作者：易劍東 單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

中國(guó)的體育賽事到底是多了還是少了？恐怕我們難以簡(jiǎn)單作出評(píng)判。通過(guò)幾個(gè)數(shù)字，或許可以大體找到答案。美國(guó)4大職業(yè)聯(lián)賽的年均現(xiàn)場(chǎng)觀眾超過(guò)3億人次，而我們的足球和籃球兩個(gè)最大的聯(lián)賽一年的現(xiàn)場(chǎng)觀眾不到800萬(wàn)人次。中國(guó)的人口大約是美國(guó)的3倍，這兩組數(shù)字一比較，我們會(huì)說(shuō)中國(guó)的賽事多還是少呢？2001年以來(lái)，世界上各大體育賽事陸續(xù)登陸中國(guó)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的10年中，亞太地區(qū)舉辦的非職業(yè)賽事大約已經(jīng)占世界賽事總量的1/3。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)4大職業(yè)聯(lián)盟的電視轉(zhuǎn)播逐年攀升，其中NFL2006~2011年5年的電視轉(zhuǎn)播權(quán)費(fèi)收入239億美元。而中國(guó)的職業(yè)俱樂(lè)部目前幾乎全面處于虧損狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)帳面盈利的俱樂(lè)部還沒(méi)有出現(xiàn)。

應(yīng)該說(shuō)，這些年亞太地區(qū)賽事仍然在增加，尤其是一些綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)越來(lái)越多，東亞、西亞、南亞、東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)一個(gè)接一個(gè)，而我們國(guó)內(nèi)的全國(guó)性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)也在13個(gè)以上。這些運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦的初衷基本都是增進(jìn)國(guó)家和地區(qū)間的聯(lián)系與友誼、為運(yùn)動(dòng)員提供更多比賽機(jī)會(huì)，很少顧及賽事自身的成本和收益、投入和產(chǎn)出。客觀地說(shuō)，運(yùn)動(dòng)會(huì)確實(shí)具有這些功效。尤其是處于發(fā)展中的中國(guó)，通過(guò)體育比賽促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和體育場(chǎng)館建設(shè)，也是一種城市更新和國(guó)家、地區(qū)發(fā)展的可行之路。然而，如果運(yùn)動(dòng)會(huì)給城市帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦都被視為政治任務(wù)，為運(yùn)動(dòng)會(huì)興建的體育設(shè)施賽后無(wú)法有效利用，必然帶來(lái)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和國(guó)家財(cái)政的沉重包袱，同時(shí)也會(huì)不可避免地引發(fā)社會(huì)各界對(duì)于賽事效益的普遍質(zhì)疑。所以，我們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)中國(guó)的體育賽事是多了還是少了，但我們可以斷定：沒(méi)有人關(guān)注的賽事、風(fēng)光一時(shí)拖累十年的賽事、賽后場(chǎng)館無(wú)法利用的賽事，其舉辦的必要性肯定是要打問(wèn)號(hào)的。從各種媒體報(bào)道的信息可以知道，不少地方政府舉辦賽事并沒(méi)有嚴(yán)格的科學(xué)論證、民主決策、理性運(yùn)營(yíng)。賽事申辦過(guò)程中缺乏專業(yè)人士的充分介入和科學(xué)論證、精細(xì)調(diào)研；缺乏廣大公眾的普遍參與和民主評(píng)議，部分決策是少數(shù)官員意志起決定作用。賽事舉辦過(guò)程中缺乏社會(huì)各界的廣泛參與，尤其是缺乏企業(yè)和社團(tuán)的充分介入，政府部門(mén)在其中扮演著管辦全包的全能角色。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是怎樣管理體育賽事的？有哪些值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀肯旅娓鶕?jù)一些資料做一個(gè)闡釋。

(1)將賽事的體育目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)有機(jī)融合，因此賽事管理得到政府的有力支持。僅從數(shù)量上看，美國(guó)是世界上體育賽事數(shù)量比較多的國(guó)家，該國(guó)擁有大約20個(gè)項(xiàng)目的職業(yè)聯(lián)賽，也是世界上舉辦奧運(yùn)會(huì)、冬季奧運(yùn)會(huì)最多的國(guó)家。然而，美國(guó)的職業(yè)聯(lián)賽雖然具有濃烈的商業(yè)色彩，但卻得到政府的重點(diǎn)支持。比如，20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)參加職業(yè)體育聯(lián)盟的運(yùn)動(dòng)隊(duì)實(shí)行“反壟斷豁免”，嚴(yán)格控制運(yùn)動(dòng)隊(duì)的數(shù)量和其分布以及他們的影響范圍。其目的就是要保證比賽的質(zhì)量，不使其泛濫而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，美國(guó)很多州和地方政府都非常重視修建體育設(shè)施，并且以不高的價(jià)格提供給職業(yè)賽事使用。政府這樣做的理由很簡(jiǎn)單：職業(yè)體育比賽能吸引觀眾和企業(yè)投資，促進(jìn)地區(qū)的商品銷售和稅收，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，優(yōu)秀的職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)還能促進(jìn)社區(qū)公民的社會(huì)認(rèn)同，激發(fā)社區(qū)公民的自豪感。反觀我們國(guó)內(nèi)的職業(yè)賽事，特別是職業(yè)足球和籃球賽事，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有處理好與政府和社區(qū)、媒體、企業(yè)的關(guān)系，其影響范圍往往局限在“體育界”或“體育迷”之內(nèi)，只有體育目標(biāo)和成績(jī)追求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱耍覀兊穆殬I(yè)賽事難以獲得政府的更多支持。而在美國(guó)，州和地方政府利用聯(lián)邦政府的資金支持體育場(chǎng)館的建設(shè)，既有稅收分流、稅收擔(dān)保，也有直接撥款。這種做法使得職業(yè)體育賽事順理成章地得到了社會(huì)各界的普遍支持。

