經(jīng)過多年的建設(shè)與保護(hù)，興安盟林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了較大的成績，尤其是１９９６年開始實(shí)施林業(yè)再造興安工程以來，全盟森林面積以每年增加４萬ｈｍ２的速度向前推進(jìn)，截止２０１０年末，全盟森林面積已達(dá)１６５．０７萬ｈｍ２，森林覆蓋率達(dá)２７．６％，活立木總蓄積６１４３萬ｍ３。可以說，相對較好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境是興安盟的優(yōu)勢，也是一個品牌，一張王牌，更是一個難得的資源。但是，隨著全盟新一輪經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)綠色興安快速崛起，如果我們繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長路子，不在經(jīng)濟(jì)增長方式上做出根本的改變，我們的生態(tài)環(huán)境將難以為繼。因此，我們很有必要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，制定一套嚴(yán)格可行的林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策，來保證興安盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

１當(dāng)前興安盟林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的突出問題

１．１生態(tài)環(huán)境總體遏制，工程項目區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，但局部地區(qū)仍在繼續(xù)沙化、退化、鹽堿化及水土流失

據(jù)內(nèi)蒙古荒漠化和沙化狀況公報：１９９９年興安盟沙化土地總面積６４．２７萬ｈｍ２。到２００４年全盟沙化土地總面積４１．６５萬ｈｍ２，減少了２２．６２萬ｈｍ２。又據(jù)水務(wù)部門調(diào)查，全盟水土流失面積也呈減少趨勢。這些年，興安盟進(jìn)行了大規(guī)模的生態(tài)治理，國家也投入了大量資金進(jìn)行工程建設(shè)，如退耕還林、三北四期、退牧還草、天然林保護(hù)、小流域綜合治理、公益林建設(shè)等工程，這些工程項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。在整體遏制，項目區(qū)明顯好轉(zhuǎn)的同時，我們也看到局部地區(qū)植被受到破壞，林草植被覆蓋度降低，致使生態(tài)仍在惡化，其后果不可低估。

１．２全盟森林資源分布不均，質(zhì)量不高

全盟可采森林資源銳減，中幼齡林比重占到用材林總面積的７１％，生態(tài)功能減弱。中南部缺林少樹，大部分森林資源集中在北部林區(qū)，因森林具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的功能，那里曾經(jīng)是無雨不旱、有雨不澇、有云就有雨的林區(qū)小氣候。但由于過度采伐，造成林區(qū)可采資源幾近枯竭。五岔溝、白狼林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)所剩的森林資源絕大部分為天然次生中幼齡林，約占總蓄積的８５．３％，成過熟林面積很小，已不足３．５％。林區(qū)也出現(xiàn)了小氣候消失、氣溫增高、干旱少雨、大風(fēng)揚(yáng)沙、河流斷流等不正常的現(xiàn)象，且蒙古高原的沙塵暴危及興安盟邊境附近區(qū)域。最近，阿爾山市已被國務(wù)院列入第二批資源枯竭型城市。

１．３全盟災(zāi)害性氣候日益增多

由于生態(tài)環(huán)境的失衡，導(dǎo)致全盟旱情加重，幾乎是十年九旱，年年有旱情，氣溫也明顯增高，降雨量呈減少趨勢。地下水位下降，一些河流已經(jīng)干涸。糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，大豐收年的２００８年糧食單產(chǎn)也僅為２５０ｋｇ左右。

１．４人們的生存條件受到威脅

全盟貧困人口仍有３０萬，其中一些貧困地區(qū)是由于生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的貧困。如科右中旗南部，光、熱、水、土等條件都可以，完全可以種生長期長、高產(chǎn)的作物，但由于大風(fēng)揚(yáng)沙而不能及時播種，直接影響了農(nóng)牧民的收入。

