本文作者：楊玲 單位：中國(guó)駐法國(guó)大使館教育處

從2005年1月20日開始,法國(guó)各地陸續(xù)爆發(fā)了抵制《教育指導(dǎo)法》(本刊今年第6期對(duì)《教育指導(dǎo)法》的內(nèi)容進(jìn)行過(guò)詳細(xì)介紹———編者)的學(xué)潮。學(xué)生和教師,特別是中學(xué)生間斷性地多次舉行全國(guó)性大規(guī)模罷課和游行。目前看來(lái),盡管《教育指導(dǎo)法》已經(jīng)正式走完所有立法程序,但雙方的爭(zhēng)議仍未完結(jié),罷課學(xué)潮仍此起彼伏。學(xué)潮中涉及的一些問(wèn)題很值得中國(guó)在進(jìn)行中等教育改革時(shí)深思。特別是法國(guó)高中畢業(yè)會(huì)考制度的改革,對(duì)我國(guó)醞釀中的高考制度改革具有正反兩方面的參考價(jià)值。

一、中等教育改革方案的制定與學(xué)潮總體情況綜述

從2002年至今,法國(guó)新的《教育指導(dǎo)法》(又稱《學(xué)校未來(lái)導(dǎo)向法》,Loid’orientationpourl’avenirdel’ecole)已醞釀3年多了,法國(guó)教育部為此專門設(shè)立了討論該法的網(wǎng)站,先后有近千萬(wàn)人參與討論。2005年1月12日,繼教育部長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)該法草案第一稿后,教育部長(zhǎng)費(fèi)雍又向國(guó)民議會(huì)報(bào)告了該草案。然而,“費(fèi)雍法案”(法國(guó)各大媒體均將此草案稱為“費(fèi)雍法案”)一經(jīng)公布,立即引起了教育工會(huì)和各界的強(qiáng)烈反對(duì)。為此,教育工會(huì)于今年1月20日在全國(guó)范圍內(nèi)組織了有十幾萬(wàn)人參加的罷課和示威游行,散發(fā)傳單,上面寫著“別毀了我們的未來(lái)”等。由于“費(fèi)雍法案”中引起最大爭(zhēng)議的是有關(guān)中學(xué)教育改革的部分,因此,罷課和游行的參加者主要是中學(xué)生和中學(xué)教師。鑒于中學(xué)生幾乎均未達(dá)到法定罷課年齡,因此老師為了讓學(xué)生參加罷課和游行,就要求中學(xué)生“必須經(jīng)其監(jiān)護(hù)人事先簽字同意”。所以,實(shí)際反對(duì)該法案的人數(shù)還更多。從1月20日到1月底期間,部分地區(qū)又陸續(xù)發(fā)生了一些小規(guī)模的罷課和游行。

