“雙普選”指香港特別行政區(qū)（以下簡(jiǎn)稱香港特區(qū)）的行政長(zhǎng)官和立法會(huì)由普選產(chǎn)生。這里所謂的普選，在涵義上等同于直選。2007年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過決議，2017年香港特區(qū)第五任行政長(zhǎng)官可以由普選產(chǎn)生，另于2020年立法會(huì)亦由普選產(chǎn)生。至此，“雙普選”時(shí)間表得以正式確定。“雙普選”是香港政治發(fā)展史上的里程碑，在不久的將來，它將付諸政治實(shí)踐。那么，“雙普選”實(shí)施后將對(duì)香港政治發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？我們?cè)撊绾慰创蛻?yīng)對(duì)這些影響？本文擬就這些問題進(jìn)行初步探討。

行政長(zhǎng)官普選的政治影響

行政長(zhǎng)官在香港的政治體制中處于核心地位，其未來由普選產(chǎn)生對(duì)于香港的政治體制及其運(yùn)行，乃至中央政府與香港特區(qū)的關(guān)系，均會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。從理論上分析，行政長(zhǎng)官普選有可能帶來如下政治影響：

1.行政長(zhǎng)官候選人提名制度會(huì)相應(yīng)改變

現(xiàn)行行政長(zhǎng)官候選人由選舉委員會(huì)中不少于100名的選舉委員提名。行政長(zhǎng)官實(shí)行普選，內(nèi)在地要求行政長(zhǎng)官候選人提名制度要發(fā)生相應(yīng)的改變。作為行政長(zhǎng)官普選的配套制度，行政長(zhǎng)官候選人提名制度最后究竟如何修改，目前還沒有明確方案，但圍繞著適應(yīng)普選的行政長(zhǎng)官候選人提名制度的設(shè)計(jì)及爭(zhēng)議卻早已開始，概括起來，大致包括以下內(nèi)容及爭(zhēng)論觀點(diǎn)：（1）關(guān)于提名委員會(huì)的組成。香港目前主要有兩種意見，一種是以泛民主派為代表的“立法會(huì)提名制”；另一種是特區(qū)政府及建制派為代表的“選舉委員會(huì)提名制”。（2）關(guān)于行政長(zhǎng)官提名委員會(huì)的組成人數(shù)。立法會(huì)內(nèi)不同黨派及獨(dú)立議員主張由800人或多于800人組成；而民意調(diào)查顯示，較多市民主張?zhí)崦瘑T會(huì)的人數(shù)應(yīng)多于800人。（3）關(guān)于候選人的人數(shù)。多數(shù)香港民眾認(rèn)為以2～4名為宜，但究竟如何確定，可留給香港社會(huì)作進(jìn)一步討論。（4）關(guān)于提名門檻。關(guān)于提名門檻以多少人為宜，香港社會(huì)內(nèi)部意見分歧很大。針對(duì)不同提名委員會(huì)的組成，提名人數(shù)各不相同。即使針對(duì)按現(xiàn)在的800人的選舉委員會(huì)組成提名委員會(huì)的方案，各派主張的提名人數(shù)也不一樣，泛民主派主張50人，政府堅(jiān)持維持現(xiàn)有的100人。［1］雖然行政長(zhǎng)官候選人提名制度目前尚未確定，但可以肯定的是，該制度務(wù)必在2017年行政長(zhǎng)官普選之前確立并開始運(yùn)行。

2.罷免行政長(zhǎng)官制度需要增設(shè)

罷免權(quán)是與選舉權(quán)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，是人民召回當(dāng)選人的權(quán)利。罷免行政長(zhǎng)官的理論基礎(chǔ)是直接民主理論，由人民選出的行政長(zhǎng)官，若其失去人民的信任，人民自然可以行使“召回”性的罷免權(quán)。目前行政長(zhǎng)官并非由選民直接選舉產(chǎn)生，所以基本法沒有規(guī)定選民擁有直接罷免行政長(zhǎng)官的權(quán)利。與2017年以后行政長(zhǎng)官普選相適應(yīng)，應(yīng)在香港基本法中增設(shè)“罷免”行政長(zhǎng)官的條款。從學(xué)理上說，對(duì)行政長(zhǎng)官的罷免是對(duì)其政治責(zé)任的追究，而政治責(zé)任基本上系總體考察，不需要有特定的事件，特別是現(xiàn)行制度規(guī)范下，行政長(zhǎng)官在職權(quán)上對(duì)于行政事務(wù)確有相當(dāng)大實(shí)權(quán)，此時(shí)特區(qū)政府總體施政的成敗，行政長(zhǎng)官應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，所以提出罷免案不須有特定的失職事由和具體違法事實(shí)。為此，基本法既應(yīng)規(guī)定提出罷免案的原因，也應(yīng)規(guī)定提出罷免案的機(jī)關(guān)與程序。在此，筆者設(shè)計(jì)了擬在香港基本法中增設(shè)的罷免條款，內(nèi)容如下：“行政長(zhǎng)官的罷免案，須經(jīng)全體立法會(huì)議員1/3提議，全體立法會(huì)議員2/3同意后提出，并經(jīng)香港特區(qū)選舉人總額過半數(shù)的投票，有效票過半數(shù)同意罷免，即為通過”。“罷免案經(jīng)由香港居民通過后，報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)。”“罷免案經(jīng)由中央人民政府批準(zhǔn)后，被罷免人應(yīng)于公告之日起，解除行政長(zhǎng)官職務(wù)；并且被罷免人自解除職務(wù)之日起的5年內(nèi)，不得再提名為行政長(zhǎng)官的候選人。”罷免案既然是對(duì)政治責(zé)任的追究，交由全體香港居民表決也就合乎民主法理。為了防止罷免權(quán)的濫用，基本法在賦予罷免主體罷免權(quán)的同時(shí)，也可對(duì)罷免案的提出進(jìn)行限制，主要內(nèi)容可設(shè)計(jì)為：“對(duì)就職未滿1年的行政長(zhǎng)官，不得提起罷免案；罷免案如經(jīng)否決，對(duì)于同一行政長(zhǎng)官，原提案人不得再為此對(duì)其提出罷免案”。換言之，對(duì)于行政長(zhǎng)官的罷免案，在其任期內(nèi)只有一次。

