本文作者：趙小榮 單位：西安歐亞學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部

陜西省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、運(yùn)行質(zhì)量不高卻擁有很強(qiáng)科教優(yōu)勢的省份。1999年,陜西省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4101元,居全國第28位;地方財(cái)政收入106.40億元,居全國第20位;農(nóng)民人均純收入1456元,居全國第27位;預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)39.37億元,居全國第19位[1]。有科技人員85萬,有近2000項(xiàng)科研成果問世。有普通高校39所,研究生培養(yǎng)單位48個(gè),其中高校21個(gè),科研機(jī)構(gòu)27個(gè),招收博士研究生1440人;專任教師中副高級(jí)職稱以上教師8071人,占專任教師的38.95%;高校科研機(jī)構(gòu)人員3535人[1]。改革開放以來,陜西省教育、科技、經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。但是,教育科技優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮,科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)、科技力量游離于企業(yè)之外的狀況沒有根本改變,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還不高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)還十分艱巨。因此,確立教育優(yōu)先發(fā)展和科教興陜戰(zhàn)略,使教育、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,是振興陜西的必然選擇。

一、教育優(yōu)先發(fā)展和科教興陜戰(zhàn)略的形成過程

(一)撥亂反正為科技教育戰(zhàn)略地位的確立奠定基礎(chǔ)

“文革”對(duì)陜西教育持續(xù)發(fā)展的最大破壞是校舍被“搶占”。截止1978年10月,陜西各級(jí)各類學(xué)校被占用的校舍總面積為78.92萬m2。對(duì)此,省委決定:不論任何單位,凡占用學(xué)校的房屋、土地、家具、設(shè)備、車輛等,都應(yīng)無條件地盡快退還學(xué)校。至遲在1979年8月底以前全部退還①。1978年11月1日,省革命委員會(huì)同意恢復(fù)和建立陜西省物理研究所等13個(gè)專業(yè)科研單位②。1979年12月27日,省高教局黨組向省委提出《關(guān)于發(fā)揮高等學(xué)校在我省四化建設(shè)中的作用的建議》。在四化建設(shè)中,如何克服搞經(jīng)濟(jì)和搞教育“兩張皮”的現(xiàn)象,加強(qiáng)二者的密切聯(lián)系,不僅有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且有利于高校教學(xué)和科研的提高。省委省政府的關(guān)懷與支持,調(diào)動(dòng)了學(xué)校搞科研的積極性。1978年陜西省高校取得389項(xiàng)科研成果,其中59項(xiàng)是比較重大的成果,有10余項(xiàng)達(dá)到了國際水平。自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)逐步活躍起來。西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安醫(yī)學(xué)院、西安電子科技大學(xué)等都積極召開學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì),宣讀的論文中,有一批質(zhì)量比較高。國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng),也有所增加③。

(二)科技教育體制改革為實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展和科教興陜戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動(dòng)力

1985年9月5日,全省教育工作會(huì)議正式召開,出席會(huì)議的代表共450人。討論和落實(shí)省委、省政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)教育工作若干問題的決定》,推動(dòng)陜西教育事業(yè)的發(fā)展。1985年11月21日,中共陜西省委、陜西省人民政府發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央關(guān)于教育體制改革的決定〉的通知》?！锻ㄖ分赋?陜西省教育事業(yè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步不相適應(yīng)的問題仍很突出,高等教育事業(yè)的發(fā)展要走投資少、見效快、質(zhì)量高的路子,通過體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步建立一個(gè)同陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),部屬和省屬院校相結(jié)合,相互補(bǔ)充、多種形式、多種層次的高等教育辦學(xué)體系。陜西改革科研體制,出現(xiàn)多種形式的聯(lián)合體和科技協(xié)作關(guān)系。1985年,應(yīng)用研究(包括應(yīng)用理論研究)項(xiàng)目的比重已經(jīng)達(dá)到90%,獲得顯著經(jīng)濟(jì)效益④。這說明陜西省高?？蒲泄ぷ鳛榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為振興陜西經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想越來越明確了。

(三)“教育奠基、科技興陜”

1988年4月6日,在省政府召開的全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)上正式提出了依靠科技進(jìn)步發(fā)展陜西經(jīng)濟(jì)———走“科技興陜”的道路。在隨后召開的省黨代會(huì)和人代會(huì)上,經(jīng)過認(rèn)真研究討論,認(rèn)識(shí)到“科技興陜”是振興陜西經(jīng)濟(jì)的根本所在和最佳選擇。為此,省委、省政府把“教育奠基、科技興陜”確定為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,寫入《陜西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要(1988-2000年)》,并專門召開“教育奠基、科技興陜”工作會(huì)議。

