本文作者：朱舜 單位：淮海發(fā)展研究院

自改革開放以來,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,取得了舉世矚目的成就。從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運行的現(xiàn)狀和趨勢看,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有旺盛的生命力。因此,長期穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制具有重要的現(xiàn)實意義。

一、長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

在我國,由于集體經(jīng)濟(jì)組織是行政村域的基本所有制經(jīng)濟(jì)組織,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)就成為行政村域的獨立運行的企業(yè)經(jīng)濟(jì),它屬于微觀經(jīng)濟(jì)。自1980年以來,我國行政村范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)生了很大變化。全國約97%的農(nóng)村地區(qū)建立的集體經(jīng)濟(jì)組織有218萬個,其中,以原生產(chǎn)大隊為單位設(shè)立的有67萬個,涉及370萬個原生產(chǎn)隊;以原生產(chǎn)隊為單位設(shè)立的有151萬個。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制使鄉(xiāng)村農(nóng)民及其家庭成為相對獨立或獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者。這是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的集中勞動、統(tǒng)一分配經(jīng)營體制的根本變革,從而使億萬鄉(xiāng)村農(nóng)民及其家庭走向市場經(jīng)濟(jì)。

實踐證明,在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展。以集體經(jīng)營與農(nóng)民家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的主要特點是在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時,以分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營為主。集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營體制的統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營,是不可分割的兩個方面。統(tǒng),是為了發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,是分散經(jīng)營基礎(chǔ)上的統(tǒng)一經(jīng)營,它不會妨礙農(nóng)民家庭經(jīng)營積極性的發(fā)揮;分,是為了發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性,是集體統(tǒng)一經(jīng)營指導(dǎo)下的分散經(jīng)營,它不會影響集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和優(yōu)越性的發(fā)揮。因此,這種經(jīng)營體制既能適應(yīng)鄉(xiāng)村落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的狀況,又能適應(yīng)鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;既可以充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,又能極大地調(diào)動廣大農(nóng)民家庭發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的積極性,是一種生命力很強的促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營體制。

當(dāng)然,應(yīng)該看到農(nóng)民家庭承包經(jīng)營畢竟是在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低,經(jīng)濟(jì)上自給為主的歷史背景下,為解決農(nóng)民溫飽問題和激勵其生產(chǎn)經(jīng)營積極性而實施的一種變革措施,它的歷史局限性在于生產(chǎn)要素尤其是耕地的使用平均化,小規(guī)模土地經(jīng)營,既提高了經(jīng)營成本,又阻礙了農(nóng)民家庭經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大;勞動力被緊緊束縛于平均的“口糧田”,既延緩了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,也不利于勞動力的合理流動。盡管以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制具有歷史局限性,但是,在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)不可能有更能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營體制。因此,必須長期穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。首先,是穩(wěn)定鄉(xiāng)村農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村大局的需要。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,極大地穩(wěn)定著鄉(xiāng)村農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。事實上,鄉(xiāng)村農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在這種經(jīng)營體制中得到實惠,很快“小康”起來。鄉(xiāng)村農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和大局,要穩(wěn)定這個基礎(chǔ)和大局,就必須長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其次,是保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長的需要。

從目前看,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力水平有所提高,但仍處于較低水平,這就說明以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制仍然具有適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)自身的特點,仍然是調(diào)動農(nóng)民及其家庭生產(chǎn)經(jīng)營積極性的基本經(jīng)營方式。第三,是培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場主體的需要。在實施家庭承包經(jīng)營過程中,農(nóng)民家庭除使用集體的生產(chǎn)資料按合同規(guī)定進(jìn)行承包經(jīng)營外,還自購生產(chǎn)資料發(fā)展農(nóng)民家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)。家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)是以家庭作為經(jīng)營實體進(jìn)行生產(chǎn)、流通、分配與消費的一種經(jīng)濟(jì)形式,這就使集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民及其家庭已成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的相對獨立的基本單位和市場主體。要使這類市場主體能夠在市場中獨立地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,必須長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

二、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)

長期穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制,必須優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)主要由兩個部分構(gòu)成———農(nóng)民家庭對集體經(jīng)濟(jì)的承包經(jīng)營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭自營經(jīng)濟(jì)。家庭自營經(jīng)濟(jì)在家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)中的比重將不斷提高,家庭承包經(jīng)營經(jīng)濟(jì)不僅在家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)中而且在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的比重將逐步縮小。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì),是長期穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制的內(nèi)在要求。從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,應(yīng)在鼓勵農(nóng)民家庭搞好承包經(jīng)營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行家庭生產(chǎn)性積累,將家庭自營經(jīng)濟(jì)做大、做強。具體說來,應(yīng)抓好幾個方面:

1•千方百計為農(nóng)民家庭用好集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、大中型水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)創(chuàng)造條件,千方百計保證農(nóng)民家庭承包經(jīng)營收入除繳納國家稅金和按合同規(guī)定上繳一部分給集體外,余下的全部應(yīng)歸農(nóng)民家庭所有,拒絕不合理負(fù)擔(dān),以使農(nóng)民家庭承包經(jīng)營經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

2•積極鼓勵農(nóng)民家庭作為商品生產(chǎn)經(jīng)營者直接進(jìn)入市場,將農(nóng)民家庭商品經(jīng)營活動做大。

3•允許農(nóng)民家庭將通過承包獲得的集體經(jīng)濟(jì)組織的土地使用權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場,為一部分農(nóng)民家庭擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件。應(yīng)該指出,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)不同于生產(chǎn)資料個體所有制的家庭經(jīng)濟(jì),它是建立在土地、大中型水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上的農(nóng)民家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì),并由對集體經(jīng)濟(jì)的承包經(jīng)營經(jīng)濟(jì)和自營經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。

近年來,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中涌現(xiàn)出一批專業(yè)戶和重點戶。例如,成為全國農(nóng)村綜合實力百強縣的廣東省電縣1997年有規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)戶2000多戶,提供的商品占全縣副食品上市量的75%以上。專業(yè)戶和重點戶是農(nóng)民家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)的一種重要形式。一般說來,專業(yè)戶是指主要從事某一、二項商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶。重點戶是指所從事的某一項商品生產(chǎn)經(jīng)營額的比重很大的農(nóng)戶。專業(yè)戶和重點戶主要從事一、二項商品的生產(chǎn)經(jīng)營活動,其目的是為了集中其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,提高勞動生產(chǎn)率。專業(yè)戶和重點戶推動著鄉(xiāng)村的自給性生產(chǎn)向商品性生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。因此,優(yōu)先發(fā)展家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì),應(yīng)該大力支持專業(yè)戶和重點戶發(fā)展。應(yīng)該看到,優(yōu)先發(fā)展家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì),必然導(dǎo)致更多的專業(yè)戶和重點戶的出現(xiàn)。這是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,從根本上有利于長期穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)以戶為單位分散經(jīng)營,有其局限性。據(jù)有關(guān)部門在全國不同類型地區(qū)的定點調(diào)查,戶均規(guī)模約為8畝,這種量小零散的土地經(jīng)營規(guī)模在一定程度上限制了農(nóng)民家庭對大中型農(nóng)業(yè)機械的購置,影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時,單個的農(nóng)民家庭往往會遇到許多辦不了、辦不好、辦起來在經(jīng)濟(jì)上不合算但又需要辦的事情,因其經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力較小而不能辦,從而影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有發(fā)展。這是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)時應(yīng)該進(jìn)行探索的問題。