保護森林資源實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　森林資源是林業(yè)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點。森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護、利用的全部過程和各個環(huán)節(jié)，是林業(yè)工作的重要組成部分，是各級林業(yè)主管部門行使政府管理職能的重要體現(xiàn)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用。

　　《國家林業(yè)局管理干部學院學報》(季刊)創(chuàng)刊于2002年，是由中華人民共和國國家林業(yè)局主管、國家林業(yè)局管理干部學院主辦的學術(shù)刊物。本刊宗旨：為提高林業(yè)現(xiàn)代化管理水平、密切聯(lián)系林業(yè)改革和發(fā)展、進行教學改革探索與實踐服務(wù)。主要報道林業(yè)管理科學和林業(yè)成人教育理論研究成果，及時反映林業(yè)經(jīng)濟管理、企業(yè)管理、行政管理以及林業(yè)成人教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究成果和學術(shù)動態(tài)。

　　1保護森林的重要性

　　1.1產(chǎn)生氣候異常

　　沒有森林，水從地表的蒸發(fā)量將顯著增加，引起地表熱平衡和對流層內(nèi)熱分布的變化，地面附近氣溫上升，降雨時空分布相應(yīng)發(fā)生變化，由此會產(chǎn)生氣候異常，造成局部地區(qū)的氣候惡化，如降雨減少，風沙增加。

　　1.2增加二氧化碳排放

　　森林對調(diào)節(jié)大氣中二氧化碳含量有重要作用。科學家認為，世界森林總體上每年凈吸收大約15億噸二氧化碳，相當于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的1/4。森林砍伐減少了森林吸收二氧化碳的能力，把原本貯藏在生物體及周圍土壤里的碳釋放了出來。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，由于砍伐熱帶森林，每年向大氣層釋放了15億噸以上的二氧化碳。

　　1.3物種滅絕和生物多樣性減少

　　森林生態(tài)系統(tǒng)是物種最為豐富的地區(qū)之一。由于世界范圍的森林破壞，數(shù)千種動植物物種受到滅絕的威脅。熱帶雨林的動植物物種可能包括了已知物種的一半，但它正在以每年460萬公頃的速度消失。

　　1.4加劇水土侵蝕

　　大規(guī)模森林砍伐通常造成嚴重的水土侵蝕，加劇土地沙化、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害。

　　1.5減少水源涵養(yǎng)，加劇洪澇災(zāi)害

　　森林破壞還從根本上降低了土壤的保水能力，加之土壤侵蝕造成的河湖淤積，導致大面積的洪水泛濫，加劇了洪澇的影響和危害。

　　2加強森林資源林政管理，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

　　林業(yè)執(zhí)法部門通過法律手段對林業(yè)進行宏觀調(diào)空有著重大意義，林業(yè)是具有生產(chǎn)和公益功能的行業(yè)，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由于自身存在的特點在市場經(jīng)濟發(fā)展中具有許多阻礙，通過法律的強制對林業(yè)的發(fā)展加以保護，是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段。

　　第一，加強采伐限額管理，確保采伐限額嚴格執(zhí)行，嚴格控制森林資源不合理消耗。

　　首先把采伐限額分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對申請辦理采伐許可證的單位和個人提交的申請認真審核，嚴格把關(guān)，科學合理確定森林采伐利用方式和強度，然后提交上級林業(yè)主管部門審批。其次是嚴格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計，嚴禁在撫育采伐中“砍大留小”“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗收。再次是強化憑證采伐，憑證運輸，憑證經(jīng)營加工，違者依法查處。

　　第二，嚴格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題。

　　根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時，忽視對現(xiàn)有森林資源的保護管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)抓的落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，首先要進行林權(quán)證發(fā)證工作。二要明確落實責任，建立責任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一定要追究責任人的行政責任。三是要加強征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是要對一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是要加大執(zhí)法力度。制定林地保護利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護措施。嚴格實行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。

　　第三，加強對木材加工點的檢查監(jiān)督。

　　對我縣的木材經(jīng)營加工單位要進行定期清理整頓，對未經(jīng)過林業(yè)局批準的，依法取締，對已批準的嚴格審查木材來源。

　　第四，建立森林資源監(jiān)測體系。

　　要建立森林資源監(jiān)測體系，森林資源監(jiān)測的技術(shù)水平要到進一步提高，人工造林、殘次林更新、森林采伐、征占用林地、三總調(diào)查等專項調(diào)查方法逐漸科學化。對造林綠化成效提高，林地保護管理的監(jiān)督。資源檔案的更新，能對控制森林資源消耗起到重要作用。

