近年來，各種應急物流保障任務繁重，軍民協(xié)同物流體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出諸多問題，如物流信息化水平低、通信指揮不暢、救災前線物資調(diào)度紊亂等。對應急物流中的軍民協(xié)同情況進行研究，分析其協(xié)同的現(xiàn)狀及存在的問題，并找出發(fā)展對策，對于充分利用軍地物流資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地保障行動，快速應對各種應急災害事件，加快應急物流的建設與發(fā)展，無疑具有深遠的歷史與現(xiàn)實意義。

1.應急物流中軍民協(xié)同保障的含義及特征

1.1應急物流的含義和特點

應急物流是指以為嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等提供所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特殊物流活動[1]。與普通物流相比，應急物流具有突發(fā)性、緊急性、追求時間空間效益最大化、以及不確定性、弱經(jīng)濟性、政府參與性強等特點。軍隊是搶險救災和應對突發(fā)事件的中堅力量，在國家重大災害和突發(fā)事件救援過程中，軍事應急物流和地方應急物流往往相互關聯(lián)、交織運行。兩者目標相同，在相同區(qū)域和時間范圍內(nèi)展開，客觀上需要軍地雙方協(xié)同配合，以提高整體運作效率和保障能力[2]。

1.2應急物流中軍民協(xié)同保障的含義及特征

1.2.1應急物流中軍民協(xié)同保障的含義

應急物流中軍民協(xié)同保障主要是指在各種突發(fā)性事件的應急物資供應過程中，在軍地聯(lián)合后勤指揮機構的統(tǒng)一領導指揮下，軍地雙方統(tǒng)一籌劃、組織和實施各項應急物資的供應活動。實現(xiàn)應急物流中軍民協(xié)同保障需要借助現(xiàn)代信息技術，整合軍地雙方應急物流系統(tǒng)的采購、運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等多種功能環(huán)節(jié)。與普通應急物流相比，其保障的時效性更強，保障的運籌組織更加科學，保障的能力得到更大程度發(fā)揮。因此，實現(xiàn)應急物流中軍民高度協(xié)同，是應急物流創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，對提高突發(fā)事件應急物資供應能力，保證應急物資的快速、精確、高效流動，滿足受災地區(qū)人群和任務部隊的緊急物資需求等具有重要實踐指導意義。

1.2.2應急物流中軍民協(xié)同保障的特征

實現(xiàn)應急物流中軍民協(xié)同保障是走軍民融合發(fā)展道路、全面建設現(xiàn)代后勤的積極探索，是應急物流保障方式的又一創(chuàng)新，其基本特征是：

（1）一體化組織保障

應急物流中軍民協(xié)同保障組織成員包括三軍保障力量、國務院應急管理辦公室、國家國防動員委員會、民政部、地方采購與物流機構等。按照軍民協(xié)同、橫向聯(lián)結、縱向貫通的要求，成立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術三級軍民協(xié)同應急物流組織機構，制定軍民協(xié)同應急物流保障政策法規(guī)，區(qū)分應急物流保障任務，調(diào)控應急物流保障力量，組織應急物流保障訓練。

（2）資源高度整合

在應急物流軍民協(xié)同保障中，需要對軍民協(xié)同應急物流保障組織內(nèi)的人力、物力、財力、技術、信息等保障要素進行系統(tǒng)整合，形成應急物流資源的統(tǒng)一籌劃和共享共用。在應急物流軍民協(xié)同保障系統(tǒng)建設中，應統(tǒng)一組織應急物流人員，統(tǒng)一調(diào)配應急物流設施，統(tǒng)一規(guī)范應急物流技術體制，統(tǒng)一整合應急物流信息資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應急物流保障行動。

（3）網(wǎng)絡無縫連接

在確保安全保密的情況下，依托軍隊和地方信息基礎平臺，遵循統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，對軍地各層次、各部門應急物流信息系統(tǒng)綜合集成，建立起互聯(lián)、互通、互控、互操作、安全可靠的應急物流信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)應急物流軍民協(xié)同保障活動全資可知、全程可視、全員可控，為提高應急物流整體保障效能創(chuàng)造條件。

（4）一體化運作模式

圍繞滿足應急物流需求這一中心，及時準確掌握軍民物資資源信息，以信息流牽引和調(diào)控物流，集成軍民應急物流保障要素，建立應急物流軍民協(xié)同保障預警、協(xié)調(diào)、激勵和約束機制。依照相關政策法規(guī)，協(xié)調(diào)應急物流中軍民協(xié)同保障工作，建立互利共贏的長期合作關系，實施科學有效的監(jiān)督管理，實現(xiàn)應急物流保障的一體化運作。

2.應急物流中軍民協(xié)同保障現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在每次有規(guī)模的應急搶險、抗震救災中，都是軍民共同參與，協(xié)同完成應急物流保障任務。應急物流中軍民協(xié)同保障具有一定的基礎，但是，由于各地區(qū)各部門長期以來條塊分割，缺乏有效的信息溝通，軍民間協(xié)同應急救援意識淡薄，總體來看，我國應急物流中軍民協(xié)同保障建設還處于起步階段，主要存在以下問題：

(1)缺乏統(tǒng)一的軍民協(xié)同應急物流組織

當前，我國應急物流系統(tǒng)的頂層架構由應急委員會和下設的應急辦公室構成。在各專業(yè)行政部門下設防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、減災中心等常設機構，軍內(nèi)在各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種也分別建立了應急物流系統(tǒng)。由于體制機制問題，軍內(nèi)外的應急物流系統(tǒng)、機構的聯(lián)動機制不健全，銜接、協(xié)調(diào)困難，使得軍內(nèi)外的各類應急資源在應急物流保障中的介入規(guī)模、介入范圍、介入深度以及介入時機隨意性較大，各類應急預案普遍存在“重職能、輕功能”、“重規(guī)模、輕效率”的問題。(2)應急物流中軍民協(xié)同保障的相關法律制度不夠健全雖然我國關于應急管理頒布了很多法律法規(guī)，如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《防洪法》、《防震防災法》、《公共衛(wèi)生應急條例》，以及近年來頒布實施的《軍隊參加搶險救災條例》、《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》等應急法律法規(guī)，明確了應急物流中軍隊的職能和作用，對軍民協(xié)同應急物流管理制度體系的形成具有一定的意義，但還不能滿足當前應急物流軍民協(xié)同保障的需要。一旦出現(xiàn)重大突發(fā)事件或搶險救災，還缺乏較為完善的對于應急物流中軍隊啟動的程序、方法、與地方政府的關系、裝備器材、物資供應等的法規(guī)制度。