摘  要：階梯水價(jià)作為一種新型水價(jià)計(jì)量方式，在我國(guó)起步較晚且發(fā)展緩慢。合理的階梯計(jì)量水價(jià)有利于體現(xiàn)社會(huì)公平和促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。文章從我國(guó)階梯水價(jià)的實(shí)施的現(xiàn)狀，提出了階梯水價(jià)設(shè)計(jì)的另一套思路，包括確立階數(shù)、起始分段水量及水價(jià)和水價(jià)階梯斜率。將階梯水價(jià)模型跟水資源評(píng)價(jià)模型結(jié)合起來(lái)，利用水資源緊缺度的概念來(lái)指導(dǎo)階梯水價(jià)的實(shí)施，利于更合理的階梯水價(jià)模型的提出和推進(jìn)階梯水價(jià)的普及。
關(guān)鍵詞：階梯水價(jià)；水資源緊缺；水資源評(píng)價(jià)；階梯水價(jià)設(shè)計(jì)
    一、實(shí)行階梯水價(jià)的必要性
    階梯水價(jià)是對(duì)使用自來(lái)水實(shí)行分類計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制，就是將用戶用水量核定為若干個(gè)不同的分段，在不同的用水量分段實(shí)行不同的水價(jià)。通常而言是，用水量越多則所面臨的水價(jià)越高。早在1998年，由國(guó)家發(fā)改委、住建部制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》的第十三條明確提出了城市居民生活用水“階梯式計(jì)量水價(jià)”的概念，以及提出了可按1:1.5:2的三級(jí)比例執(zhí)行階梯計(jì)量水價(jià)。合理的階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)頗多。階梯式計(jì)量水價(jià)克服了實(shí)施邊際成本定價(jià)的各種阻力，有利于推進(jìn)水價(jià)改革的順利進(jìn)行[1]；合理的階梯水價(jià)有利于社會(huì)公平性原則，階梯式水價(jià)中的高價(jià)的主要針對(duì)對(duì)象是浪費(fèi)水資源、不注意節(jié)水的人群和超額用水、愿意承受高水價(jià)的高收入群體。對(duì)于在起始分段內(nèi)以低價(jià)獲得足夠的用水來(lái)滿足生活基本需要的低收入人群來(lái)說(shuō)影響不大[2]；同時(shí)階梯水價(jià)有利于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和保證供水企業(yè)成本補(bǔ)償和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
    我國(guó)人均水資源占有量只有2200立方米，僅為世界平均占有水平的1/4[3]，同時(shí)，我國(guó)的水資源時(shí)間、空間分布很不平衡，水污染嚴(yán)重及水體修復(fù)困難，居民節(jié)水意識(shí)不夠高。依據(jù)水資源的基本特性，水資源的定價(jià)不僅僅是要滿足其作為一種商品所需要滿足的優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率的目標(biāo)，同時(shí)它還必須兼顧比如滿足人類基本生活需求、兼顧社會(huì)對(duì)資源使用的公平性以及使水資源得以持續(xù)再生等多個(gè)目標(biāo)。而階梯水價(jià)就是這樣一個(gè)強(qiáng)而有力的資源管理工具，一個(gè)設(shè)置合理的階梯水價(jià)模型能夠在發(fā)揮管理效用達(dá)到不同的目標(biāo)同時(shí)又能有效地調(diào)和不同目標(biāo)[4]。在水資源緊缺的情況下，實(shí)施階梯水價(jià)能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
    二、我國(guó)階梯水價(jià)的實(shí)施現(xiàn)狀
    2.1實(shí)施階梯水價(jià)的城市
    階梯水價(jià)雖提出較早，但施行阻力較大過(guò)程漫長(zhǎng)，真正落實(shí)的城市還是較少，很多城市如北京、杭州、長(zhǎng)沙、廣州等也有較積極的響應(yīng)和政策，但還沒(méi)有施行。筆者通過(guò)大量搜索得到已經(jīng)可查的城市的分布見(jiàn)圖1。
    為說(shuō)明階梯水價(jià)與水資源之間的關(guān)系，筆者將城市標(biāo)注于水資源緊缺隸屬度分級(jí)分布圖，水資源緊缺隸屬度最早由王建生等提出，他們建立的水資源緊缺程度綜合評(píng)價(jià)模型，將水資源緊缺程度劃分為嚴(yán)重緊缺(綜合隸屬度≥0.65)、緊缺(0.50≤綜合隸屬度<0.65)、輕微緊缺(0.35≤綜合隸屬度<0.50)及不緊缺(綜合隸屬度<0.35)這4個(gè)級(jí)別[5]。劉佳駿等建立的承載力綜合評(píng)價(jià)模型，也得出較類似的結(jié)果[6]。