據(jù)法新社2月15日?qǐng)?bào)道,2月11日和2月14日,全法又有數(shù)萬(wàn)名中學(xué)生走上街頭。“國(guó)民議會(huì)本周起舉行有關(guān)學(xué)校改革法的辯論。中學(xué)生的大規(guī)模示威游行已先聲奪人,必將使國(guó)民教育部長(zhǎng)遞交的政府草案受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。議會(huì)的相關(guān)辯論就成了本周政治時(shí)事的焦點(diǎn)。”在巴黎,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中學(xué)生對(duì)改革方案喝倒彩,尤其是抗議針對(duì)高中畢業(yè)會(huì)考的改革。全國(guó)統(tǒng)一教師工會(huì)(FSU)號(hào)召舉行罷教聲援學(xué)生。中學(xué)生的反應(yīng)如此強(qiáng)烈,主要是擔(dān)心將各種成績(jī)載入畢業(yè)文憑會(huì)使高中畢業(yè)者獲得的業(yè)士學(xué)位失去國(guó)家統(tǒng)一文憑原有的價(jià)值。對(duì)此,費(fèi)雍在當(dāng)時(shí)的《周日?qǐng)?bào)》(Journaldimanche)中指出,如果不能消除中學(xué)生的擔(dān)憂,如果形勢(shì)始終很緊張,法國(guó)教育部可能會(huì)取消對(duì)高中畢業(yè)會(huì)考進(jìn)行改革的計(jì)劃。但他同時(shí)重申,進(jìn)行學(xué)校改革的決心不變,并聲言“絕不放棄改革高中畢業(yè)會(huì)考的理念”。隨后,費(fèi)雍的決心和觀點(diǎn)得到了總理拉法蘭的支持,也得到了人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(UMP)主席薩科奇的支持。他們希望費(fèi)雍能堅(jiān)持不懈。3月2日,法國(guó)國(guó)民議會(huì)進(jìn)行投票,以人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟346票贊成、左派政黨(社會(huì)黨、綠黨)178票反對(duì)、法國(guó)民主聯(lián)盟(UDF)棄權(quán),初審?fù)ㄟ^(guò)了《教育指導(dǎo)法》,并將該法轉(zhuǎn)交參議院審議。3月8日,全法又有超過(guò)20萬(wàn)人舉行罷課和游行,口號(hào)是“徹底撤銷學(xué)校法”。法國(guó)媒體認(rèn)為,教育部“蔑視中學(xué)生運(yùn)動(dòng)”,對(duì)此不予理睬,反而請(qǐng)求啟動(dòng)緊急立法程序,試圖盡快通過(guò)此法案。3月10日,全法有超過(guò)100萬(wàn)人參加了罷工、罷課和游行。參加者絕大多數(shù)仍是中學(xué)生和中學(xué)教師,也有不少工人、政府職員和科研人員。傳單上提出的口號(hào)是“呼吁全民協(xié)同”。當(dāng)天游行后,拉法蘭總理在電視上明確表示,學(xué)生們其他的要求都可以接受,惟有有關(guān)學(xué)校改革的法案絕不能撤銷。

3月15日,法國(guó)參議院開始正式審議《教育指導(dǎo)法》,依法要審議3~4天。由于法國(guó)政府已宣布對(duì)該法采用緊急程序,因此,在參議院審議后,該法將被提交對(duì)等混合委員會(huì)(GMP,即由7個(gè)國(guó)民議會(huì)議員、7個(gè)參議員組成的特別委員會(huì))審議。為了對(duì)參議院的審議造成直接影響,3月15日,全法又有100多萬(wàn)人參加了罷工、罷課、罷教和示威游行。中學(xué)生散發(fā)“費(fèi)雍,你完了”的傳單,情緒比較極端和沖動(dòng)。盡管3月24日又爆發(fā)了全國(guó)性的罷教和罷課示威活動(dòng),但法國(guó)國(guó)民議會(huì)仍然在當(dāng)日最終通過(guò)了費(fèi)雍的學(xué)校改革法案。正式的法律文本包括63個(gè)條款和1個(gè)附加報(bào)告。25日,法國(guó)各地再掀抗議高潮,抗議者占領(lǐng)了全國(guó)的數(shù)十所高中,并舉行了不同規(guī)模的示威活動(dòng)。經(jīng)歷了周末和3月28日“復(fù)活節(jié)”的短暫平靜,3月29日至4月1日,規(guī)模不等的地區(qū)性抗議活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生。之后幾天,舉國(guó)上下的形勢(shì)趨于緩和,但4月7日~8日,巴黎的許多中學(xué)仍連續(xù)出現(xiàn)罷課游行和學(xué)生擁堵校門不準(zhǔn)任何人進(jìn)入的情況。個(gè)別地區(qū)還發(fā)生了學(xué)生向警察投擲玻璃瓶,引起雙方肢體沖突,甚至造成一個(gè)中學(xué)生受重傷的后果。據(jù)媒體報(bào)道,目前學(xué)生組織者聲明仍堅(jiān)持今后每周罷課一天,直至取消高中畢業(yè)會(huì)考改革制度。他們堅(jiān)持這樣做的原因在于,1990年通過(guò)為期15年的現(xiàn)行《教育指導(dǎo)法》后,正是由于學(xué)生一直堅(jiān)持罷課和游行,教育部最終決定不予執(zhí)行涉及高中畢業(yè)制度的改革方案。