(四)“科教興省”戰(zhàn)略的提出

1995年8月27日,程安東在省高等學(xué)校工作會(huì)議上的講話中提出“科教興省”戰(zhàn)略。他說,陜西地處內(nèi)陸腹地,要把經(jīng)濟(jì)搞上去,出路在哪里。出路就是要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上來一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變,從以外延發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵發(fā)展為主。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本轉(zhuǎn)變,必須實(shí)施科教興省戰(zhàn)略,發(fā)揮陜西高校的優(yōu)勢,加速培養(yǎng)優(yōu)秀人才,加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一個(gè)落后地區(qū),只要依靠和充分發(fā)揮教育的優(yōu)勢和科技的力量,就有可能迅速發(fā)展成為一個(gè)先進(jìn)地區(qū)。陜西有著明顯的高教優(yōu)勢,但這一優(yōu)勢卻沒有得到很好的發(fā)揮和利用,其根本原因就是沒有很好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育的緊密結(jié)合,未形成產(chǎn)學(xué)研的集成⑤。

二、實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展與科教興陜戰(zhàn)略的主要措施

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1985年7月24日,為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,省委、省政府成立了以周雅光為組長,陶鐘、林紀(jì)周為副組長的貫徹“決定”領(lǐng)導(dǎo)小組。1998年春,新一屆國家政府一成立,第一次宣布把實(shí)施科教興國戰(zhàn)略作為任期內(nèi)最大的任務(wù),并成立了以國務(wù)院總理為首的國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后,陜西省也成立了以省長程安東為組長的陜西省教育科技領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)制定一系列教育優(yōu)先發(fā)展和“科教興陜”的政策、法規(guī)

1980年省科委制定了《陜西省科學(xué)技術(shù)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(討論修改稿)。對(duì)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)具有特別重大意義、經(jīng)濟(jì)效益特別顯著的科研成果,列為特等獎(jiǎng)。1983年10月22日,省高教局將草擬的《陜西省科學(xué)技術(shù)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》印發(fā)給各有關(guān)高校。1995年4月13日,陜西省教育委員會(huì)印發(fā)《陜西省教育委員會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。1981年6月30日,陜西省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中國人民銀行陜西省分行印發(fā)《陜西省科學(xué)技術(shù)貸款試行辦法》,從1981年7月1日起試行。凡由省科委有償撥款的科技經(jīng)費(fèi)款額改為由人民銀行向用款單位辦理信用放款解決。1985年11月21日,中共陜西省委、陜西省人民政府發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央關(guān)于教育體制改革的決定〉的通知》。1986年5月,陜西省科委制定《陜西省科學(xué)技術(shù)研究成果管理的規(guī)定》(試行)。1988年7月,省政府發(fā)布了《關(guān)于放活科研機(jī)構(gòu)的若干規(guī)定》,同時(shí)發(fā)布的還有《關(guān)于放活科技人員政策的若干暫行規(guī)定》。1993年1月1日,陜西省人民政府頒陜政發(fā)[1993]1號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)若干問題的通知》。1994年,陜西省人民政府根據(jù)全國教育工作會(huì)議精神和國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》的要求,結(jié)合陜西實(shí)際,就貫徹《綱要》提出實(shí)施意見。1995年,省教委努力貫徹黨中央“科教興國”的戰(zhàn)略方針,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定了“一個(gè)意見”和“四個(gè)辦法”:《關(guān)于加強(qiáng)高等院?？茖W(xué)研究工作的意見》、《陜西省教委科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《陜西省教委專項(xiàng)科研基金管理辦法》、《陜西省教委高校人文社會(huì)科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《陜西省教委專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目研究成果評(píng)審驗(yàn)收辦法》等。1999年6月28日,省委、省政府作出關(guān)于深化科技體制改革、加快科技產(chǎn)業(yè)化的決定。1999年12月,省教工委、省教委向各高校印發(fā)《陜西省委教育工委、陜西省教育委員會(huì)貫徹〈省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于解決當(dāng)前普通高等學(xué)校發(fā)展幾個(gè)問題的意見〉的實(shí)施辦法》。由省教委每年在高校篩選5———10項(xiàng)與陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的科技成果,列入省上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃,為培育陜西經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)作貢獻(xiàn);在2000—2005年間,由省教委、省科委聯(lián)合,在高校建設(shè)10—15個(gè)工程技術(shù)研究中心。