作者：宋超 張金德 單位：云南省開遠市中和營鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 云南省開遠市動物疫病預(yù)防控制中心

黨的十六屆五中全會提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主’的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。”開遠市委、市政府就推進全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)作了專門部署，并出臺了一系列政策措施，加快了全市新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在這關(guān)鍵時期，畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。但動物及動物產(chǎn)品的流通頻繁易造成動物疫病的流行蔓延，嚴重威脅人類健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，做好動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，對確保人類健康和畜牧業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有極其重要的作用。

1正確認識防控和衛(wèi)生監(jiān)督的地位和作用

2010年開遠市畜牧業(yè)產(chǎn)值6.5541億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.53%以上，畜牧業(yè)已經(jīng)成為全市農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是動物是人類病源的倉庫和人類發(fā)病的傳染源，據(jù)報道在已知的240多種傳染病中有120多種是人畜共患傳染病，人類所有病原中，除脊髓灰質(zhì)炎病毒外，在動物中都存在。因此動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督是保護人類健康的第一道防線，是預(yù)防人類疫病流行的源頭，是社會公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，是保持經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對保護人民身體健康起著不可替代的作用。因此，只有做好動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，才能在保護畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2存在的主要問題

2.1個別政府領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，組織不力

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總認為動物防疫是業(yè)務(wù)部門的事，動物防疫只停留在“開一開會、發(fā)一發(fā)文件”上，不組織開展工作，不解決具體問題，不提供后勤保障，不真正落實“黨委政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量、相關(guān)部門共支持”的動物防疫方針。

2.2動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督的機構(gòu)管理不健全

一是動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)尚未完全納入政府公共衛(wèi)生管理范疇，行政機構(gòu)對基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠；二是相關(guān)法律、法規(guī)不配套，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；三是動物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度不足。

2.3人員編制不足，動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督體系不完善

2.3.1市級現(xiàn)在我市動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制為28人，在定點屠宰場就安排了14人負責宰前查證驗物、宰前和宰后檢疫工作，市畜牧局借調(diào)3人，所以能夠到各鄉(xiāng)（處）指導(dǎo)工作的人員就顯得不夠。

2.3.2鄉(xiāng)級鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站既要負責動物防疫工作，又要負責科技推廣工作，還常經(jīng)被政府抽去參加中心工作，能夠從事動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的時間非常有限。有的鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站只有2人，就更顯得人員缺乏，連應(yīng)付日常工作都顯得困難重重。

2.3.3村級每個行政村只有1～2人村級防疫員，他們既是動物防疫員，也是畜牧業(yè)科技推廣員，許多行政村住戶分散、交通不方便。

2.4防疫經(jīng)費不足，制約重大動物疫病防疫工作的開展

2.4.1部分鄉(xiāng)村收費困難村級動物防疫人員每月只發(fā)200元的補助金，卻承擔了千家萬戶的動物免疫繁重的工作，為了確保免疫密度，部分防疫人員不得已采取免費防疫，其勞動價值極其低廉，導(dǎo)致村級動物防疫隊伍不穩(wěn)定。而政府投入的資金又不足，基礎(chǔ)設(shè)施，冷鏈設(shè)備，消毒器械等均難以改善和配置。

2.4.2免疫反應(yīng)大、死亡多，補償經(jīng)費不到位在每年的重大動物疫病免疫中都出現(xiàn)不同程度的反應(yīng)和死亡，其中反應(yīng)率在0.5%左右，死亡率在0.3%左右。其死亡補償不到位，使一些農(nóng)戶對免疫注射工作產(chǎn)生抵觸情緒。同時對反應(yīng)治療所產(chǎn)生的費用得不到補償，一定程度上影響了村級防疫員的工作積極性。

2.5產(chǎn)地檢疫無法到位

本來產(chǎn)地檢疫是控制疫病流行的重要渠道和主要手段，由于多種因素導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫只是在定點屠宰場設(shè)立查證驗物辦公室，對入場生豬進行宰前檢疫，沒有做到病豬不出場、不出村，在其它動物的產(chǎn)地檢疫方面基本無法開展。

2.6農(nóng)戶對村級動物防疫員有抵觸的情緒

2.6.1防疫觀念普遍淡薄在農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，發(fā)生疫病對養(yǎng)殖者個體造成的經(jīng)濟損失較小。

2.6.2防病治病不規(guī)范由于養(yǎng)殖者對動物疫病不重視，導(dǎo)致防病治病不規(guī)范，基礎(chǔ)免疫等技術(shù)措施難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動物疫病整體防控。

3當前加強動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對策

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)在的《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)雖已實施多年，但由于相關(guān)的實施細則沒有制定出來，導(dǎo)致在執(zhí)法工作中的可操作性不強，應(yīng)盡快完善這方面的工作，切實做到有法可依。

3.2切實履行動物防疫方針

各級黨委政府要切實履行、落實“黨委政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量、相關(guān)部門共支持”的動物防疫方針；要改變只是“會上說一說，文件發(fā)一發(fā)”就了事的敷衍行為和不實作風，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自組織、親自參與、時常親自過問動物防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。要對動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實行目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實動態(tài)管理機制。在遇到較大問題時，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)要出面組織協(xié)調(diào)，讓獸醫(yī)人員安心搞好動物防疫。

3.3強化動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作體系

沒有完善的動物疫病防疫體系和健全的獸醫(yī)隊伍，畜牧業(yè)毀于重大動物疫病的危險就始終存在，人民群眾生命財產(chǎn)安全就始終受到威脅。所以要按照國務(wù)院制定的方針，合理設(shè)置機構(gòu)、合理劃分職能，全面承擔起對動物從動物及其產(chǎn)品到餐桌全過程獨立、公正、權(quán)威的衛(wèi)生監(jiān)控，以提高農(nóng)村動物衛(wèi)生符合生物安全的水平。應(yīng)根據(jù)目前獸醫(yī)部門所承擔的工作量和職責，重新核定各級動物防疫機構(gòu)人員編制，對市鄉(xiāng)兩級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)適當增補人員，至少每個村選配二名獸醫(yī)防檢員，對較偏遠的自然村還應(yīng)選配一名自然村獸醫(yī)防疫員，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村委會及偏遠自然村四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村進程中動物衛(wèi)生工作的需要。逐步建立健全鄉(xiāng)、村兩級冷鏈體系，進一步完善檢測手段，提高預(yù)報、預(yù)警和檢測能力以及實驗室生物安全水平，形成全市動物疫病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使畜產(chǎn)品在產(chǎn)地的生產(chǎn)、加工和流通全面納入監(jiān)控范圍。