本文作者：蔣巨峰 單位：四川省委副書記、省長

近年來，四川省委、省政府按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，始終堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，圍繞完善公共財(cái)政體系和提高財(cái)政管理績效，積極創(chuàng)新理財(cái)思路、理財(cái)方法，努力推動(dòng)財(cái)政體制和財(cái)政管理改革，全省財(cái)政實(shí)力和政府保障能力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力實(shí)現(xiàn)歷史性提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)，需要認(rèn)真總結(jié)推廣這些年來財(cái)政改革發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在強(qiáng)化理財(cái)觀念、優(yōu)化制度機(jī)制、創(chuàng)新政策手段、改進(jìn)管理方法上謀求新突破，用創(chuàng)新的思路解決當(dāng)前四川財(cái)政發(fā)展中的幾個(gè)重點(diǎn)問題。

一、關(guān)于理順政府間財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系的問題

理順政府間財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系是深化財(cái)稅改革的必然要求，也是當(dāng)前及今后一段時(shí)期財(cái)政改革的重要內(nèi)容。科學(xué)界定政府間財(cái)政關(guān)系，需要統(tǒng)籌考慮事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力三個(gè)基本要素，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)政府間履職成本與財(cái)力分配的有機(jī)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政。四川省委、省政府將繼續(xù)堅(jiān)持“分清責(zé)任”的原則，科學(xué)界定事權(quán)范圍和支出責(zé)任。對(duì)支出責(zé)任明確在市縣的事項(xiàng)由市縣承擔(dān)主體責(zé)任，省上逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持幫助；對(duì)支出責(zé)任明確由各級(jí)共擔(dān)的事項(xiàng)納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，采取“分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的辦法，合理確定省與市縣負(fù)擔(dān)比例；對(duì)支出責(zé)任明確在省級(jí)的事項(xiàng)由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。繼續(xù)堅(jiān)持“平衡利益”的原則，規(guī)范省內(nèi)跨區(qū)域利益分配，解決區(qū)域間財(cái)政利益轉(zhuǎn)移和利益平衡的問題。繼續(xù)堅(jiān)持“財(cái)力下移”的原則，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，均衡基層財(cái)力差異。

一是從一般性轉(zhuǎn)移支付看，核心是逐步解決市縣政府公共保障客觀需求與財(cái)力可能之間的缺口問題。對(duì)此，四川省政府將繼續(xù)按照“創(chuàng)新機(jī)制、分層保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化績效”的總體思路和“分類測算、分層保障”的要求，兼顧市縣在基本保障、民生保障、促進(jìn)發(fā)展上的不同需求，補(bǔ)足市縣基本需求缺口，提高民生保障水平，提升促進(jìn)發(fā)展能力。市縣政府要切實(shí)肩負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的保障序列和分擔(dān)比例足額安排支出，絕不允許留“硬缺口”。對(duì)責(zé)任落實(shí)、保障有力的市縣，省上將給予更大支持；對(duì)工作缺位、保障不力的市縣，省上將相應(yīng)予以懲戒。

二是從兼具財(cái)力與專項(xiàng)特性的轉(zhuǎn)移支付看，核心是在總體方向和分配額度確定的前提下，按照“額度下達(dá)、明確方向、項(xiàng)目備案、績效跟蹤”的管理方式，充分賦予市縣政府項(xiàng)目決策的自主權(quán)。這既對(duì)資金安排形成了必要約束，確保上級(jí)政策導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)；又賦予了市縣統(tǒng)籌調(diào)控能力，市縣政府有權(quán)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)最急需、最有效的項(xiàng)目做出優(yōu)先安排。市縣政府要按照省上明確的資金使用范圍，科學(xué)優(yōu)選項(xiàng)目，合理安排資金，加大自身投入，提升資金績效。

三是從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付看，核心是嚴(yán)格規(guī)范資金分配辦法。當(dāng)前，要嚴(yán)格執(zhí)行四川省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效分配管理暫行辦法，采取因素測算、競爭立項(xiàng)、據(jù)實(shí)據(jù)效等方法，促進(jìn)專項(xiàng)資金績效分配，提高財(cái)政資金使用績效。市縣政府要積極主動(dòng)對(duì)接省上相關(guān)部門，認(rèn)真按照專項(xiàng)資金分配管理要求，從優(yōu)選項(xiàng)目、精心準(zhǔn)備入手，提升項(xiàng)目競爭力，爭取省上更多支持。

