一、農(nóng)民工概況

（一）農(nóng)民工的界定

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“農(nóng)民工”一詞沒(méi)有做出明確界定，不同學(xué)者各有己見(jiàn)。從廣義上而言，農(nóng)民工包括兩類人群：第一類是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，第二類是在縣城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。狹義上，農(nóng)民工指的是第一類人群。本文主要從以下三個(gè)層面界定和認(rèn)識(shí)農(nóng)民工：（1）職業(yè)：農(nóng)民工是以非農(nóng)職業(yè)為主要職業(yè)，主要收入來(lái)源于非農(nóng)勞動(dòng)。（2）身份：其戶籍屬農(nóng)業(yè)戶口，與城市中非農(nóng)戶籍就業(yè)者的身份存在顯著的差異。（3）勞動(dòng)關(guān)系：由于有些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可能從事個(gè)體或私營(yíng)業(yè)務(wù)。因此，這一人群不應(yīng)列入農(nóng)民工群體，農(nóng)民工應(yīng)屬于被雇傭者。

（二）人群數(shù)量

近年來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷融入城市，為城市化建設(shè)添磚加瓦，是工業(yè)化建設(shè)的加速器。有數(shù)據(jù)表明：1994年，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約有6000萬(wàn)人；2000年約有8840萬(wàn)農(nóng)民工；到了2007年，從下圖中我們可以看到一個(gè)明顯的人數(shù)增長(zhǎng)，總量達(dá)2.26億人；而在2008年這一年，由于金融危機(jī)的影響，人員的大量失業(yè)使得農(nóng)民工的數(shù)量與2007年相比沒(méi)有明顯漲幅；之后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，這一人群在2010年達(dá)到3億人。總體而言，農(nóng)民工數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的發(fā)展歷程

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2001年發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，該文件從一定意義上而言是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要起點(diǎn)，是第一次正式將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，同時(shí)也是第一次對(duì)相關(guān)文件實(shí)施細(xì)則做了具體規(guī)定，這些都為以后建立完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策打下良好基礎(chǔ)。2006年，國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，這一文件肯定了農(nóng)民工群體的重要性，也明確指出了解決農(nóng)民工問(wèn)題的必要性及急迫性。在這份文件頒布后，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題得到了有關(guān)部門的回應(yīng)，并將解決農(nóng)民工問(wèn)題提上議程。2009年12月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），覆蓋的人群包括了所有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，農(nóng)民工也被涵蓋在內(nèi)。《暫行辦法》指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以跨省流動(dòng)、就業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)移。這充分考慮到農(nóng)民工高流動(dòng)性這一特點(diǎn)，使農(nóng)民工不再為跨省就業(yè)時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)而煩惱，無(wú)形中擴(kuò)大了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。2010年7月4日，國(guó)家又出臺(tái)了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，試圖從根本上解決農(nóng)民工高退保率的問(wèn)題。這一政策的亮點(diǎn)在于，新制度充分考慮了農(nóng)民工的特點(diǎn)，但忽視了“一刀切”的辦法并不適用于所有農(nóng)民工，沒(méi)有考慮到農(nóng)民工群體的多層次性。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐類型

在國(guó)家對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題出臺(tái)了一系列文件后，各地方政府相繼制定了適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的政策。目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的模式。而學(xué)術(shù)界對(duì)這些模式有著多種劃分方法，通常是將其分為三種模式：擴(kuò)面型、仿城型及綜合保險(xiǎn)型。

1.擴(kuò)面型

將農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)直接納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之中，以解決農(nóng)民工年老后的養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)民工按照國(guó)家規(guī)定的繳費(fèi)比例參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工繳納個(gè)人賬戶部分及社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，繳費(fèi)比例參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定。對(duì)于農(nóng)民工享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也做了相關(guān)限制：繳費(fèi)滿15年且達(dá)到法定退休年齡者方可申領(lǐng)。若中途退保或斷保則只能退還個(gè)人賬戶中養(yǎng)老保險(xiǎn)金。主要實(shí)踐地區(qū)：深圳市、貴州市。

2.仿城型

該模式為農(nóng)民工建立一種獨(dú)立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，但參保企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例相對(duì)有所下降。其繳費(fèi)基數(shù)參照上年本市職工月最低工資。企業(yè)為農(nóng)民工繳納個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。農(nóng)民工在達(dá)到法定條件下，可根據(jù)個(gè)人的繳費(fèi)情況領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金。代表省份：浙江省。

3.綜合型

這種模式是為農(nóng)民工專門建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，針對(duì)性較強(qiáng)。綜合型包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)組合起來(lái)，統(tǒng)一建立一項(xiàng)保障。該模式規(guī)定：企業(yè)按照本市職工上年度的平均工資為基數(shù)，乘以一定比率（不同城市比率不同）。同時(shí)，也對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)的給付條件做了相應(yīng)規(guī)定：必須達(dá)到法定退休年齡且滿足連續(xù)繳費(fèi)年限。代表城市：上海市、成都市。

三、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要模式的評(píng)估

（一）模式比較

（二）主要模式評(píng)估

通過(guò)對(duì)這三種模式進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)這三種模式各有特點(diǎn)，有利也有弊。其評(píng)估結(jié)果歸納如下，具體見(jiàn)下表所示：通過(guò)上述分析和評(píng)價(jià)，這些模式在客觀上能緩解我國(guó)目前的現(xiàn)狀，但仍是治標(biāo)不治本。目前，我們需要探索的是一種能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的完善的機(jī)制，集百家之所長(zhǎng)，最終完善全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

四、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）存在的問(wèn)題

1.參保積極性不高

數(shù)據(jù)表明，有83.2%的農(nóng)民工不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。一方面受傳統(tǒng)觀念影響，相當(dāng)一部分的農(nóng)村居民還認(rèn)為養(yǎng)兒防老、安度晚年，這使得很大一部分農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)淡薄，甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，近期不能得利或?qū)ξ磥?lái)抱有懷疑態(tài)度。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老方式的不信任，使他們更傾向于個(gè)人儲(chǔ)蓄以保障晚年生活而拒絕參加社會(huì)養(yǎng)老，這也降低了這一群體參保的積極性。另一方面，從農(nóng)民工就業(yè)性質(zhì)來(lái)看，他們大多從事城里人不愿從事的工作，且多為勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大，危險(xiǎn)系數(shù)高，不需要太多勞動(dòng)技能的工作。這使得農(nóng)民工群體更傾向于對(duì)工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)注，而養(yǎng)老保險(xiǎn)常處于次要地位，這種觀點(diǎn)所造成的短視行為，同樣降低了他們參保的積極性。