２存在問題的原因

２．１林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革剛剛起步

草牧場“雙權(quán)一制”沒有很好落實(shí)。如科右中旗草牧場“雙權(quán)一制”到現(xiàn)在還沒有落實(shí)到戶。農(nóng)村中的林地、草牧場屬于“公地”，都想搶著利用，誰也不想保護(hù)。由于制度上的缺陷，必然導(dǎo)致農(nóng)民掠奪式的經(jīng)營。

２．２林區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制、林區(qū)職工保障體系還沒建立起來

作為東北地區(qū)重要生態(tài)防線，阿爾山地區(qū)應(yīng)繼續(xù)減少森林采伐量，而且應(yīng)盡早停止采伐，從而保護(hù)并恢復(fù)其生態(tài)功能。但林區(qū)職工的生活、林業(yè)局正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，需要國家支持。目前，國家政策還不明了，林區(qū)仍擺脫不了靠采伐賣木頭維持生計和運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。五岔溝、白狼林業(yè)局機(jī)關(guān)工作人員一直執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，收入較低，而且林區(qū)職工生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，住房、供熱、給排水、道路、飲水安全等設(shè)施嚴(yán)重滯后。

２．３各項保護(hù)措施落實(shí)的力度不大、不嚴(yán)格

一是禁牧禁而不止。生態(tài)安全的主要矛盾是超載過牧，雖然上下都統(tǒng)一了認(rèn)識，盟行署也發(fā)了禁牧令，但群眾習(xí)慣了傳統(tǒng)粗放的牧業(yè)經(jīng)營方式，對禁牧后發(fā)展舍飼缺乏系統(tǒng)研究，牲畜改良工作還沒有普及，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，禁群眾不禁領(lǐng)導(dǎo)干部，使得禁牧工作落實(shí)的不理想，甚至在一些地方流于形式。二是違法開墾土地、草場、濕地、陡坡開荒等問題仍很嚴(yán)重。如科右中旗南部一些群眾生活來源主要靠種地，當(dāng)年種，當(dāng)年收，現(xiàn)得利，促使他們年復(fù)一年的無休止的開荒、拱坨子，種一些晚熟作物。這種作法形成了不斷沙化的惡性循環(huán)。三是違法亂占林地現(xiàn)象時有發(fā)生。一些礦業(yè)開發(fā)，開腸破肚，得不償失。一些地方修路也是修一條路破壞一路景觀。

２．４基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)十分薄弱

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，全盟共有７２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木基層林業(yè)站，在編人員２６０人，人員工資全部納入地方財政預(yù)算。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，全盟旗縣級行政區(qū)域劃分為３６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和３９個辦事處，基層林業(yè)站編制縮減為１１９人，每個林業(yè)站平均不足２人。基層林業(yè)站工作任務(wù)量加重，而人員減少，又沒有工作經(jīng)費(fèi)。另外，興安盟國有林場也存在類似的問題，全盟國有林場現(xiàn)有管理人員３２４人，國有林場承擔(dān)著繁重的造林綠化和國有森林資源管護(hù)任務(wù)。現(xiàn)在，除前旗、扎旗國有林場計１５６名管理人員納入地方財政外，其它地區(qū)的林場管理人員工資沒有保證，挫傷了工作的積極性。

３對策與建議

總的思路是：加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全面提升森林總量和質(zhì)量；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，切實(shí)保障各類生態(tài)資源安全；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；繼續(xù)解放思想，著力深化林業(yè)各項改革。在今后工作中，努力做到“四個結(jié)合”：即生態(tài)建設(shè)與保護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)教育與加大執(zhí)法力度相結(jié)合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與動員全社會力量相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。著力建設(shè)“三大體系”：即完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。全面實(shí)施好“八大工程”：即退耕還林工程、三北四期工程、工業(yè)原料林基地建設(shè)工程、北疆生態(tài)綠色長廊工程、科爾沁沙地治理工程、天然林保護(hù)工程、濕地保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程；培育“五大產(chǎn)業(yè)”，即生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、林板加工產(chǎn)業(yè)、林藥加工產(chǎn)業(yè)、森林食品產(chǎn)業(yè)。