作者：李建 單位：山西財經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)院
隨著全球變暖,臭氧層破壞,酸雨,淡水資源危機,資源能源短缺,土地沙漠化等環(huán)境問題的不斷出現(xiàn),環(huán)境問題已經(jīng)成為世界各國的所面臨的共同課題之一,解決環(huán)境問題變得刻不容緩,環(huán)境經(jīng)濟政策在各國得到了的普遍重視,成了解決環(huán)境問題的一個極其重要的方法。
1環(huán)境經(jīng)濟政策的歷史和我國環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀
環(huán)境經(jīng)濟政策是環(huán)境政策的一個非常重要的組成部分,早在20世紀(jì)70年代初,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織就積極倡導(dǎo)運用環(huán)境經(jīng)濟手段,1972年國際經(jīng)合組織首次提出“污染者付費原則”,1992年聯(lián)合國通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》,要求各國把環(huán)境費用納入到生產(chǎn)者和消費者的決策過程中,我國政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》和《中國2l世紀(jì)議程》當(dāng)中提出要更好地利用經(jīng)濟手段和市場機制的作用,使市場價格能夠準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟活動所造成的環(huán)境代價。2007年7月溫家寶總理提出解決環(huán)境問題必須要“充分發(fā)揮市場機制的作用,綜合運用價格、財稅等經(jīng)濟杠桿和法律、行政手段,促進企業(yè)節(jié)能減排工作”。
2環(huán)境經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容
所謂環(huán)境經(jīng)濟政策,是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,綜合運用價格、稅收、財政、信貸、保險等經(jīng)濟方式,調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段,是政府為保護和改善環(huán)境制定的人類在環(huán)境活動中的行為準(zhǔn)則。2007年國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳提出了在我國建立環(huán)境政策的七項內(nèi)容,我國環(huán)境經(jīng)濟政策從七個方面很好地使環(huán)境保護與財政稅收、國際貿(mào)易、市場機制、保險市場、金融機構(gòu)等聯(lián)系起來,主要內(nèi)容有下:
(1)綠色稅收。通過稅收來調(diào)整環(huán)境污染水平,對于環(huán)境友好行為給予鼓勵,實行稅收優(yōu)惠政策,對于環(huán)境不友好行為則利用稅收來控制,建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅,以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅,以及針對水、氣、固體廢棄物等各種污染物為對象的環(huán)境稅。
(2)環(huán)境收費。環(huán)境收費的目的是要徹底改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀,目前我國的排污收費水平偏低,排污者或排污企業(yè)認(rèn)為他們排放污染物的收費要比治理成本要少的多,對他們不能造成壓力,所以應(yīng)加大環(huán)境收費力度。
(3)綠色資本市場。綠色資本市場的目的就是要從源頭上斷絕污染者的資金來源,保護環(huán)境友好項目的投入,對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并且實施優(yōu)惠性低利率,而對污染性企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。
(4)生態(tài)補償。生態(tài)補償是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的,以調(diào)整保護或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象,具有經(jīng)濟激勵作用的一種制度,即發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、上游對下游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行以財政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補償政策。
(5)排污權(quán)交易市場。排污權(quán)交易的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品那樣在特定的市場被買入和賣出,以此來進行污染物的排放控制。
(6)綠色貿(mào)易。綠色貿(mào)易主要是做好進出和出口的工作,對于出口要嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品,低附加值和野生生物的出口,對于進口要加強廢物進口監(jiān)管,從而協(xié)調(diào)好進出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。
(7)綠色保險。綠色保險是指在市場經(jīng)濟條件下,運用保險制度進行環(huán)境風(fēng)險管理的一種經(jīng)濟政策,最具代表性的是“環(huán)境污染責(zé)任保險”,企業(yè)參加環(huán)境保險,如果有環(huán)境污染事故發(fā)生以后,由保險公司給被害者提供賠償。
3我國環(huán)境經(jīng)濟政策存在的問題
(1)環(huán)境收費項目較多,起到環(huán)境保護作用的稅種少,從而使環(huán)境經(jīng)濟政策的規(guī)范性不強,效率較低。
(2)我國目前排污收費主要的問題是收費標(biāo)準(zhǔn)過低,企業(yè)在選擇排污和交費兩者之間更傾向于選擇交費。
(3)生態(tài)補償費方面也存在不足,生態(tài)環(huán)境補償費的征收對象不夠完善,生態(tài)補償費的征收對象不僅有資源的直接開發(fā)者和利用者,還應(yīng)包括生態(tài)服務(wù)功能的受益者。(4)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資存在問題,一些具有成長性、效益可觀的中小環(huán)保企業(yè)貸款難、擔(dān)保難。
4完善我國環(huán)境經(jīng)濟政策的幾點建議
(1)首先應(yīng)加強環(huán)境經(jīng)濟政策的立法,用法律的手段控制企業(yè)和個人向環(huán)境排放污染物,適當(dāng)?shù)靥岣攮h(huán)境收費標(biāo)準(zhǔn),擴大生態(tài)補償?shù)膶ο?政府可以出臺一些政策促進環(huán)保型企業(yè)的融資,加強完善環(huán)境政策體系。
(2)積極地落實科學(xué)發(fā)展觀,深刻了解以環(huán)境保護為前提的經(jīng)濟增長的重要性,借鑒國際上先進的環(huán)境管理經(jīng)驗,加大體制機制方面的改革創(chuàng)新力度,以便更好地利用市場機制協(xié)調(diào)多方利益,堅持科學(xué)發(fā)展,制止不科學(xué)的發(fā)展方式,從源頭上消除環(huán)境問題,只有解決了環(huán)境問題,才能實現(xiàn)社會的和諧。