二、關(guān)于加強(qiáng)政府財(cái)政調(diào)控能力建設(shè)的問題

一要建立健全政府預(yù)算體系。各地要按照中央“構(gòu)建覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系”的要求和四川省委、省政府的統(tǒng)一部署，科學(xué)編制好“四本預(yù)算”，增強(qiáng)政府財(cái)政調(diào)控能力。依法規(guī)范融資平臺(tái)，有效盤活政府性資源（資產(chǎn)），積極探索城市土地資源、礦業(yè)資源、水能資源、公用事業(yè)經(jīng)營等政府公共資源的開發(fā)模式和實(shí)現(xiàn)形式，以多種方式推進(jìn)資源資本化。

二要改革政府預(yù)算決策模式。預(yù)算編審程序改革的核心是調(diào)整存量資金結(jié)構(gòu)，整合增量資金，實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算編制。各地要結(jié)合本地工作實(shí)際，大膽改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算編審程序改革，探索建立以政府為主導(dǎo)的預(yù)算決策機(jī)制，突破部門界限，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目銜接，使預(yù)算編制過程真正成為政府決策的過程，成為實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖、有效配置政府資源的過程，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

三要整合政府財(cái)力保障重點(diǎn)。繼續(xù)按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌使用、各計(jì)其功、形成合力”的要求，“以事權(quán)置換財(cái)權(quán)”，把分散在部門的資金整合起來，統(tǒng)籌安排，捆綁使用。三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要把握好：第一，明確重大項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)。根據(jù)重大項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)，制定籌資方案，明確部門籌資責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目安排，確保資金平衡。第二，搞好項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)。重大項(xiàng)目規(guī)劃確定后，要協(xié)調(diào)督促部門按照重大項(xiàng)目總體規(guī)劃要求，做好與部門原有專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，及時(shí)對(duì)原有專項(xiàng)規(guī)劃作出調(diào)整，確保總體規(guī)劃項(xiàng)目全部納入部門調(diào)整后的專項(xiàng)規(guī)劃，在區(qū)域布局、項(xiàng)目類別、投資額度等相關(guān)要素上實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。第三，確保資金分配對(duì)應(yīng)規(guī)劃。在資金分配下達(dá)過程中，要嚴(yán)格遵循“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走”的原則，按照籌資方案和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃分配下達(dá)資金，避免出現(xiàn)“雙戴帽”問題。

三、關(guān)于推動(dòng)政府促進(jìn)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的問題

一方面，要豐富促進(jìn)發(fā)展手段。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)稅杠桿調(diào)控作用，通過落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，扶持新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)資本投資的經(jīng)濟(jì)效益不高但公益性強(qiáng)、社會(huì)效益明顯的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)、高污染高能耗企業(yè)、落后產(chǎn)能企業(yè)采取限制準(zhǔn)入措施。逐步建立財(cái)政社會(huì)建設(shè)投入的動(dòng)態(tài)平衡調(diào)控機(jī)制，減少保障政策交叉和資金重復(fù)投入。通過推進(jìn)收入分配制度改革、完善社會(huì)保障體系、落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期和能力。規(guī)范市場主體行為，取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，全面清理規(guī)范公路收費(fèi)，及時(shí)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)社會(huì)主體公平競爭。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)發(fā)展機(jī)制。確保財(cái)政支持政策“準(zhǔn)確定位”，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，研究建立普惠性扶持和差異性扶持相結(jié)合的扶持政策機(jī)制，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)分類制定實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的扶持機(jī)制和政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。注重運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，綜合運(yùn)用BT、BOT、政府平臺(tái)公司、金融激勵(lì)以及貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種手段，發(fā)揮財(cái)政的結(jié)構(gòu)調(diào)整和導(dǎo)向作用，撬動(dòng)金融資本和民間投資，推動(dòng)由直接投入向間接扶持、由資金扶持向機(jī)制引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。完善民生保障機(jī)制，健全完善政府、個(gè)人、社會(huì)共擔(dān)機(jī)制，既發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，又調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，對(duì)能夠通過市場滿足的支出保障需求，盡可能發(fā)揮市場機(jī)制作用。完善“購買制”、“競爭立項(xiàng)”、“民辦公助”等財(cái)政績效管理機(jī)制，提高資金分配的科學(xué)性。