我國1986年頒布實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》已經(jīng)有25年，按照2006年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂通過的把教育的公益性質(zhì)列為首位的新《中華人民共和國義務(wù)教育法》于當年9月1日實行，距今也已經(jīng)過去5年之久。但是縱觀當今我國城鄉(xiāng)初等、中等及高等教育仍然存在著各種各樣的嚴重的不公平現(xiàn)象，且有越演越烈之勢，本文擬就此問題及其影響進行探討。

1全國整體公共教育經(jīng)費嚴重不足

首先是中國的教育經(jīng)費嚴重不足。今天我們的GDP號稱已經(jīng)躍居世界第二位，已經(jīng)是世界上不可忽視的重要經(jīng)濟體，但是具有諷刺意味的是我們的教育經(jīng)費一直遠低于世界平均水平。見表3。在1993年，“4%”就被寫進了當時的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，并希望在上世紀末完成。然而，將近20年過去了，教育投入一直不曾達標，成為社會之痛，如果考慮到我們政府機關(guān)的巨量三公消費的話，教育投入問題無疑是政府之恥。這屆政府2010年的政府工作報告曾誓言2012年教育經(jīng)費達到4%目標，這也僅僅是世界各國上世紀80年代的平均水平而已，即使這樣低的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在看來形勢仍然不可樂觀。整體教育經(jīng)費的嚴重短缺是我國教育存在的最大的不公平現(xiàn)象。教育經(jīng)費短缺的主要原因是我們以GDP增長為各級政府主要考核方式的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式和地方政府考核指標體系有一天不改變，教育經(jīng)費達標的難度將存在一天。

2初等、中等及高等教育間的不公平

在整體教育經(jīng)費一定的條件下，公共教育經(jīng)費如何分配于這三級教育，其各占比例應(yīng)為多少也是教育支出結(jié)構(gòu)中必須合理解決的一個重要問題。而從世界發(fā)達及發(fā)展中國家的情況以及我們自己的現(xiàn)實情況來看，我們的公共教育經(jīng)費對于初等及中等教育的撥付分配比例又存在嚴重的問題。

首先，從教育本身的意義來講，初等教育、中等教育應(yīng)該是高等教育的基石，應(yīng)該是具有基礎(chǔ)性意義的工作，不論是從對于國家的教育整體發(fā)展來講，還是從每個受教育者個人的成長經(jīng)歷來看，中等及初等教育都具有十分重要的意義。尤其是對于我們這樣一個具有十幾億人口，數(shù)億青少年兒童的國度來說，我們的教育經(jīng)費，尤其是國家投入的這一部分，滿足他們的教育需求，使他們接受最基本的基礎(chǔ)性教育應(yīng)該是重中之重的基本性問題和政府義不容辭的社會責任。

其次，從教育的受益人群數(shù)量上來講也是這個道理，盡管現(xiàn)在高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)向平民階層，但是接受初等與中等教育的人群數(shù)量仍然遠遠高于接受高等教育的人群。

第三，從教育經(jīng)費的社會效益及經(jīng)濟效益上來講，我們的現(xiàn)有做法也是值得商榷的。“據(jù)20世紀70年代和80年代早期情況的資料，在10個市場經(jīng)濟工業(yè)化國家中，初級教育的社會收益率為15%，高于中等和高等教育的11%。在26個發(fā)展中國家中，初級教育的社會收益率為18%，高于中等教育的17%和高等教育的14%。因此，初級教育從社會角度看是最大的投資形式，特別是在最窮的國家。”“中國高等教育中生均公共教育經(jīng)費的支出水平太高，經(jīng)費使用效率太低，在一定程度上存在著浪費現(xiàn)象。

這從另一個側(cè)面證實，中國公共教育經(jīng)費在高等教育中的支出比重確實偏高了。”而我們現(xiàn)有的數(shù)據(jù)也顯示，在這方面我們的投入比例是嚴重失衡的(見表2)。造成這種狀況的主要原因，一是國家財政支出的透明度問題，更重要的是教育部門內(nèi)部話語權(quán)的不均衡。我們經(jīng)常在各種媒體上、在各種會議上，包括各級人大會上，看到高校領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜业脑L談或呼吁，但是鮮見中小學(xué)教師，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師生存狀況及工作情況的報道，或者說二者的報道數(shù)量不成比例，這也是造成“會哭的孩子多吃奶”的不合理現(xiàn)象的主要原因.