    從城市分布上來(lái)看，呈現(xiàn)出中部迅速發(fā)展，南北逐漸跟上的態(tài)勢(shì)，且這些城市幾乎都是沿海或沿河；從水資源緊缺度上看，水資源較緊缺度地區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)的城市較多；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，較發(fā)達(dá)的大中型城市是階梯水價(jià)施行的帶頭城市。
    2.2關(guān)于階梯水價(jià)的設(shè)計(jì)
    設(shè)計(jì)一個(gè)合理的階梯定價(jià)模型所涉及到的內(nèi)容一般包括以下三個(gè)部分：設(shè)定階梯水價(jià)模型的階數(shù)，確定每個(gè)階梯所包含的水量，確定每個(gè)階梯的水價(jià)。目前的水價(jià)定價(jià)模型主要有影子價(jià)格模型、邊際機(jī)會(huì)成本模型和較常用的供求定價(jià)模型。在水價(jià)模型還不是十分成熟的今天，筆者將其簡(jiǎn)化，旨在通過(guò)已實(shí)施階梯式水價(jià)的城市摸索出階梯水價(jià)的一般設(shè)計(jì)思路，包括確立階數(shù)、起始分段水量及水價(jià)和水價(jià)階梯斜率。
    2.2.1關(guān)于階數(shù)
    國(guó)際上的水量梯級(jí)數(shù)量一般都采用的是3—6級(jí)，理論上說(shuō)，采用較多的水量階梯數(shù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)公正和節(jié)約水資源更有利，但階梯數(shù)量越多對(duì)于水量計(jì)量器具和水費(fèi)的收取的要求就會(huì)越高，不利于供水企業(yè)的管理。因此，目前我國(guó)還是以三階水價(jià)為主。階梯水價(jià)的階數(shù)以三階為主，且缺水地區(qū)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的水量階梯為高幅度累進(jìn)，水資源豐富或經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)為低累進(jìn)。
    2.2.2關(guān)于起始分段水量及水價(jià)
    各城市階梯水價(jià)的起始分段水量情況見(jiàn)下表1：
    表1  各城市階梯水價(jià)起始分段水量表
    城市 銀川 武漢 寧波 太原 廈門 昆明 蘇州 合肥 南京 溫州 梧州
    起始分段水量 (m3/月•戶) 12 25 17 9 15 10 20 14 20 17 32
    由表，起始分段水量最低的是極缺水的太原，只有9 m3/月•戶；最高的是匯集三江擁有豐富水資源的梧州，高達(dá)32 m3/月•戶；平均值是17 m3/月•戶。因此，起始分段水量一般根據(jù)該城市的水資源緊缺隸屬度來(lái)確立。起始分段水價(jià)的情況可由下圖2看出，一般較發(fā)達(dá)的城市起始段水價(jià)較高。
    2.2.3關(guān)于水價(jià)階梯斜率
    將各城市各階梯的供水價(jià)格繪制于下圖2，各城市的各階梯的價(jià)格線的斜率或擬合直線的斜率即為水價(jià)階梯斜率。
    圖中可以看出，用紅色字體標(biāo)出的寧波、太原和廈門，這幾個(gè)城市水價(jià)階梯斜率都超過(guò)1.5，其水量階梯為高幅度累進(jìn)。其中太原斜率最高為2.3，水資源最緊缺，水資源承載力超載最嚴(yán)重。黃色字體標(biāo)出的銀川和蘇州水價(jià)階梯斜率為1.0-1.5。綠色字體標(biāo)出的武漢、廈門、合肥、南京、溫州和梧州階梯斜率為0.5-1.0。
    三、關(guān)于階梯水價(jià)的展望
    普通的水價(jià)定價(jià)模型如影子價(jià)格模型、邊際機(jī)會(huì)成本模型和供求定價(jià)模型等，都沒(méi)有全面考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，因此計(jì)算出來(lái)的結(jié)果往往有失偏頗。結(jié)合水資源評(píng)價(jià)，我們可以開(kāi)發(fā)更合理的水價(jià)定價(jià)模型。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、水環(huán)境、供需水和水資源量差不多的城市，我們可以相互借鑒，這樣有利于階梯水價(jià)的更快推行。