作者：侯豐榮 單位：中國(guó)人民銀行廣元市中心支行

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的方面。金融對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展起到舉足輕重的作用。如何發(fā)揮金融作用，促進(jìn)廣元建設(shè)成為川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是廣元“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前我們迫切需要解決的理論實(shí)踐問(wèn)題。

一、當(dāng)前廣元金融業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整中的現(xiàn)實(shí)矛盾

金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能夠發(fā)揮巨大作用，但當(dāng)前廣元經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展中存在許多問(wèn)題亟待解決，成為當(dāng)前及今后“三個(gè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略性調(diào)整的巨大障礙。

（一）廣元經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件與不足

1.廣元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍十分薄弱。一是全市經(jīng)濟(jì)總量偏小，近年來(lái)增速雖有所提高，但與全國(guó)全省相比差距明顯。在過(guò)去的十年，廣元GDP年平均增速均低于全國(guó)和四川全省的平均水平。2010年全市經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于四川全省的1.90%，人均GDP僅為10250元，為全國(guó)、全省水平的34.51%和48.78%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省15位。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)落后，大中型企業(yè)的輻射效應(yīng)較弱。2006年才實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)目標(biāo)，2010年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為23.8:39.0:37.2，與全國(guó)全省相差較大。從工業(yè)質(zhì)量上來(lái)看，廣元的工業(yè)體系基本上是在“三線”時(shí)期，作為區(qū)域的能源、原材料基地，以及國(guó)防工業(yè)基地，在國(guó)家重點(diǎn)投資推動(dòng)下建設(shè)而成的，大多是按照“全能型”企業(yè)模式創(chuàng)建的中央計(jì)劃調(diào)控的中小型骨干企業(yè)，其產(chǎn)品的70%～90%銷往區(qū)外，生產(chǎn)協(xié)作鏈條也大多甩在區(qū)外。同時(shí)地方性小企業(yè)規(guī)模不足，生產(chǎn)要素短缺且質(zhì)量差，其產(chǎn)品主要在本地區(qū)尋找出路，很少得到大中型骨干企業(yè)的輻射效應(yīng)。“5.12”地震災(zāi)后重建，雖建立了一批規(guī)模較大的企業(yè)，但企業(yè)生產(chǎn)鏈的形成及對(duì)區(qū)域中小企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用還有待觀察。

2.旅游文化事業(yè)發(fā)展滯后。廣元作為長(zhǎng)江中上游水土保護(hù)的生態(tài)屏障，且部分地區(qū)處在龍門山斷裂帶上，所以根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，要以生態(tài)保護(hù)為主，廣元的功能定位為生態(tài)城市，限制開發(fā)，因此發(fā)展文化旅游事業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是對(duì)廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。廣元擁有十分豐富的文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件，開發(fā)潛力較大。劍門關(guān)、皇澤寺、唐家河、七里峽、鼓城山、旺蒼紅軍城給我們留下了一筆寶貴的文化資源。這些寶貴的歷史文化資源無(wú)疑是一個(gè)“寶庫(kù)”，值得我們?nèi)フJ(rèn)真開發(fā)和利用。充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，搞好文藝演出、文化旅游和民俗文化項(xiàng)目的開發(fā)和利用，必將為廣元經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增添新的活力。但從當(dāng)前利用和開發(fā)情況來(lái)看，存在一些亟待解決的問(wèn)題。如文化資源比較分散，開發(fā)成本高；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平低，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力弱；新興的文化產(chǎn)業(yè)比重小，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重大；文化體制改革尚未到位，市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)主體數(shù)量較少，缺少具備競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)主體；文化產(chǎn)業(yè)有形資本較少，市場(chǎng)價(jià)值不確定，再加上還款來(lái)源不明確，知名度、聲望和商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)難以評(píng)估等因素，影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，低碳經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)，資源優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。廣元具有豐富水利、石油天然氣、地?zé)岷蜕镔|(zhì)能等低碳資源，開發(fā)清潔能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)條件較好，但從當(dāng)前來(lái)看，資源優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮，資源轉(zhuǎn)化效果不佳。一是資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的制定實(shí)施起步較晚，2008年地震后才明確提出實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。二是資源開發(fā)方式粗放，深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)水平層次低，科技含量少，產(chǎn)品附加值低，能耗高。三是資源開發(fā)重點(diǎn)不突出，沒有形成拳頭產(chǎn)品，知名品牌很少。四是資源開發(fā)集約化、規(guī)模化不夠，企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模小，核心企業(yè)很少，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，整體呈現(xiàn)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

（二）廣元金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

1.金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。一是金融機(jī)構(gòu)組織體系不完善。金融機(jī)構(gòu)仍然是以國(guó)有商業(yè)銀行為主，在各區(qū)縣基層更為突出，縣域金融服務(wù)發(fā)展不足。二是信貸結(jié)構(gòu)不合理。中長(zhǎng)期貸款占69%，中小企業(yè)貸款占比27%,“貸大不貸小、貸長(zhǎng)不貸短、貸強(qiáng)不貸弱”的問(wèn)題較為突出。三是金融環(huán)境不優(yōu)。信用基礎(chǔ)較薄弱，不良貸款率較高。四是金融發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，全市仍有30個(gè)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村居民存款難、貸款難、結(jié)算難不同程度地存在。五是融資擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保公司機(jī)構(gòu)單一、規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2.金融的市場(chǎng)化機(jī)制還待提高。一方面信貸審批投放的行政性色彩仍濃厚，信貸資金對(duì)不同地區(qū)、規(guī)模、體制的企業(yè)仍存在一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，信貸資源大量流向大城市和大企業(yè)，農(nóng)村和中小企業(yè)融資仍較困難。另一方面，民間金融仍發(fā)展滯后，總量小，發(fā)展慢，難以同國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)展開有效的競(jìng)爭(zhēng)。此外，金融創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，不僅是在組織和金融創(chuàng)新能力上落后于全國(guó)，而且在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等許多方面都有相當(dāng)?shù)牟罹啵瑒?chuàng)新能力的不足進(jìn)一步影響了金融機(jī)構(gòu)的活力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，廣元資金外流嚴(yán)重，金融短缺的不是資金，而是缺乏一種良好的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的資本形成機(jī)制，目前全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)368.45億，占全市存款的近一半。

3.金融為文化產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)開展不全面，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟練，影響了融資效率。二是金融機(jī)構(gòu)缺乏針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。三是貸款審批程序復(fù)雜、手續(xù)多，周期過(guò)長(zhǎng)，難以滿足企業(yè)對(duì)融資的時(shí)效性。由于目前文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較小，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展才剛起步，投入大、期限長(zhǎng)、見效慢，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其缺乏足夠的重視，也缺乏金融產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力和技術(shù)。此外，資源開發(fā)與財(cái)政金融支持銜接不夠，尤其是金融資源更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持相對(duì)不足。

（三）經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，不管是政府還是經(jīng)濟(jì)主體自身發(fā)展的愿望都十分強(qiáng)烈，反映為金融需求旺盛。但從欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，由于受以上經(jīng)濟(jì)基層薄弱和我市金融體系建設(shè)滯后等多種因素的制約，金融需求總體上表現(xiàn)為有效需求（相對(duì)于銀行信貸條件來(lái)說(shuō)）不足，而被正規(guī)金融所排斥，現(xiàn)實(shí)來(lái)看，就是金融服務(wù)覆蓋面不寬，金融服務(wù)效率低，金融服務(wù)廣度和深度不夠，服務(wù)理念落后，金融改革還不到位，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新性思維加以有效突破。