本文作者：巴杰 單位：武漢體育學(xué)院思想政治理論課部

抗戰(zhàn)八年,中國(guó)人民不僅取得了反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利,在人才培養(yǎng)方面也收獲頗豐,并沒(méi)有因戰(zhàn)爭(zhēng)而出現(xiàn)大規(guī)模人才斷層的現(xiàn)象,戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府的教育政策,對(duì)此功不可沒(méi)。長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究多著眼于戰(zhàn)時(shí)高等教育方面,對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府推行的中等教育,還缺乏認(rèn)真的研究。本文擬對(duì)此作初步的探索,以求得一些認(rèn)識(shí)。

一戰(zhàn)時(shí)體制下的中等教育政策

中等教育基于三段制教育體制,指位于初等教育與高等教育之間的中等程度的教育,主要包括普通中學(xué)、師范學(xué)校和實(shí)業(yè)學(xué)校(職業(yè)學(xué)校)。鼎定南京后,國(guó)民黨政府公布了《中學(xué)法》、《師范學(xué)校法》和《職業(yè)學(xué)校法》三大法規(guī),明確確立三類(lèi)中等教育學(xué)校分別設(shè)立的格局。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,教育事業(yè)損失慘重,“寇騎所至,廬舍為墟。而學(xué)校及學(xué)術(shù)文化機(jī)關(guān),尤為敵人所妒視,摧殘破壞,唯恐不力……圖書(shū)儀器等設(shè)備大都隨校舍毀于炮火,損失之重,實(shí)難數(shù)計(jì)。”出于“抗戰(zhàn)”、“建國(guó)”的雙重考慮,國(guó)民政府采取一系列措施發(fā)展戰(zhàn)時(shí)中等教育事業(yè)。第一,重視師范教育。作為基礎(chǔ)教育之母的師范教育,一直是戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府發(fā)展中等教育的立足點(diǎn)。1938年4月,國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》,明確規(guī)定:“對(duì)師資訓(xùn)練應(yīng)特別重視,而謀實(shí)施”;7月,教育部頒布《師范學(xué)校規(guī)程》,明確規(guī)定師范學(xué)校應(yīng)由國(guó)家單獨(dú)設(shè)立;1942年8月,教育部頒布《修正師范學(xué)院規(guī)程》,對(duì)師范學(xué)院的設(shè)立、培養(yǎng)目標(biāo)、組織,以及課程、訓(xùn)導(dǎo)、考試成績(jī)、學(xué)生待遇、畢業(yè)服務(wù)等,做出全面詳盡的規(guī)定,確立了師范學(xué)院的獨(dú)立地位。同時(shí),增設(shè)體育師范科、音樂(lè)師范科、美術(shù)師范科、社會(huì)教育師范科、勞作師范科、童子軍師范科,又根據(jù)各地實(shí)際需要和辦學(xué)條件,將中等師范學(xué)校分為七類(lèi)設(shè)置:師范學(xué)校、鄉(xiāng)村師范學(xué)校、特別師范科、簡(jiǎn)易師范學(xué)校、簡(jiǎn)易鄉(xiāng)村師范學(xué)校、簡(jiǎn)易師范科、各專(zhuān)業(yè)師范科等。此外,國(guó)民政府還建立教師資格審查制度,注意提高教師質(zhì)量。

