生態(tài)公平問題是生態(tài)倫理學和政治學研究的熱點問題，也是當前中國社會發(fā)展所面臨的重大實踐問題。生態(tài)公平是科學發(fā)展的題中之義，研究生態(tài)公平問題要結(jié)合踐行科學發(fā)展觀的實際，著力解決好影響我們科學發(fā)展的現(xiàn)實問題，努力構(gòu)建體現(xiàn)中國特色的生態(tài)公平理論。

一、生態(tài)公平是科學發(fā)展的應有之義

生態(tài)公平是隨著環(huán)境保護運動的深入開展和生態(tài)文明建設的大力推進而逐步展開的倫理問題。1982年美國瓦倫縣爆發(fā)的有色人種抗議在本社區(qū)傾倒有毒廢棄物的運動引燃了美國環(huán)境正義運動的導火索，生態(tài)公平問題從此在生態(tài)環(huán)境保護中凸顯出來，成為窮人環(huán)保主義者的重要利益訴求，并進入生態(tài)哲學、環(huán)境政治學研究的視域。肇始于西方的生態(tài)公平理論最初關(guān)注的焦點是不同種族、民族、性別以及收入水平的群體在生態(tài)善物的分配和生態(tài)惡物的分擔上的公平對等關(guān)系，后來以印度生態(tài)主義者古哈為代表的第三世界學者提出了發(fā)展中國家的生態(tài)公平問題，指出了發(fā)達國家對不發(fā)達國家的資源掠奪、污染輸出和不公正的責任負擔，從而將生態(tài)國際公平問題展現(xiàn)在人們的視野之中。作為在實踐中內(nèi)涵不斷拓展的概念，生態(tài)公平體現(xiàn)了生態(tài)共同體在生態(tài)環(huán)境活動中相互關(guān)系的價值度量。關(guān)于生態(tài)公平的內(nèi)涵，存在分配正義、承認正義以及參與正義等多維視角。一般認為，生態(tài)公平主張利益共享,風險分攤,平等地分配利益，公平地承擔責任和履行義務，受益者回饋受害者、弱勢群體和自然。[1](P117～118)從生態(tài)公平運動的發(fā)展軌跡看,生態(tài)公平問題折射出人際和種際兩個維度，涵蓋了國內(nèi)公平、國際公平、代際公平和種際公平等若干類型。生態(tài)公平是國際環(huán)境保護運動孕育出的命題，同時也應當是中國在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展實踐中必須高度重視和認真研究的問題。

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學發(fā)展觀所追求的發(fā)展是包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內(nèi)的全方位的發(fā)展。黨的十七大報告明確提出“：堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。”可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求。可持續(xù)發(fā)展意味著在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，不僅要促進當代人的物質(zhì)文化發(fā)展，維護當代人的生態(tài)權(quán)益，而且要注重對后代人生態(tài)資源的保護和環(huán)境質(zhì)量的維護。公平地保護后代人的生態(tài)權(quán)益是生態(tài)代際公平的基本主張。如果缺乏生態(tài)代際公平的理念，缺乏對不同世代之間生態(tài)權(quán)利義務的公平考量，當代人不公平、不負責任地侵害后代人賴以生存發(fā)展的資源和環(huán)境，那么可持續(xù)發(fā)展將無從談起。從這個意義上講，生態(tài)代際公平是可持續(xù)發(fā)展的基本前提，堅持可持續(xù)發(fā)展是保障生態(tài)代際公平的內(nèi)在要求，二者相互制約、共融共生。此外，統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌兼顧的一個重要方面就是“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，達致“天人合一”。生態(tài)種際公平要求人類敬畏生命，尊重其他物種生存的權(quán)利，尋求跨越人域的人與自然的和諧和公平。滿足了種際公平的要求，就能更接近于“天人合一”的狀態(tài)。可見，承認和建構(gòu)生態(tài)種際公平，是貫徹落實統(tǒng)籌兼顧的根本方法和實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。

