作者：馮亮能      單位：江西省計劃統(tǒng)計學(xué)校

問題提出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐已經(jīng)證明:“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，統(tǒng)計越重要。”隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的逐步建立和不斷完善，以及新世紀(jì)的到來，社會各界對統(tǒng)計信息、的需要量越來越大，對信息、質(zhì)量的要求越來越高。面對這種形勢，政府統(tǒng)計在滿足宏觀決策對統(tǒng)計信息的需求方面基本上還能保證，但對微觀決策所需統(tǒng)計信息的提供卻顯得嚴(yán)重不足。企業(yè)統(tǒng)計主要是搜集、整理、提供本企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)信息，供企業(yè)決策使用，對于市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)決策所需的大量外部信息提供方面則顯得力不從心。作為政府統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計有效補充的民間統(tǒng)計正是順應(yīng)這種形勢而產(chǎn)生民間統(tǒng)計具有形式多樣、反應(yīng)迅速、服務(wù)對象廣一闊且不確定、調(diào)查方式靈活、經(jīng)費自籌、自負(fù)盈虧等特點。它可以承擔(dān)許多政府統(tǒng)計想管而管不了或不需要管的事情和企業(yè)統(tǒng)計無法承擔(dān)的一些事情，如微觀部門所需要的商品生產(chǎn)和經(jīng)營信息調(diào)查，政府統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計一般都難于做到，而民間統(tǒng)計卻是其合適的承擔(dān)者。民間統(tǒng)計在我國還是一個新生事物，它順應(yīng)歷史潮流而產(chǎn)生，在一些地方迅速發(fā)展，但它的發(fā)展各地差異很大，在運行中也暴露出不少問題，如沒有合法地位、缺乏統(tǒng)一管理、比較零散等。對民間統(tǒng)計需要加以正確的引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，使其健康地發(fā)展。國家統(tǒng)計局早已注意到這些，對此非常重視，于1998年8月13日專門召開了局長辦公會議，研究加強(qiáng)民間統(tǒng)計調(diào)查管理問題。民間統(tǒng)計在我國才剛剛起步，它的發(fā)展天地是非常廣一闊的。本文擬對民間統(tǒng)計進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上對面向新世紀(jì)的民間統(tǒng)計的發(fā)展與改革進(jìn)行探討，以便其能夠更好地發(fā)展，更好地適應(yīng)新世紀(jì)的需要。

民間統(tǒng)計存在的必要性

民間統(tǒng)計應(yīng)運而生，不僅是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而且，民間統(tǒng)計的存在和發(fā)展也是非常必要的。

1.民間統(tǒng)計是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計信息的需求越來越大，質(zhì)量要求越來越高。比如，現(xiàn)代企業(yè)不僅要掌握本企業(yè)的各種信息，更需要掌握企業(yè)外部的各種信息(如市場供求信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)信息等)，而這恰恰又是主要為宏觀服務(wù)的政府統(tǒng)計所不能提供的。民間統(tǒng)計應(yīng)運而生，滿足了社會各階層對微觀信息的需求。

2.建立民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡的一條新路子。民間統(tǒng)計的產(chǎn)生，使政府統(tǒng)計能夠把主要精力放在宏觀統(tǒng)計信息的搜集、整理、分析方面，更好地為宏觀決策服務(wù)，而把對政府不需要也管不過來的方面由民間統(tǒng)計承擔(dān)起來。民間統(tǒng)計的職能1.接受委托調(diào)查。這是民間統(tǒng)計的一項基本職能，就是民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)根據(jù)社會各界對統(tǒng)計信息的不同需求，接受委托單位的委托，有目的、有計劃地就某個項目或某幾個項目開展統(tǒng)計調(diào)查。在受托調(diào)查過程中，要注重調(diào)查質(zhì)量，切實對委托單位負(fù)責(zé)，塑造良好的社會調(diào)查信譽。

2.開展咨詢服務(wù)。咨詢業(yè)是現(xiàn)代統(tǒng)計咨詢職能獨立化、職能化的結(jié)果。咨詢職能是民間統(tǒng)計的主要職能。民間統(tǒng)計業(yè)要充分利用自身所掌握的市場信息優(yōu)勢，積極地向社會各界提供咨詢服務(wù)，要用高質(zhì)量的咨詢產(chǎn)品，刺激社會潛在的咨詢需求，創(chuàng)造現(xiàn)實的咨詢市場。充分發(fā)揮統(tǒng)計部門懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)勢，開展生產(chǎn)經(jīng)營咨詢，為企業(yè)出謀劃策開“藥方”，幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效益;開展商品營銷咨詢，使企業(yè)摸準(zhǔn)市場行情，在激烈的市場競爭中做到知己知彼，有的放矢，百戰(zhàn)百勝。