1944年7月,教育部頒布《中學(xué)與師范學(xué)校教員檢定辦法》,規(guī)定中學(xué)與師范學(xué)校教師的檢定工作由省市教育行政部門(mén)進(jìn)行。檢定分無(wú)試驗(yàn)檢定和試驗(yàn)檢定,前者只審查學(xué)歷、教齡等各種證明文件;后者除審查各種證明文件外,還需加試基礎(chǔ)學(xué)科(教育概論、教學(xué)法、孫中山及蔣介石言論)和專(zhuān)業(yè)學(xué)科科目。檢定合格證書(shū)有效期為6年,期滿重新檢定。教師資格審查制的實(shí)行一定程度上保證了各級(jí)學(xué)校教師在大量增加的同時(shí)教學(xué)水平不至下降。第二,順應(yīng)現(xiàn)實(shí),穩(wěn)定戰(zhàn)時(shí)中學(xué)教育。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,國(guó)民政府頒布《總動(dòng)員時(shí)督導(dǎo)教育工作辦法綱領(lǐng)》,要求“全國(guó)各級(jí)學(xué)校,戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí),一定要保持鎮(zhèn)靜,保持正常的教學(xué)”;并在“比較安全區(qū)域內(nèi)的學(xué)校,在盡可能范圍內(nèi),設(shè)法擴(kuò)充容量,收容戰(zhàn)區(qū)學(xué)生”;各中學(xué)教職員及學(xué)生成立戰(zhàn)時(shí)服務(wù)團(tuán)時(shí)“須嚴(yán)格按照部定辦法,不得以任何名義妨害學(xué)校秩序”。對(duì)于現(xiàn)行學(xué)制,《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》規(guī)定“應(yīng)大體維持現(xiàn)狀”。至于學(xué)校生死攸關(guān)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,“一方面應(yīng)有整個(gè)的籌集與整理方法,并設(shè)法逐年增加;另一方面一定要使用得當(dāng)”,“中央及各省市教育經(jīng)費(fèi)在戰(zhàn)時(shí)應(yīng)照常發(fā)給。倘若極萬(wàn)不得已有緊縮的必要時(shí),在中央應(yīng)由財(cái)、教兩部協(xié)商報(bào)行政院批準(zhǔn)后辦理,在地方應(yīng)由財(cái)政和教育廳(局)共商報(bào)省市政府批準(zhǔn)后辦理”。

鑒于抗戰(zhàn)爆發(fā)后,師生大量流亡到大后方,教育部打破過(guò)去中央政府只管大專(zhuān)學(xué)校而不管中小學(xué)的慣例,設(shè)立“國(guó)立中學(xué)”,以收容流亡到大后方的中等學(xué)校師生,當(dāng)然也收容了部分的小學(xué)師生。從1937年冬起,教育部設(shè)立國(guó)立河南臨時(shí)中學(xué),以收容冀、察、綏、平、津等省市中學(xué)流亡師生;設(shè)立國(guó)立貴州臨時(shí)中學(xué)、國(guó)立四川臨時(shí)中學(xué),收容蘇、浙、皖、京、滬等省市中學(xué)流亡師生。隨著戰(zhàn)事的擴(kuò)大,流亡到后方的師生越來(lái)越多,設(shè)置幾所臨時(shí)性的國(guó)立中學(xué)已經(jīng)無(wú)法解決問(wèn)題。1938年2月教育部頒布《國(guó)立中學(xué)暫行規(guī)程》,1939年3月《修正國(guó)立中學(xué)暫行規(guī)程》出臺(tái),從此開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地設(shè)立國(guó)立中學(xué)。截至1944年,共創(chuàng)設(shè)國(guó)立中學(xué)34所,主要分布在河南、山西、陜西、甘肅、四川、貴州、廣西、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)、安徽、湖北等省區(qū)。國(guó)立中學(xué)的設(shè)立使流亡到后方的中學(xué)教師找到可以謀生的職業(yè),也使學(xué)生們得以繼續(xù)學(xué)業(yè),從而在培養(yǎng)中級(jí)人才方面發(fā)揮了重要作用,顯然也為維護(hù)高等學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)了一份力量。第三,大力發(fā)展職業(yè)教育。抗戰(zhàn)軍興,“各種技術(shù)人員,倍感缺乏。……各方需要人員迫切更甚”。為此,國(guó)民政府多次督促大后方各省大力發(fā)展職業(yè)教育。1938年5月28日,國(guó)民政府訓(xùn)令川、滇、黔三省教育廳召集各該省農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教員,開(kāi)展暑期講習(xí)會(huì),提高農(nóng)業(yè)教員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。此后,教育部又頒布了《教育部制定之創(chuàng)設(shè)縣市初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校實(shí)施辦法》等一系列訓(xùn)令、法規(guī),令各地加快發(fā)展職業(yè)教育,以解決戰(zhàn)爭(zhēng)及后方生產(chǎn)急需各類(lèi)人才與人才嚴(yán)重缺乏的矛盾。在國(guó)民政府一系列方針政策的推動(dòng)下,戰(zhàn)時(shí)國(guó)統(tǒng)區(qū)的中等教育,與戰(zhàn)前相比,不論是質(zhì)還是量都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

