新冠肺炎對遼西北經(jīng)濟影響綜述

　　摘 要：2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，重大公共衛(wèi)生危機考驗著“中國速度”。從生產(chǎn)法角度討論此次公共衛(wèi)生危機對遼西北地區(qū)經(jīng)濟的影響，基于阜新市現(xiàn)狀提出應對措施，以減小疫情對經(jīng)濟的影響。

　　關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生危機;遼西北經(jīng)濟;阜新市經(jīng)濟;生產(chǎn)法;經(jīng)濟增長

　　2020年初，一場公共衛(wèi)生危機悄然降臨，為防止COVID-19冠狀病毒進一步擴散，我國采取了封城、延長假期、延遲開學、延遲復工復產(chǎn)等措施。在注重聚會團圓的春節(jié)期間，人們自覺居家隔離，只為阻斷病毒的擴散。此次公共衛(wèi)生危機與應對危機蔓延的多項舉措給遼寧省經(jīng)濟帶來不小的沖擊。遼西北地區(qū)經(jīng)濟水平一直處于遼寧省經(jīng)濟的下位圈，此次公共衛(wèi)生危機對遼西北地區(qū)經(jīng)濟的影響是值得密切關(guān)注的問題。

　　1 公共衛(wèi)生危機對阜新經(jīng)濟的影響

　　上一次我國出現(xiàn)類似公共衛(wèi)生危機是在2003年，但2003年我國處于加入WTO后的出口紅利期，經(jīng)濟快速增長，該危機對經(jīng)濟的影響集中體現(xiàn)在第2季度，第3季度經(jīng)濟開始反彈且全年經(jīng)濟增長速度沒有受到影響。根據(jù)阜新市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，2003年阜新市生產(chǎn)總值增幅為19.4%，高于2002年的18.6%;第一二三產(chǎn)業(yè)的增幅分別為46.5%、17%、17.7%，同比略有上漲。

　　1.1 第一產(chǎn)業(yè)

　　阜新市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年第一產(chǎn)業(yè)貢獻率為2.9%，雖然第一產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻比例逐年降低，卻是經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要保障。

　　在農(nóng)業(yè)方面，習近平同志在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議中提到，要保證春耕平穩(wěn)有序進行。彰武縣根據(jù)調(diào)研組的指導，積極調(diào)貯備耕物資，加強種子監(jiān)督管理，積極開展生產(chǎn)技術(shù)培訓，確保春耕順利進行。

　　在林業(yè)方面，彰武縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，站在長遠發(fā)展的角度，按照宜林則林、宜草則草的原則，加快推進土地沙化、荒漠化治理，確保2020年草原生態(tài)恢復示范區(qū)建設見到實效。

　　從阜新市第一季度經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為15.0億元，同比增長3.3%，增長速度高于遼寧省第一產(chǎn)業(yè)增長速度，此次公共衛(wèi)生危機對阜新市第一產(chǎn)業(yè)的影響有限。

　　1.2 第二產(chǎn)業(yè)

　　2003出現(xiàn)的公共衛(wèi)生危機導致工業(yè)GDP增速放緩，拉低了2003年第2季度第二產(chǎn)業(yè)增加值，但是第3季度實現(xiàn)反彈。從總體上看，2003年第二產(chǎn)業(yè)增加值為36.1億元，增幅為17%。同2003年的公共衛(wèi)生危機不同，2020年春節(jié)后延遲復工的政策給第二產(chǎn)業(yè)帶來了一定沖擊。阜新市2020年第1季度經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)增加值為26.2億元，同比下降了3.8%。

　　隨著危機解除，第二產(chǎn)業(yè)的恢復情況較理想。截至2020年2月24日，阜新市工業(yè)企業(yè)復工率達到87%，除農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，其他3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(裝備制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、化工工業(yè))復工率超過90%。阜新市人社局、工信局同供電公司針對符合條件的企業(yè)出臺相關(guān)扶助辦法，返還部分失業(yè)保險費、暫緩繳納電費，助力第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速復蘇。

　　1.3 第三產(chǎn)業(yè)

　　2019年第1季度第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率為48.2%，拉動GDP增長4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動阜新市經(jīng)濟增長的中流砥柱。廖茂林(2020)[1]認為，服務業(yè)在公共衛(wèi)生危機中受的沖擊最嚴重。2020年第1季度阜新市第三產(chǎn)業(yè)增加值為58.4億元，同比下降了4.8%，此次公共衛(wèi)生危機對第三產(chǎn)業(yè)的影響會影響地區(qū)經(jīng)濟增長。