3.承擔(dān)部分企業(yè)的統(tǒng)計職能。企業(yè)統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的基礎(chǔ)，是企業(yè)管理不可缺少的助手。其質(zhì)量好壞直接影響到政府統(tǒng)計為國家宏觀決策服務(wù)的好壞，影響到企業(yè)管理的成敗。我國企業(yè)的統(tǒng)計基礎(chǔ)差別很大，一般來說，大中型企業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，在統(tǒng)計核算和管理兩個方面都發(fā)揮了較好的作用;而為數(shù)眾多、規(guī)模較小的蘿卜頭企業(yè)(甚至包括一些中小企業(yè)在內(nèi))統(tǒng)計基礎(chǔ)工作十分薄弱，政府統(tǒng)計部門搜集統(tǒng)計資料十分困難，統(tǒng)計報表遲報、漏報，甚至根本不報等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，極大地影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而由民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這部分企業(yè)的統(tǒng)計職能，不僅很好地解決了上述問題，還為企業(yè)節(jié)省r費用，減輕了負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前民間統(tǒng)計發(fā)展與改革所面臨的問題

順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在神州大地迅速發(fā)展，正在逐漸形成一個行業(yè)。但是審視民間統(tǒng)計所走過的艱難歷程，面向新世紀(jì)，當(dāng)前民間統(tǒng)計發(fā)展與改革主要面臨著以下問題:

1.行業(yè)素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量不高。這是當(dāng)前民間統(tǒng)計發(fā)展所面臨的一個不可忽視的問題。由于沒有實行行業(yè)準(zhǔn)人制度，許多不具有統(tǒng)計員資格和調(diào)查員資格的低素質(zhì)人員介人這一行業(yè)，造成人員素質(zhì)參差不齊;無證經(jīng)營現(xiàn)象也很普遍，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國直接從事或間接從事市場調(diào)研、咨詢的民間統(tǒng)計調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)已達(dá)到6萬多家，但正式注冊的只有幾百家。由此導(dǎo)致的結(jié)果是行業(yè)內(nèi)部魚龍混雜，良秀不齊，所提供的調(diào)查、咨詢服務(wù)也很難跟上，主要表現(xiàn)在服務(wù)的種類不多，服務(wù)質(zhì)量不高，基本還處在初級水平上，尚屬于粗放經(jīng)營型，主要是為客戶提供一些初級產(chǎn)品，如原始的或經(jīng)過粗加工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料、編印的一些統(tǒng)計信息資料，很少提供高質(zhì)量的統(tǒng)計咨詢服務(wù)。

2.民間統(tǒng)計行業(yè)內(nèi)部缺乏規(guī)范，尚處于無序競爭階段。對于民間統(tǒng)計的管理，既沒有專門的機(jī)構(gòu)歸口管理，也沒有專門的法律法規(guī)，更沒有行業(yè)準(zhǔn)人制度。由于缺乏規(guī)范化的管理，往往只需要拉上幾個人，湊上一些錢，找個場地，到工商部門辦個注冊手續(xù)或者干脆不辦，就掛牌營業(yè)。這樣成立的許多公司并不具備相關(guān)的專業(yè)知識，項目設(shè)計不嚴(yán)密、抽樣方法不科學(xué)、調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確;一心只想賺錢，承接業(yè)務(wù)時，有的開價高得驚人，服務(wù)卻不如人意;有的只要有業(yè)務(wù)做，價格再低也干。這樣一來，整個行業(yè)陷人了一種無序競爭之中，市場秩序混亂。

3受到來自境外調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。改革開放以來，境外一些市場調(diào)查公司早就對中國統(tǒng)計信息咨詢市場虎視耽耽，意欲涉足中國市場。美國的老資格市場調(diào)查社、香港的模范市場研究公司、美國的亞太市場研究公司(SRG)、美國的精實顧問公司等境外調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)先后在中國的北京、上海、廣州等地登陸，有的建立合資公司，有的設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，甚至把觸角伸到我國的大西南。進(jìn)人九十年代后，這種勢頭更猛。不容否認(rèn)，境外公司的涉人對國內(nèi)市場調(diào)查業(yè)的發(fā)展起到了推動作用，但對民間統(tǒng)計、調(diào)查機(jī)構(gòu)來說，也是很大的挑戰(zhàn)。到目前為止，已迫使不少國內(nèi)有關(guān)公司紛紛向他們俯首稱臣。