二、學(xué)潮各方對(duì)中等教育改革方案的爭(zhēng)議點(diǎn)綜述

組織這次學(xué)潮的各團(tuán)體反復(fù)強(qiáng)調(diào),游行示威的目的是為了保障中等教育的質(zhì)量。而“費(fèi)雍法案”中所謂的改革強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)個(gè)人前途選擇的社會(huì)決定權(quán)和不平等,嚴(yán)重傷害了中學(xué)生固有的權(quán)利。近年來(lái),“教育財(cái)政預(yù)算的匱乏已經(jīng)導(dǎo)致了這種惡果”。組織者認(rèn)為,是政府挑起了此次“學(xué)生運(yùn)動(dòng)”,而又“拒絕與學(xué)生對(duì)話,傾聽學(xué)生的合法要求”,促使學(xué)生的抵觸情緒越來(lái)越高漲。部分中學(xué)生更是言辭激烈,稱其已被政府“作為敵人攻擊”。新法有損教育的基礎(chǔ),有悖政府和學(xué)校公共服務(wù)的宗旨,“毀滅了社會(huì)的希望”。而學(xué)潮的組織部門和參加者才是最關(guān)心學(xué)校未來(lái)的,費(fèi)雍則是非法的,因?yàn)樗母母锓桨钢皇菫樗綘I(yíng)企業(yè)中部分人的利益服務(wù),而不能對(duì)教育進(jìn)行良好的管理。一些中學(xué)生悲觀地說(shuō),他們不知道以后該如何學(xué)習(xí),因?yàn)樗麄儗?lái)可能會(huì)一無(wú)所有,看不到自己的未來(lái)。

在持續(xù)了兩個(gè)多月的中學(xué)生運(yùn)動(dòng)中,罷課、罷教和游行示威者始終堅(jiān)持六項(xiàng)要求:(1)政府撤消中等教育改革法案;(2)立即恢復(fù)2002年以來(lái)削減的9萬(wàn)個(gè)中學(xué)教學(xué)職位并廢除2002年確定的辭退教師的計(jì)劃;(3)保留以往行之有效的各項(xiàng)教育政策和一系列法規(guī)措施;(4)保留高中畢業(yè)會(huì)考前一學(xué)期的輔導(dǎo)制度,以及為保障學(xué)校安全所采取的各項(xiàng)具體措施;(5)免費(fèi)實(shí)施各項(xiàng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,尤其是各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)措施;(6)增加中學(xué)督學(xué)的數(shù)量而不是設(shè)立中學(xué)學(xué)警。據(jù)法新社2月15日的報(bào)道,教育部的改革法案雖經(jīng)長(zhǎng)期討論和多次修改,但各方針對(duì)法案中以下幾點(diǎn)改革措施的爭(zhēng)議焦點(diǎn)始終未變:(1)頒發(fā)文憑的標(biāo)準(zhǔn)是期末考試成績(jī)、平時(shí)考試成績(jī)、實(shí)習(xí)考試成績(jī)和鑒定的綜合計(jì)算成績(jī);(2)修改現(xiàn)行請(qǐng)短期病假或事假教師的代課體制,改由缺勤教師所在學(xué)校的教學(xué)小組“內(nèi)部”其他教師加班代課(每周不超過(guò)兩個(gè)小時(shí)),不再設(shè)另請(qǐng)代課教師的職位;(3)增設(shè)初中畢業(yè)文憑證書;(4)從小學(xué)畢業(yè)班開始建立對(duì)各個(gè)層次學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)估和考核制度;(5)高中一年級(jí)的第二外語(yǔ)屬于公共課程;(6)改革教師學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)制度,修訂師資培訓(xùn)章程;(7)五年之內(nèi)把專門為輟學(xué)學(xué)生開設(shè)的校外輔導(dǎo)班從現(xiàn)有的300個(gè)增加到1500個(gè);(8)將優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的名額增加3倍,獎(jiǎng)學(xué)金的金額由每年700歐元提高到1000歐元,壓縮其他社會(huì)福利補(bǔ)貼;(9)在初中四年級(jí)(初中畢業(yè)班)增開探索職業(yè)知識(shí)及職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的選修課,每周3~6小時(shí);(10)增加計(jì)算機(jī)課時(shí)。