從生態(tài)文明角度看，科學發(fā)展觀內(nèi)在地規(guī)定著生態(tài)公平，從社會公平正義角度看，包括生態(tài)公平在內(nèi)的社會公平都契合了科學發(fā)展觀的精神追求。社會和諧與科學發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。落實科學發(fā)展觀的一個重要任務就是構(gòu)建社會主義和諧社會，而構(gòu)建社會主義和諧社會總的要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。社會公平正義是和諧社會的重要維度，它不僅指傳統(tǒng)追求的經(jīng)濟公平、政治公平，而且包括新興的、人民日益關(guān)注的生態(tài)公平。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的民主意識和維權(quán)意識日益增強，人們對生態(tài)質(zhì)量的關(guān)注越來越高，實現(xiàn)生態(tài)公平也將成為人們更自覺、更熱切的訴求。美國瓦倫縣抗議環(huán)境不正義活動所引發(fā)的沖突表明，如果在生態(tài)方面無法實現(xiàn)公平，出現(xiàn)掠奪、剝削和不正義，人們就不可能有完整的正義感，社會的正義秩序必然受到?jīng)_擊，社會的安全穩(wěn)定就會受到影響，社會的發(fā)展進步也就難以得到保障。可見，生態(tài)公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要價值取向，是落實科學發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略任務。

從生態(tài)文明和社會公平兩個維度來看，建設生態(tài)文明、促進生態(tài)公平是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和基本追求。更進一步說，生態(tài)公平也是對科學發(fā)展觀的豐富和拓展。應當承認，當前無論是在理論上還是實踐上，人們在關(guān)注生態(tài)文明的時候很少看到其中的公平維度，而人們在討論社會公平問題時常常忽略了生態(tài)領(lǐng)域的公平問題，由此導致生態(tài)公平問題長期缺乏應有的關(guān)注和深入的研究。大膽提出并深入研究生態(tài)公平問題是對科學發(fā)展觀視域的一個拓展和延伸，有利于豐富科學發(fā)展的價值內(nèi)涵，有利于完善社會主義現(xiàn)代化建設的目標取向，也有利于滿足人民群眾的利益需求。研究和推進生態(tài)公平，是貫徹落實科學發(fā)展觀的新的重要方面。

二、當前中國生態(tài)公平所面臨的挑戰(zhàn)及其原因

中國生態(tài)資源總量豐富，但人均自然資源相對匱乏。改革開放后，隨著工業(yè)化進程的明顯加快，中國的生態(tài)環(huán)境問題逐漸凸顯出來，生態(tài)問題中所包含的公平問題也日益引起全社會的關(guān)注，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是弱勢群體遭遇不公正的生態(tài)侵害問題。隨著工業(yè)化進程的加快，我國的環(huán)境污染依然較重，生態(tài)質(zhì)量仍然有待提高。但是，環(huán)境污染的損害和風險在群體之間并非是平均分配的。就環(huán)境損害和補償而言，“富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。富裕人群可以通過各種方式享受醫(yī)療保健,以補償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來的損害；貧困人群卻沒有能力選擇生活環(huán)境,更無力應對因污染而帶來的健康損害。”[2]就生態(tài)風險的分擔而言，“風險分布的歷史顯示，如同財富一樣，風險追隨著階級模式，只有一點相反:財富積聚在頂部，風險卻積聚在底部。在一定程度上，風險似乎強化而不是廢除了階級社會。貧困引起風險的增多。相反，(收入、權(quán)力、或教育方面的)財富則能夠購買安全，逃脫風險。”[3](P36)當前，礦工、建筑工人等體力勞動者以及都市棚戶區(qū)居民、平房區(qū)居民、外來人口聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部居民更多地受到骯臟、渾濁的空氣和較差的居住條件的侵害。按照羅爾斯的正義論，實現(xiàn)最少受惠者的最大利益是差異原則的基本要求。[4](P79)社會最不利群體的生態(tài)利益特別是最基本的、維護生存所需的基本生態(tài)環(huán)境的缺失，是與公平正義明顯相悖的。