　　第五，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊素質(zhì)。

　　一是對資源林政執(zhí)法人員的政治上過硬，作風正派，業(yè)務(wù)精通，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴格。二是要建立執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，對執(zhí)法人員違法亂紀，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法行為嚴肅處理，保證執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法力度。三是要改善執(zhí)法條件和執(zhí)法經(jīng)費，保證基層資源林政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。四是要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為資源林政工作創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

　　第六，深化森林資源林政管理改革。

　　要解決森林資源保護和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展需要，對不利于森林資源有效保護管理的辦法加以改進和完善。如制定“集體林經(jīng)營管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”“，林地管理辦法”“，造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴明的新的森林資源林政管理體系。

　　3增強森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，是森林資源管理的最終目標

　　森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有資源的保障，就不能實現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，森林培育的發(fā)展，要靠技術(shù)的進步。按照《全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》應(yīng)該做到下硬性指標，采取科學辦法解決當前森林資源總量不足，質(zhì)量不高問題。首先從分類經(jīng)營，造林設(shè)計，提前整地，無性繁殖，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經(jīng)營，幼林撫育，現(xiàn)代栽培技術(shù)，定向培育等方面實現(xiàn)技術(shù)和管理突破。保證林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強對現(xiàn)有林的撫育，加快對低產(chǎn)林分和殘次林分的改造，合理調(diào)整林種樹種和林齡結(jié)合，提高森林的質(zhì)量。

　　4加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)興林富民

　　在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ欢ㄒ幚砗门d林與富民的關(guān)系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，在改善生態(tài)的同時，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平，加大對現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競爭力，努力增加經(jīng)濟收入，逐步發(fā)展壯大森林旅游業(yè)。二是實施種苗工程，發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。對已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導，通過機制創(chuàng)新和改革，使其成為面向市場、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地，帶動種苗生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有比較優(yōu)勢和特色的種苗花卉市場，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。三是大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，推進規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營管理及標準化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，提高商品附加值。四是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，重點培育我縣龍頭企業(yè)新豐竹木制品有限公司，帶動發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高綜合利用率，增加林副產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。五是培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以我縣雪山林場鐵皮石斛基地為示范，大力引導農(nóng)民開展林藥、林草、林特等林下高效復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)，使森林發(fā)揮最大效能。

　　5繼續(xù)抓好造林綠化工作

　　抓住有利機緣，把造林綠化工作落實好、完成好。在保質(zhì)保量的前提下，加速綠化進度，確保在劃定的時限內(nèi)完成綠化使命;抓好義務(wù)植樹工作，全民義務(wù)植樹的主要性、全民性、法定性和義務(wù)性進行宣傳，使廣大群眾對全民義務(wù)植樹對人類保留和經(jīng)濟可持續(xù)性成長的重要意義，組織營造“青年林”“婦女林”來提高義務(wù)植樹的自覺性，進一步提高群眾對植樹造林工作的熟悉。繼續(xù)抓營造林后續(xù)打點，鞏固造林功效;按照“造一片，成一片”的要求，切實增強營造林后續(xù)質(zhì)量打點，鞏固造林功效。加強對造林地的管護，實施責任制，使管護工作落實到位;增強造林地補植，對存活率低的地塊組織補植;狠抓幼林撫育做好澆灌、除草、松土和病蟲鼠害防治工作，促進幼林發(fā)展。“三分造、七分管”說的就是要正視經(jīng)營，只有這樣，才能呵護生物多樣性，闡揚林業(yè)出產(chǎn)力，最終實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，但因為生境的異質(zhì)性,使造林帶有較強的區(qū)域性。開展造林區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃和首要造林樹種的生態(tài)特色區(qū)劃,這些功效無疑將對分區(qū)指導起到重要浸染。成立喬灌草立體設(shè)置裝備擺設(shè)、系統(tǒng)不變、生物多樣性豐碩的森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　6結(jié)語

　　只有加強資源林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，才能把新豐打造成林業(yè)大縣提供有力的保障。加快農(nóng)林牧的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，增加林業(yè)森林資源的儲蓄量，改變生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。