事業(yè)單位是保障社會公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和制度對加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面仍存在一些問題亟待完善，因此在新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理勢在必行。

1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)、內(nèi)部控制制度不健全

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識，沒有把財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有得到充分發(fā)揮，以至于資金使用效率不高。內(nèi)部控制制度不健全。對于內(nèi)部控制的反饋，最有效的是進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)崗位，但領(lǐng)導(dǎo)不重視，內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)不強(qiáng)，工作重點(diǎn)往往是審計(jì)資產(chǎn)、資金的安全以及對財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。但現(xiàn)在無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都應(yīng)由單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷挝徽麄€經(jīng)濟(jì)活動的全面控制，過去的審計(jì)內(nèi)容達(dá)不到管理發(fā)展的要求，更無法充分發(fā)揮內(nèi)部控制的監(jiān)督反饋職能。

1.2預(yù)算編制不全面、預(yù)算執(zhí)行有差異

預(yù)算編制實(shí)際是一項(xiàng)各個部門互相配合的工作，可一些事業(yè)單位時(shí)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不到位，把編制預(yù)算當(dāng)成一項(xiàng)普通工作來完成，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)各級部門有關(guān)編制預(yù)算文件的精神和要求，沒有組建預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有充分考慮事業(yè)發(fā)展的新情況，沒有認(rèn)真安排各部門專業(yè)人員對單位上年實(shí)際支出情況和本年實(shí)際需求情況進(jìn)行全面細(xì)致的匯總調(diào)查，只是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行“數(shù)字分割”，導(dǎo)致編制預(yù)算的指導(dǎo)性不強(qiáng)，預(yù)算安排不全面，造成預(yù)算中各項(xiàng)支出與實(shí)際支出有差距，從而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行力不強(qiáng)。

1.3固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、會計(jì)核算方法待改進(jìn)

目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理在很多方面存在問題，表現(xiàn)如下：

1）賬務(wù)、實(shí)物核銷不同步

由于事業(yè)單位是非贏利組織，其資產(chǎn)管理有規(guī)定的行政審批程序，這也就影響的資產(chǎn)處置的及時(shí)性，已經(jīng)損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序進(jìn)行審批核銷，造成有賬無實(shí)。同時(shí)對資產(chǎn)的移交手續(xù)不全，責(zé)任不清，造成資產(chǎn)的利用狀況、使用效率難以掌握，影響了資產(chǎn)實(shí)物和賬務(wù)核銷的同步性。

2）固定資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)不及時(shí)

按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》，固定資產(chǎn)管理要求賬實(shí)相符，即固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量要相符。這就要求我們定期（半年或一年）對固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對。但由于大部分單位未配置固定的資產(chǎn)管理人員及各部門分工不明確，造成對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)間斷和滯后，因此造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后。

3）固定資產(chǎn)核算方法有待改進(jìn)

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度，事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，不對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時(shí)一次攤銷。這就不可避免地造成“重資金，輕實(shí)物”，“重購置，輕管理”。因此，固定資產(chǎn)在采購的時(shí)候往往能夠得到重視，層層審批，責(zé)權(quán)分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢的忽視了，比如固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)維護(hù)、固定資產(chǎn)的使用效率等等，忽略了資金的另一種存在方式———實(shí)物。

1.4財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高、會計(jì)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)參差不齊，普遍存在理財(cái)觀念保守，學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，知識更新和補(bǔ)充不及時(shí)，有相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會知識培訓(xùn)，造成會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理能力和處理風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

2加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

2.1加強(qiáng)管理意識，完善管理制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的好壞，與單位負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)管理工作的重視和認(rèn)識程度密切相關(guān)。因此，國家和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，通過嚴(yán)格管理，提高資金使用效益。事業(yè)單位要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員的配備：建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度，實(shí)行監(jiān)管分離；以《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作；財(cái)務(wù)人員要持證上崗，分工明確，實(shí)行嚴(yán)格的崗位回避制度；要以加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理，開展定期的監(jiān)督檢查。

2.2引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，改進(jìn)會計(jì)核算方法

現(xiàn)行事業(yè)單位大致分為監(jiān)督執(zhí)法類和公益類、經(jīng)營服務(wù)類。對于監(jiān)督執(zhí)法類事業(yè)單位，主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，其資金主要來源于財(cái)政撥款，所以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算；對于經(jīng)營服務(wù)類的事業(yè)單位而言，需要更加全面和相關(guān)的會計(jì)信息來支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)核算體制，增強(qiáng)會計(jì)信息的決策性；公益性事業(yè)單位既要考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某種單一的會計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以，對于其公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，則引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算方法。

2.3加強(qiáng)預(yù)算管理，合理安排收支

事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識預(yù)算編制的重要性。編制部門預(yù)算時(shí)要集思廣益，收集各部門的資料，細(xì)化預(yù)算，科學(xué)合理的安排收支，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，按項(xiàng)目、時(shí)間、進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目，規(guī)范資金使用，確保年度收支平衡。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)批。