕員一定的費用，很難實現客人在離酒店前付款的，此條規(guī)定脫離實際。再如第八條規(guī)定：“對嚴重醉酒執(zhí)意駕車不聽勸阻的客人，酒店有責任通知122進行處置”。但在調研中發(fā)現，試點酒店并沒有執(zhí)行此條規(guī)定。酒店參加聯(lián)盟一方面是出于社會責任，另一方面是為減少酒后禁駕引起酒店酒水銷售額的下降。夢都大酒店經理表示服務員會進行勸阻，但沒有及時通知122進行處置，主要擔心影響客戶與酒店的后續(xù)消費關系。可見，此條規(guī)定對酒店缺乏約束力，無法實現程序上的規(guī)定。

　　4.3志愿者和代駕費用規(guī)定模糊。

　　所謂志愿者，即自愿參加相關團體組織，在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下，為社會進步開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務活動的人。代駕聯(lián)盟中規(guī)定服務費起步價30元/車·次，20公里程內不超過60元/車·次，另加空程到達酒店費用6元，公司調度服務費4元，且表示車主和代駕員就服務費用可以自行商定。關于代駕聯(lián)盟提供代駕服務的司機，筆者發(fā)現既有稱為志愿者的，又有叫代駕員的。既然是志愿者，緣何又有收費的規(guī)定?首批的9名志愿都有正常職業(yè)，更多是把代駕作為一種兼職;其次，如果代駕員義務免費為醉酒車主提供代駕服務，是否仍要向公司交4元的調度費。另外，原則上代駕費用不能高于打車費用的也很不符合實際，調查中14%表示不能接受代駕的費用。這些問題，在代駕聯(lián)盟的相關文件中都沒有做出明確說明。

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　　閱讀范文：好發(fā)的經濟期刊如何確保高校資金安全

　　【摘 要】內部財務控制制度是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，是現代管理的重要手段，是確保資產安全完整的重要措施。本文根據高校實際，闡述了高校內部會計控制的現狀，提出確保高校資金安全的內部會計控制制度，并指出做好財務內部控制應注意的幾個問題。

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