　　交通運輸業(yè)受到較大影響。根據(jù)2020年1月3日印發(fā)的《阜新市2020年春運工作方案》可知，2020年春運期間阜新市旅客發(fā)送量預計為125萬人，其中公路60萬人、鐵路65萬人，全市公共交通運送乘客預計達到480萬人。但受本次公共衛(wèi)生危機的影響，根據(jù)防疫工作的要求，阜新市長途客運總站于2020年1月27日發(fā)布通知，全部班次暫時停運，2020年2月24日部分班車恢復運營，但減售50%的座位。自2020年1月28日起，中國鐵路沈陽局集團有限公司根據(jù)旅客出行需求變化，對20列旅客列車采取臨時停運措施。2020年1月30日零時起，阜新市4處高速收費站封閉，對阜新市交通運輸業(yè)影響較大。

　　此次公共衛(wèi)生危機在春節(jié)黃金周給旅游業(yè)帶來的損失難以彌補。根據(jù)阜新市文化旅游和廣播電視局數(shù)據(jù)，2019年春節(jié)期間，該市的旅游收入為5.48億元，同比增長12%;接待游客98.5萬人，同比增長11.5%。其中，海棠山、瑞應寺景區(qū)在大年初一的游客達到1萬人，溫泉度假區(qū)春節(jié)期間接待游客萬余人，黃家溝冰雪大世界日均接待游客千余人。

　　2 應對公共衛(wèi)生危機的建議

　　2.1 推動草原生態(tài)恢復示范區(qū)建設，發(fā)展草原經(jīng)濟

　　為保障彰武縣草原生態(tài)恢復示范建設順利開展，應站在長遠發(fā)展的角度，加快推進基礎設施建設。通過建設道路，為示范區(qū)持續(xù)建設奠定基礎。積極謀劃發(fā)展草食畜牧業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以草原生態(tài)文化旅游為核心，大力發(fā)展草原經(jīng)濟，精心規(guī)劃精品旅游線路，創(chuàng)造草原生態(tài)恢復與草原旅游協(xié)同發(fā)展的典型模式，這是加快生態(tài)文明建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。

　　2.2 有序開展重點建設項目，推動經(jīng)濟向好發(fā)展

　　大唐阜新煤制天然氣項目(以下簡稱大唐)是中央支持東北振興的重大建設項目，是國家圍繞東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級展開的重點工程。大唐和巴新鐵路建設項目對阜新轉(zhuǎn)型振興起了關(guān)鍵作用，得到了阜新市政府的全力支持。

　　2.3 加快城市轉(zhuǎn)型進程，打贏貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅戰(zhàn)

　　阜新市已經(jīng)形成“三大通道+四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的總體布局，發(fā)展了“1+1+4+6+N”(1個國家級高新區(qū)+1條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶+4個省級開發(fā)區(qū)+6個省級服務業(yè)集聚區(qū)+N個特色園區(qū))的重點區(qū)域，全面加快轉(zhuǎn)型振興。

　　海州露天礦也由廢棄礦區(qū)改造成為阜新市百年國際賽道城，于2020年4月17日正式簽約，向“世界廢棄礦山治理范例”和“全國資源型城市轉(zhuǎn)型樣板”邁出了堅實一步。

　　3 結(jié)束語

　　此次公共衛(wèi)生危機對阜新市經(jīng)濟的沖擊較大，對3大產(chǎn)業(yè)的影響程度不同。其中，對第一產(chǎn)業(yè)影響不大，對第三產(chǎn)業(yè)造成較嚴重的沖擊。政府需要從3個方面緩解疫情對三大產(chǎn)業(yè)的影響，即推動草原生態(tài)恢復示范區(qū)建設、確保大唐阜新煤制天然氣項目和巴新鐵路項目的有序推進、發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)。6個省級服務業(yè)集聚區(qū)在2018年實現(xiàn)營業(yè)收入307億元，增長10%，對穩(wěn)增長有積極作用。

　　參考文獻：

　　[1]廖茂林，張明源.新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟增長的影響[J].福建論壇(人文社會科學版)，2020(4)：25-33.

　　推薦：突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的心理危機干預研究