3城鄉(xiāng)教育不公平

城鄉(xiāng)教育不公平源于1949年以后的城鄉(xiāng)分隔的“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)、農(nóng)村哺育城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。客觀的講，改革開放以前，城鄉(xiāng)教育條件的差別不像現(xiàn)在這么明顯，除了全國城鄉(xiāng)整體教育條件較差以外，農(nóng)村集體經(jīng)濟對于農(nóng)村教育起到了一定的支撐作用。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的瓦解，尤其是國家教育經(jīng)費投入的嚴重缺位，導(dǎo)致農(nóng)村教育，尤其是鄉(xiāng)下的農(nóng)村小學(xué)教育狀況日益惡化。“根據(jù)2003年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，由國家財政投入的生均教育經(jīng)費，農(nóng)村中學(xué)低于全國平均213.77元，低于農(nóng)村以外地區(qū)522.48元，農(nóng)村小學(xué)低于全國水平92.56元，低于農(nóng)村以外地區(qū)280.25元。2004年，我國國家財政性教育支出的比重只有2.79%，農(nóng)村小學(xué)生占全國小學(xué)生總數(shù)的75%，但其教育經(jīng)費僅占小學(xué)教育經(jīng)費的48%；初中教育經(jīng)費中，農(nóng)村教育經(jīng)費僅占29%。另據(jù)教育部和財政部統(tǒng)計：2003年，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入1365億元，與實際基本需求相差476億元。”有的專家研究，生均教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差距3.39倍。

現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教育存在的主要問題表現(xiàn)在，教育硬件條件較差、教育師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)備老化等等，見表3、4。而與此形成鮮明對比的是，城鎮(zhèn)，尤其是大中城市的初等及中等教育狀況得到了很大的改善。具體表現(xiàn)在教學(xué)硬件設(shè)施、師資力量、教育經(jīng)費投入等方面。2011年7月，我曾經(jīng)到河南省新鄉(xiāng)市下屬縣區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)調(diào)研，見到他們的小學(xué)班級人數(shù)已經(jīng)達到70多人、甚至80多人，教室內(nèi)桌挨桌、人挨人，非常擁擠。同時他們的任課教師平均年齡已經(jīng)達到48.7歲。雖然近幾年城市中小學(xué)學(xué)生人數(shù)也較多，但是這種80多人的小學(xué)班級，在城市小學(xué)中還是很難想象的。問起這種現(xiàn)象的原因，他們的領(lǐng)導(dǎo)講，一是下面撤校并校后人員較為集中，二是公立教師政府近幾年沒有分配一個，特崗教師、代課教師由于工資較低又招不來，所以只能是這樣湊合。問起教師培訓(xùn)，他們講已經(jīng)好幾年沒有時間和精力參加培訓(xùn)了。

4城市及鄉(xiāng)村內(nèi)部教育的不公平

正是由于我們幾十年來的重視城市、輕視農(nóng)村的畸形經(jīng)濟發(fā)展理念和模式，導(dǎo)致了我們在教育發(fā)展理念上出現(xiàn)了與公平教育、公益教育相違背的所謂的精英教育和教育領(lǐng)域的馬太效應(yīng)。在大學(xué)教育中，國家985、211等重點高校的經(jīng)費數(shù)量、教師素質(zhì)、生源質(zhì)量等等與其他院校相比差距巨大。同樣，在城市和農(nóng)村，重點中學(xué)、重點小學(xué)以及所謂的省級示范高中等與普通中小學(xué)在軟硬件建設(shè)等各個方面的差距巨大且有日益擴大的趨勢。重點中學(xué)可以堂而皇之的收取天量的所謂的借讀費、擇校費，依次可以在國家編制之外任意聘請優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生或優(yōu)秀教師任教，可以吸收優(yōu)質(zhì)生源來校就讀，憑借較高的所謂升學(xué)率，而進一步吸收優(yōu)質(zhì)生源和教師，而在城市或鄉(xiāng)村內(nèi)大量適齡兒童就讀的普通中小學(xué)卻由于這些重點中小學(xué)的“吸金”，變得師資力量日益薄弱、生源質(zhì)量日益下降，中小學(xué)生存舉步維艱。這就出現(xiàn)了世界上少有的義務(wù)教育階段同一座城市一方人滿為患，而另一方門可羅雀的奇觀。