(2)將綜合性賽事的成績(jī)與國(guó)家目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)賽事帶動(dòng)全國(guó)體育均衡發(fā)展。從1967年舉辦冬季全運(yùn)會(huì)和1969年舉辦夏季全運(yùn)會(huì)開(kāi)始，加拿大聯(lián)邦政府每2年在全國(guó)境內(nèi)的中小城市舉辦加拿大全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，兩者交替舉行。如2011年4月舉辦了冬季全運(yùn)會(huì)，2013年將舉辦夏季全運(yùn)會(huì)。從獎(jiǎng)牌榜上(加拿大全運(yùn)會(huì)只按照獎(jiǎng)牌數(shù)量而不是金牌數(shù)量排名)可以看到：12個(gè)參賽的省區(qū)在40多年來(lái)的全國(guó)冬季和夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)上的排名基本沒(méi)有變化，魁北克、安大略、不列巔哥倫比亞、阿爾伯特等始終處于前4名(僅有一次例外：1983年冬季全運(yùn)會(huì)阿爾伯特獲得第5名)，媒體也很少將一個(gè)省區(qū)的形象和面子與全運(yùn)會(huì)的成績(jī)掛鉤來(lái)報(bào)道，而是站在全局高度討論全運(yùn)會(huì)上涌現(xiàn)出的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員今后的發(fā)展?jié)摿Γ?jiǎng)牌數(shù)長(zhǎng)期處于最后3名的紐芬蘭省、愛(ài)德華王子島省、育空地區(qū)也無(wú)須為落后而奮力加大投資去爭(zhēng)取更好的成績(jī)。

已經(jīng)舉辦的12屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和11屆全國(guó)夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)基本在12個(gè)省區(qū)輪流舉辦(1999年獨(dú)立的第13個(gè)地區(qū)——努那伍特地區(qū)2007年開(kāi)始參賽)，盡可能均衡帶動(dòng)全國(guó)各地體育的發(fā)展，包括體育設(shè)施的興建。尤其值得一提的是，已經(jīng)舉辦的23屆加拿大全運(yùn)會(huì)中，東道主獲得獎(jiǎng)牌數(shù)第一的情況只有3次，分別是夏季全運(yùn)會(huì)安大略1981年和2001年，冬季全運(yùn)會(huì)1983年魁北克。可見(jiàn)，各省區(qū)之間沒(méi)有我們那樣激烈甚至扭曲的金牌爭(zhēng)奪戰(zhàn)。加拿大政府舉辦全運(yùn)會(huì)的官方目標(biāo)是：為高水平運(yùn)動(dòng)員提供比賽機(jī)會(huì)，促進(jìn)體育發(fā)展；促進(jìn)國(guó)家的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。為此加拿大還成立了“全運(yùn)會(huì)理事會(huì)”，由聯(lián)邦政府，體育組織和省、市代表組成，負(fù)責(zé)處理與全運(yùn)會(huì)有關(guān)的事宜。當(dāng)然，全運(yùn)會(huì)的經(jīng)費(fèi)也主要由聯(lián)邦政府承擔(dān)，在1991年之前，每屆全運(yùn)會(huì)聯(lián)邦政府撥款大約為400萬(wàn)美元(根據(jù)筆者大約10年前看到的一份材料，我國(guó)舉辦全運(yùn)會(huì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼至少是這個(gè)數(shù)字的2倍。而省市的投資更大)。全運(yùn)會(huì)的長(zhǎng)期輪流舉辦使各省區(qū)政府愿意大力發(fā)展體育隊(duì)伍，大多數(shù)省政府都與省內(nèi)的體育組織一起，提供資金和人力來(lái)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員。全運(yùn)會(huì)的另一個(gè)積極影響是促使中小城市修建了大量的體育設(shè)施，并且這些設(shè)施事先就充分考慮為賽后大眾參加體育運(yùn)動(dòng)提供便利。加拿大不少專家認(rèn)為，與其在大城市為重大國(guó)際比賽修建大型體育場(chǎng)館，還不如在各地興建一些賽后便于百姓鍛煉的場(chǎng)所。

(3)將賽事的政府責(zé)任和運(yùn)營(yíng)管理有機(jī)整合，努力實(shí)現(xiàn)賽事的管辦分離。目前世界上的7大經(jīng)濟(jì)體，除英國(guó)和中國(guó)因?yàn)闅夂颉⒌乩淼仍驔](méi)有舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)，夏季奧運(yùn)會(huì)、冬季奧運(yùn)會(huì)都已經(jīng)全部舉辦過(guò)。中國(guó)還是世界上7大經(jīng)濟(jì)體中唯一沒(méi)有舉辦過(guò)世界杯足球賽的國(guó)家。然而，世界杯足球賽恰恰是輻射城市最廣、直接收益最大的賽事。筆者以為，這其中固然有中國(guó)足球水平落后和冬季運(yùn)動(dòng)比賽場(chǎng)地離冬季奧運(yùn)會(huì)的要求有一定距離的原因，但更加重要的原因恐怕是我們不擅長(zhǎng)賽事運(yùn)營(yíng)，甚至不大愿意把賽事看成是可以贏得經(jīng)濟(jì)收益的活動(dòng)。往往過(guò)度強(qiáng)調(diào)賽事舉辦的政府職能，在鼓勵(lì)民間社團(tuán)、企業(yè)和各類公益組織參與方面被動(dòng)和消極，甚至習(xí)慣于采用行政強(qiáng)制手段進(jìn)行賽事管理。