農(nóng)民工市民化的城市住房政策探析

　　在城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著積極作用。但是，各地區(qū)的城市住房政策卻未能有效解決農(nóng)民工在城市的住房問(wèn)題，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。本文從分析農(nóng)民工城市住房政策現(xiàn)狀入手，提出完善農(nóng)民工市民化的城市住房政策建議，期望對(duì)解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題有所幫助。

　　《中國(guó)農(nóng)村觀察》(雙月刊)是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦的專業(yè)理論刊物。探討中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的重大問(wèn)題，反映該領(lǐng)域研究的前沿成果，注重文章的實(shí)證性和資料性，提倡學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴。

　　一、農(nóng)民工城市住房政策現(xiàn)狀

　　(一)保障范圍有限

　　當(dāng)前，大部分地區(qū)的城市住房保障政策很少考慮到農(nóng)民工的需求，將農(nóng)民工視為暫住人口或外來(lái)人口，與城市居民相比，農(nóng)民工很難享有同等的住房保障權(quán)利。一些地區(qū)雖然積極推進(jìn)住房保障制度改革，將農(nóng)民工納入到住房保障體系中，但是卻對(duì)農(nóng)民工設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致保障制度的實(shí)行效果欠佳。同時(shí)，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定了保障性住房的審核程序，這些程序過(guò)于繁瑣，并且經(jīng)常出現(xiàn)保障對(duì)象甄別失誤的情況，使得大多數(shù)農(nóng)民工排除在住房保障體系之外。

　　(二)保障方式單一

　　各地區(qū)的城市住房保障政策存在著覆蓋面窄、保障模式單一等不足，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民工住房保障的特殊性。雖然部分城市針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)了一系列住房保障政策，允許用人單位和農(nóng)民工繳存住房公積金，支持農(nóng)民工利用公積金購(gòu)買住房，但是受公積金制度異地提取和轉(zhuǎn)移困難、農(nóng)民工不愿意繳納公積金等因素的影響，使得住房保障政策未能有效解決農(nóng)民工的城市住房問(wèn)題。

　　(三)保障資金管理不規(guī)范

　　政府在農(nóng)民工城市住房保障資金投入中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在著財(cái)政補(bǔ)貼力度不足、籌資渠道狹窄、資金管理不規(guī)范等問(wèn)題，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了擅自挪用、占用住房保障資金的問(wèn)題，降低了資金的使用效率。在我國(guó)住房保障體系中，公共財(cái)政只對(duì)廉租住房投入資金，而沒(méi)有將其他保障性住房納入到財(cái)政預(yù)算內(nèi)，這表明政府對(duì)住房保障的財(cái)政投入不足。

　　(四)相關(guān)配套制度缺乏

　　目前，我國(guó)農(nóng)民工城市住房保障體系尚不完善，雖然各地政府也頒布了一些規(guī)章制度，但卻并未出臺(tái)配套的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由此影響了政策的落實(shí)。同時(shí)，因財(cái)政、金融等配套政策的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民工城市住房保障資金無(wú)法到位。此外，很多城市沒(méi)能有效解決農(nóng)民工的戶籍及其子女入學(xué)等問(wèn)題，從而給農(nóng)民工在城市定居帶來(lái)了諸多后顧之憂。

　　二、完善農(nóng)民工市民化的城市住房政策建議

　　(一)完善公共租賃住房制度

　　各地政府可在農(nóng)民工較為密集的區(qū)域，籌劃公共租賃住房建設(shè)用地，面向農(nóng)民工出租，由此能夠降低農(nóng)民工的通勤費(fèi)用。同時(shí)，政府可與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，將公共租賃房向處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的企業(yè)傾斜，當(dāng)企業(yè)獲得此類房源后，可將之作為福利安置農(nóng)民工，只要在該企業(yè)中就業(yè)，便可享受到住房，由此不但可以為農(nóng)民工提供穩(wěn)定的住所，又能幫助企業(yè)擺脫困境。此外，政府應(yīng)當(dāng)加大公共租賃住房資金的籌集力度，除加大財(cái)政投入之外，還應(yīng)積極吸引社會(huì)資金，以此來(lái)確保公共租賃住房制度的實(shí)施。此類住房的管理部門應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短農(nóng)民工的入住周期，提高住房的利用效率，并適當(dāng)降低申請(qǐng)門檻。只有這樣，才能使公共租賃住房的作用得以充分發(fā)揮，也才能為農(nóng)民工在城市定居提供條件。