3.行政長(zhǎng)官的政黨身份限制可能被取消

香港特區(qū)政治體制設(shè)計(jì)之初，并未考慮政黨因素對(duì)其之影響。其后隨著政黨在香港的產(chǎn)生和發(fā)展，為了避免香港行政系統(tǒng)出現(xiàn)政黨化傾向，1996年香港特區(qū)籌備委員會(huì)通過的第一任行政長(zhǎng)官人選的產(chǎn)生辦法中規(guī)定：“具有政黨身份的人在表明參選意愿前必須退出政治團(tuán)體”。這表明，行政長(zhǎng)官不得具有政黨身份。2001年通過的《行政長(zhǎng)官選舉條例》規(guī)定，任何有政黨背景的人當(dāng)選行政長(zhǎng)官后，必須脫離原來所屬政黨，行政長(zhǎng)官在任期內(nèi)也不得加入任何政黨組織。這些限制性規(guī)定的初衷是使行政長(zhǎng)官超然于各黨派和利益群體之上，但這在實(shí)際上也切斷了政黨對(duì)行政長(zhǎng)官的支持。同時(shí)，政府為游說議員支持政府法案，不得不承擔(dān)大量本應(yīng)由執(zhí)政黨來協(xié)調(diào)的工作，這又降低了政府工作效率。從政治學(xué)的角度來看，政黨政治是連接立法和行政的一個(gè)重要渠道，但目前香港行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)以兩種完全不相關(guān)的方式產(chǎn)生，而且沒有政黨政治的配合，行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)便缺少了連接的渠道，立法會(huì)為了體現(xiàn)自己的權(quán)威和贏得民意的支持，必定會(huì)采取反對(duì)政府政策的方式。立法會(huì)內(nèi)只有親政府的政黨，沒有執(zhí)政黨，也沒有占多數(shù)席位的政黨，各黨派既不能主導(dǎo)政府的政策，自然也就不會(huì)完全與政府站在同一陣線。2017年實(shí)施行政長(zhǎng)官普選，是否允許行政長(zhǎng)官有自己的政黨背景，實(shí)為一個(gè)非常關(guān)鍵和敏感的問題。筆者認(rèn)為，香港若想繼續(xù)維持并完善行政主導(dǎo)體制，則需將政黨納入政治架構(gòu)，不能單純沿用抑制政黨發(fā)展的政治設(shè)計(jì)。具有政黨身份的行政長(zhǎng)官自然會(huì)得到同一政黨的立法會(huì)議員的鼎力支持，且政黨的支持更為持久、穩(wěn)定。因此在一定意義上說，處理好政府與政黨的關(guān)系，獲取政黨的支持，有助于維持行政在香港政治運(yùn)行中的主導(dǎo)作用。從香港政黨政治發(fā)展的實(shí)際情況來看，普選之后，有政黨背景的人士很可能被選為行政長(zhǎng)官。當(dāng)然，香港不會(huì)出現(xiàn)執(zhí)政黨，但有可能會(huì)出現(xiàn)類似俄羅斯的“政權(quán)黨”。不僅關(guān)于行政長(zhǎng)官的非政黨背景的規(guī)定有所松動(dòng)，就是政府官員非政黨背景的做法也明顯松動(dòng)。隨著政治委任制的推行，更多的政黨人士會(huì)在特區(qū)政府中擔(dān)任要職。在現(xiàn)時(shí)的政治委任制度下，不論是司長(zhǎng)、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)或是政治助理的職位，都可吸納具有政黨背景的人士。