二戰(zhàn)時(shí)中等教育的特點(diǎn)

首先是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的適應(yīng),國(guó)民政府推行的戰(zhàn)時(shí)中等教育政策,正是對(duì)日軍侵華帶來(lái)的教育危機(jī)所作出的反應(yīng)。以戰(zhàn)時(shí)國(guó)立中學(xué)為例,抗戰(zhàn)前,中學(xué)有私立、縣立、省立之分。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,戰(zhàn)區(qū)或淪陷區(qū)的中學(xué)無(wú)法再辦下去,師生大量流亡到大后方,讓原來(lái)的出資者繼續(xù)接手承辦這些學(xué)校顯然已不可能。故此,國(guó)民政府教育部打破過(guò)去中央政府只管大專(zhuān)學(xué)校而不管中小學(xué)的成例,設(shè)立“國(guó)立中學(xué)”以收容流亡到大后方的中等學(xué)校師生。這本身即是應(yīng)付危機(jī)的一種變通方法。

其次,戰(zhàn)時(shí)國(guó)統(tǒng)區(qū)的中等教育,始終是在國(guó)民政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,國(guó)民政府頒布一系列法規(guī)、法令,以促進(jìn)中等教育的發(fā)展。作為教育的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)———教育部,更是以一系列的變動(dòng)、調(diào)整,以適應(yīng)抗戰(zhàn)大環(huán)境下教育發(fā)展的需要。教育部設(shè)置成立了戰(zhàn)時(shí)教育問(wèn)題研究委員會(huì)、訓(xùn)育研究委員會(huì)、史地教育委員會(huì)、音樂(lè)教育委員會(huì)、中小學(xué)教科用書(shū)編輯委員會(huì)等,這些委員會(huì)的設(shè)立保證了戰(zhàn)時(shí)中等教育在國(guó)民政府規(guī)劃的軌道內(nèi)行進(jìn)。

第三,順應(yīng)輿情,調(diào)整教育政策。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,關(guān)于戰(zhàn)時(shí)教育方針的討論,成為當(dāng)時(shí)輿論的中心話題,其主要觀點(diǎn)有以下幾個(gè):1.教育不能依照平時(shí)模式,參加抗戰(zhàn)就是教育,主張“全國(guó)熱血青年直接從軍;所教授的功課務(wù)必以抗戰(zhàn)需要為主旨;中學(xué)和大學(xué)的文化課停止,并將學(xué)校固有界限打開(kāi),分別舉辦各種抗戰(zhàn)所需要的訓(xùn)練班”,實(shí)際上是取消正規(guī)教育。2.開(kāi)展“游擊式”的教育,縮短修業(yè)年限并取消寒暑假。除基本課程必須講授外,在現(xiàn)行課程中用1/3或1/2學(xué)習(xí)與抗戰(zhàn)有關(guān)的課程;3.學(xué)校只培養(yǎng)兩種人才,即造就戰(zhàn)時(shí)所急需人才和培養(yǎng)將來(lái)興辦實(shí)業(yè),搞應(yīng)用科學(xué)的人才;4.堅(jiān)持原有的正規(guī)教育,并利用抗戰(zhàn)的特殊時(shí)期,澄清整頓各校,以提高教學(xué)質(zhì)量;5.加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育;6.要求以“最后一課”的精神,維持教育事業(yè)。國(guó)民政府教育政策的改革,一定程度上采納了輿論界提出的相關(guān)要求,只不過(guò)在實(shí)際操作中有強(qiáng)化與減弱而已。如順應(yīng)教育界輿論要求,加強(qiáng)教育行政統(tǒng)一管理;糾正了過(guò)去教育偏重智育,忽視道德培養(yǎng)的弊病,建立了訓(xùn)教合一的導(dǎo)師制;根據(jù)輿論提出的增強(qiáng)民族國(guó)家意識(shí),加強(qiáng)教育與政治的聯(lián)系等。