　　(二)擴(kuò)大保障性房源供應(yīng)

　　從國(guó)內(nèi)目前的總體情況上看，以政府為主導(dǎo)、多方力量聯(lián)合是解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題最為有效的途徑。因此，政府除了直接投資建設(shè)保障性住房外，還可在一些合適地段的新建商品房項(xiàng)目中，按比例配建保障性住房，或是利用存量及置換的建設(shè)用地新建保障性住房，為農(nóng)民工提供更多的房源。同時(shí)，政府可以頒布一些稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用工企業(yè)在自有工地上修建農(nóng)民工公寓，為農(nóng)民工提供居所。此外，應(yīng)適當(dāng)放寬農(nóng)民工保障性住房的申請(qǐng)條件，提高保障性住房的利用率，間接增加房源。例如，可通過(guò)政府征地、租地等方式直接建設(shè)保障性住房，也可在開發(fā)商手中長(zhǎng)期租賃房源，以低價(jià)轉(zhuǎn)租給保障對(duì)象，從而確保房源的充足供應(yīng)。

　　(三)做好農(nóng)民工住房建設(shè)規(guī)劃

　　地方政府在進(jìn)行城市住房建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工住房問(wèn)題納入其中，從實(shí)際出發(fā)，考慮農(nóng)民工的居住需要，在農(nóng)民工密集的區(qū)域安排一些建設(shè)用地，集中建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用型住宅，以較低的租金向農(nóng)民工出租。同時(shí)，規(guī)劃部門還應(yīng)對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施加以完善，增強(qiáng)公共設(shè)施的服務(wù)能力，使農(nóng)民工在住上安全、舒適住房的同時(shí)，享受城市生活的便捷。在進(jìn)行農(nóng)民工住房建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，既要使所建的住房符合國(guó)家建筑的安全標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)住房的區(qū)位進(jìn)行合理布局，這樣有利于促進(jìn)農(nóng)民工在城市定居。

　　(四)完善農(nóng)民工住房的配套制度

　　為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加快完善農(nóng)民工住房配套制度，具體可從以下幾個(gè)方面著手：其一，推行動(dòng)態(tài)的戶籍制度。二元戶籍制度在一定程度上制約了農(nóng)民工城市住房問(wèn)題的解決，因此可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，實(shí)行一元戶籍制度，借此來(lái)統(tǒng)一農(nóng)民工與城市居民的身份，為其在城市定居提供條件。其二，對(duì)現(xiàn)有的土地制度進(jìn)行深化改革。各地政府可以低于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共用地進(jìn)行征用建設(shè)保障性住房。同時(shí)，應(yīng)積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并在部分城市建立試點(diǎn)，通過(guò)住房與土地指標(biāo)相掛鉤，不僅可以有效解決農(nóng)民工的城市居住問(wèn)題，而且還有助于提高土地的使用效率。其三，社會(huì)保障制度。為降低農(nóng)民工定居城市的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)政策，確保農(nóng)民工享受與城市居民相同的社會(huì)保障權(quán)益，消除農(nóng)民工城市定居的后顧之憂。

　　三、結(jié)論

　　總而言之，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工住房問(wèn)題是影響農(nóng)民工市民化的重要因素，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)民工合法權(quán)益的保障和生活水平的提高。為此，政府必須承擔(dān)起在農(nóng)民工城市住房保障中的責(zé)任，完善農(nóng)民工城市住房政策，充分考慮農(nóng)民工對(duì)城市住房的特殊需求，從而逐步打破制度性障礙，構(gòu)建起切實(shí)可行的農(nóng)民工城市住房保障體系。

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